城市形象塑造瓶頸及對策研究

華磊+賈仁甫+吳景+周廣茂+于關劍

摘要：指出了城市形象對經濟發展和社會進步有著深遠的影響，良好的城市形象可以推動區域經濟發展及社會進步。通過對江都區城市形象的現狀的分析，總結了城市形象塑造中遇到的瓶頸。結合江都區的自然環境及文化特色，特別是江都的水文化，提出了塑造江都區形象的對策及建議，有助于江都區城市形象的塑造。

關鍵詞：城市形象；雨洪管理；道路交通

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0124-03

1 引言

江都區總面積約1332 km2，地勢平坦，河湖交織。江都石油、天燃氣能源豐富，擁有品質好的礦泉水，并且貯量大，具有極大的開發利用價值。江都區還具有獨特的水文化，坐落于江淮水系交匯處，緊鄰生態濕地。江都區還被省命名為“揚劇之鄉”，蟬聯三屆“全國文化先進市”。

隨著城市化進程快速發展，江都撤市設區，圍繞“揚州城市東部副中心”的城市定位和“濱江生態園林城市”的建設目標，在規劃建設上接軌揚州，在發展形態上融入揚州，在基礎設施上對接揚州，不斷完善城市功能，提升城市形象。揚州作為全國著名的旅游城市，良好的形象是其發展需要的。因此，江都成為揚州的一部分，形象需要與揚州接軌。江都擁有良好的資源和文化，然而在建設發展中也遇到了問題，目前急需有效地解決問題。

2 江都區城市形象塑造瓶頸

2.1 規劃滯后

規劃前瞻性有待進一步增強。撤市設區體制需要調整，原有規劃已經不能完全適應城市發展的需要。文昌東路工業園急需搬遷，仙城工業園鐵路以南及黃河路以西面臨新一輪的規劃建設；老城區商鋪過于集中，分布不均衡；城市道路不夠順暢，丁字路較多，道路體系也不盡合理。文化、教育、體育、醫療、停車等功能性設施不完善，特別是社會停車壓力加劇。由于規劃不夠科學性和超前性不足，依然存在部分規劃跟著項目走的情況。

規劃整體性有待提高。近年來，城區新建的道路、建筑、小區較多，有特色、有亮點，但城市整體形象效果并不盡如人意。城市空間利用效率不高，被“城市化”地區存在許多“半生不熟”的“夾生”區域，“城中村”問題突出，老城區居住條件和景觀環境較差，街頭小游園分布不夠均衡，沿河沿路綠化景觀有待提升，景觀體系還需進一步完善[1]。

規劃與建設應保持一致性。規劃與建設之間不同程度地存在“不合拍”現象，規劃被動跟著建設走的情況仍有發生，變更規劃的現象或多或少存在。揚州市城市總體規劃如圖1所示。

2.2 水環境問題

2.2.1 相當部分區域生活污水尚未接入污水處理廠

張綱河沿線共有排污口56個，其中污水排放口8個，雨污混合排放口25個，雨水排放口23個， 灰糞港沿線共有排污口60個，其中污水排放口3個，雨污混合排放口24個，雨水排放口33個； 玉帶河沿線共有排污口48個，其中污水排放口27個，污水溢河口21個（表1）。

2.2.2 城市雨污未完全分流

部分河流雖然進行了雨污分流改造，但很不徹底，河道兩岸預留了溢流口，一旦遇到暴雨，污水超泄流入河道，對河道水環境質量造成很大的污染。城區部分河道已成為所在區域的納污河流，由于納污河流水源有限，環境容量不足，造成江都城市部分區域水環境惡化，影響城市景觀和人民生活品質。河流兩岸排的污口如圖2所示。

2.2.3 河道淤積嚴重

江都城區土質砂性較重，部分河道由于長期未疏浚，河道淤積，造成排水不暢，活水效果下降，而排水不暢又加速淤積速度和水體污染，形成惡性循環，這也是水體環境質量難以改善的原因之一。

2.2.4 城市水面積日益縮小

近幾年來城區河道被侵占填埋、垃圾入河等事件屢屢發生，開發商出于利益驅動，千方百計縮窄河道斷面或改為箱涵，使得城區水面積縮小。

2.2.5 水污染事故隱患尚未消除

有些化工、石化等重污染企業建在大江大河沿岸、城市飲用水源地附近和人口密集區，會出現違規排污現象（圖3）。水上運輸船只事故污染也依然存在，突發污染事故的威脅尚未完全消除。

2.3 城區道路交通問題

由于歷史原因，江都老城區建筑密度高、人口密集。目前老城區不少路段均處于明顯的超負荷運行狀態。過分集中的城市功能、居住與就業的空間錯位以及受限的城區道路現狀等多種因素結合，導致城區交通節點成為了易堵點。

道路網絡結構不合理，停車場及停車泊位設置不夠、分布不均，機動車駕駛人駕駛技能水平較低，交通配套設施不夠完善，公共交通優先發展欠缺，市民文明出行意識薄弱（圖4），交通管理能力不高，這一系列問題導致江都區交通“雪上加霜”，城區發展迫切需要解決目前面臨的狀況[2]。

2.4 城市管理問題

城市管理指對各類城市公共事務的管理，意指政府特定機構保障城市基礎設施健康運行和公共空間良好秩序的活動，與“城市行政”、“城市公共管理”近似[3]。

目前江都區城市管理存在的主要問題包括：國家在解決城市管理方面的法律法規還很少、缺乏嚴格執法與科學執法的城市管理人員、沒有形成統一的城市管理標準。

3 城市形象塑造對策

3.1 規劃滯后解決對策

城市規劃引領城市建設。城市形象一旦成型便難以改動。因此在規劃上需要長遠的眼光，集思廣益，集中民智，確保規劃符合城市發展定位，提高規劃的科學性。橫向看，城市是一個有機整體，區域上既有分工，又有協作，在進行城市規劃時，強化統籌協作觀念，注重與揚州主城區的過渡和協調；縱向看，建設需要各層次規劃的引導和控制，特別需注重城市設計的有效介入，力求城市空間形態、整體風貌的最佳，實現歷史文化、現代文化、外來文化的有機融合。

將揚州城市副中心的定位和生態園林城市的理念納入城市各層次規劃，認真處理好經濟發展與生態需求、產業布局與環境保護等關系問題，注重開展生態城市建設、產業布局規劃、環境城市設計等專題研究，使規劃更具指導性和可操作性。

堅持規劃的嚴肅性。規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人都不能隨意變動。

3.2 水環境問題解決對策

對雨水污染進一步分流改造，爭取對整體改造。注重截污管網配套設施，加快建設城區截污管網的進度。排水口整治管理，適時對各排水口處水質進行檢測，得出檢測成果，并將排污口檢測成果分類，對不合格的排污口進行處理，確保企業污水達 標排放。引導沿河單位污水集中處理，對于已經廢棄的雨水口可以采取封堵方式，新設的雨水排口注重日常清理。

積極對河道進行疏浚、對沿河征地進行合理拆遷。對全部河道進行整治存在很大難度，采取先主后次的原則。先對主要河道進行整治，再對次要河道進行整治。為了給整治提供必要的施工場所，結合規劃對沿河區域進行合理的拆遷。

注重城市河道活水。通過引水河道對江都城區河道進行活水，改善水質。組織專業人員對城區河道里的漂浮物、垃圾、雜物進行清潔，確保河道無污染物。對控制面水質進行監測，及時掌握水質及水量變化情況。建立獎罰體制，對隨意向河道扔垃圾者進行罰款，或者可以讓其清理河道作為處罰，誰污染誰治理[4]。

3.3 城區道路交通問題解決對策

主城區應增加次干道與支路數目，保證路網布局合理性。在道路中央增設隔離欄，規范行車秩序。建設部分過街天橋與地下通道，滿足非機動車出行的需求。支路應構建合理的微循環系統，減少直接越級與主干道連接的現象，不但能對支路起到分流的作用，而且可以減少主干道的通行壓力[5]。

對已建成小區進行改造，增加停車設施，可以增設簡易式的停車庫。還可以利用公園、廣場等公共設施建設地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難問題，還應該鼓勵社會投資建設經營性停車設施。

加強宣傳教育，全面提高市民文明出行素質；強化行政推動，構建城市道路交通工作格局；推行公共交通設施優先，大力發展公共交通事業。

3.4 城市管理問題解決對策

首先，健全城市管理方面的法律法規；其次，從提高行政工作效率入手，提高行政人員的素質和辦事效率，為城市居民和外來客戶提供方便、高效的行政服務；最后，要優化政策環境，運用政策手段引導和促進經濟發展，促進公平競爭與經濟行為的規范化。通過優化政策環境，吸引和促進各類資金、各種經濟成分在城市建設中公平競爭，以競爭促進發展和進步[6]。

參考文獻：

[1]劉洪軍，王永東.城市規劃滯后于城市建設的原因及解決思路[J].山西建筑，2007（8）.

[2]李翔宇.臨沂市老城區交通擁堵治理問題研究[D].濟南：山東大學，2013.

[3]莫于川，雷 振.從城市管理走向城市治理[J].行政法學研究，2013（3）：57.

[4]江都市政府.中國江都—政府信息公開[EB/OL].[2016-12-13].http：//www.jiangdu.gov.cn/zwgk/xxgkinfo.asp？syh=KS.

[5]吳 巍，邢天河.邯鄲市主城區道路交通問題與對策研究[J].南方建筑，2013（4）：39～42.

[6]王春輝.塑造城市形象提升城市品位——關于平谷區城市建設與管理的思考[J].北京農業職業學院學報，2002（4）：12～13.

The Bottleneck and Countermeasures for Shaping City Image

-Taking Jiangdu District in Yangzhou as an Example

HuaLei， Jia Renfu， Zhou Guangmao， Yu Guanjian

（College of Civil Science and Engineering， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127， China）

Abstract： With the development of economic and the speeding up of urbanization， it becomes more and more important that city has a good image. City image is getting closer to economic development and social progress. City image has not only become an important symbol of areas comprehensive strength and degree of civilization， but also a strong force for the development of regional economic and social progress. This paper analyzed the present situation of city imageof Jiangdu District and summarized bottlenecks encountered in shaping the image of the city. Putting forward the countermeasures and suggestions of Jiangdu Districts image combined with the natural environment and cultural characteristics of Jiangdu Area， especially of Jiangdus water culture，whichcould help to shape JiangduDistricts image.

Key words： city image；stormwater menagement； roael traffic