一不小心，自己的孩子成了人家的英雄

王國財

摘 要：中英甘肅基礎教育項目直接將先進的教育理念和做法與貧困地區的教育實踐相結合，走出了一條適合貧困地區基礎教育跨越式發展的新路子。其中學校發展計劃和參與式教學等許多做法是國內首創的，引起了廣泛關注。現在重新認識，也有不少借鑒意義：自己的孩子，原來一直是個英雄。

關鍵詞：英雄 孩子 項目

2016年4月11日——15日，甘肅省第一期督學能力提升培訓（面授）工作在臨夏市舉行。來自甘南州和臨夏州的270名督學參加了學習交流。會上邀請國家教育行政學院、北京市朝陽區、深圳市南山區、湖南省芷江縣和鄭州市等地方的專家作了專題講座。部分專家與學員進行了對話交流，現場解答了大家的疑惑。在培訓中，有些專家的督導理念和方法讓人有一種似曾相識的感覺。仔細回憶，原來其與中英項目提倡的學校督導如出一轍。一晃15年，一不小心，自己的孩子成了人家的英雄，我認為有必要再次認識我們自己的寶貝孩子——中英項目。

一、中英項目簡介

中英甘肅基礎教育項目（GBEP）是中英兩國政府間的雙邊合作項目。在甘肅省臨夏回族自治州的康樂縣、和政縣、東鄉縣和積石山縣4個國家扶貧開發重點縣實施。該項目由英國政府國際發展部提供1250萬英鎊財政支持。在英國劍橋教育咨詢公司中外專家的精心設計和悉心指導下，于1999年12月啟動，2006年結束。項目目標：幫助甘肅省2005年普及初等義務教育，2010年普及九年義務教育。使甘肅省特別是4個項目縣更多的男女兒童入學并完成小學和初中的學業，減少教育體制中的不公平現象。

二、項目成功經驗

1.不斷變革和創新是項目成功的動力

首先，對中國教育管理體制進行變革和創新。在中國基礎教育體制實行“以縣為主”的情況下，學校發展計劃的制定和實施，為學校與社區的聯系和溝通搭建了平臺，保證了社區成員對學校工作的關注和支持，為鄉村及社區自覺主動服務教育提供了最佳途徑。同時，也促使政府教育資源分配的權力重心下移，改變了以往“自上而下”的資源分配方法，使有限的資源能夠根據社區和學校的實際需要進行配置。

其次，項目管理機制的創新。英國劍橋教育咨詢公司作為獨立第三方，不僅提供技術支持，有效貫徹項目理念，實際成為項目的監督力量。它盡管不控制資金，但被賦予如何花錢的干預權，保證了項目資金能用到最需要的受益人群中去。

再次，項目在基礎教育領域進行了很多有益的嘗試。以往國內扶貧項目資金傾向于規模辦學、集中辦學，導致中心學校資源過度集中，邊遠地方的學校卻日漸薄弱。中英項目改變了這種做法。事實上，中英項目在其開展的60多項活動中，都進行了創新和嘗試，取得了令人滿意的效果。

2.系統有序的干預是項目成功的前提

中英項目設計了14個有著內在聯系的組成部分，幾乎涵蓋了基礎教育的所有領域，它們既相對獨立，又相互支持。1.學校發展計劃。2.參與式教學。3.低年級兒童發展。4.特殊教育需要。5.校長培訓。6.學校督導。7.補充讀物開發。8.吸引兒童入學。9.學校布點計劃。10.土建。11.教育規劃。12.基礎教育研究。13.監測與評估。14.教育管理信息系統。以上14個部分以學校發展計劃和參與式教學培訓為核心，形成了相互聯系、互為呼應的網狀結構，成為有序循環、相互連貫的系統，對項目縣的基礎教育從整體上進行干預，避免了頭痛醫頭腳痛醫腳，零敲碎打的做法，彰顯出項目的實效。

3.廣泛深入的參與是項目成功的基礎

廣泛深入的參與是中英項目實施過程中一個突出的特點。社區村民、教師和學生都要參與學校發展計劃的制定和實施，從而參與學校的管理。參與式教學方法要求在課堂上不只是教師一個人講，更要學生積極參與。與廣泛參與緊密聯系的是中英項目非常強對調弱勢群體的關注，從而最大限度的體現教育公平。比如在貧困學生助學金的發放中，學校要按照女童、少數民族、父母殘疾的兒童、單親、未入學、孤兒等6個因素打分排序，確定救助名單，并通過社區大會進行確認。女童比例不低于70%，少數民族比例不低于60%。

三、最有影響活動

項目涉及的活動有60多項，以下是幾個值得一瞥的亮點：

1.學校發展計劃

學校發展計劃在中國尤其在地處邊遠的少數民族貧困縣是一個全新的概念。學校發展計劃是學校和社區共同制訂的，有關學校未來三年的發展規劃。學校發展計劃的實施三年為一個周期，每年都要到制定一次年度計劃。既有學校的工作目標，又有各部門的，還有每個工作人員的。學校發展計劃的制定首先要經過培訓。培訓包括三個層次，首先是咨詢專家為各個項目縣培訓一支培訓者隊伍，通稱為“協調員”；其次，由“協調員”負責培訓全縣中小學校長；再由，中小學校長培訓學校發展計劃管理委員會成員和教師。

2000年，積石山縣有40所學校進行了試點。2001年全縣177所中小學都引進了學校發展計劃。2002年進行了第二輪推廣。主要做法是：經過培訓的校長和教師深入社區，通過座談、訪談，動員各類人群參與，找出學校存在的問題，在社區大會上，將問題分類排序，確定目標與活動。學校發展計劃《文本》草擬后，經過學區審核，縣項目辦審批，按計劃實施。學校發展計劃的制定突出了自下而上，廣泛參與，真正做到了集思廣益。它比過去的計劃切實可行，調動了教師、學生、社區群體的辦學積極性，密切了學校與社區的關系。比如大茨灘、李家山和白家溝等村的群眾義務出工，為學校平整校園。5年中，縣級培訓校長794人次，范圍覆蓋全體校長，延伸到大部分副校長、教導主任和骨干教師等。

學校發展計劃的制定過程體現了計劃的民主性和科學性。它要求社區群體廣泛參與學校發展計劃，既包括校長、村長、致富能人、宗教界人士等強勢人群，又包括婦女、窮人、殘疾人、兒童等弱勢群體，通過“優先排序”等方式，使大家享有同樣的發言和決策權利，從而使學校發展計劃得到社區群眾最廣泛的認同，進而聚集社區共同的力量，促進學校發展。

2.改善辦學條件

2000年～2005年，積石山縣共有43所中小學被列入中英項目改擴建學校，其中初中1所，改擴建小學和教學點41所，新建村校1所。累計土建投入1099.83萬元，完成總建筑面積22119.5平方米，其中完全新建教室9250.1平方米，改擴建教室326.3平方米，男女教職工宿舍各98間、64間，面積2526.7平方米，教輔用房30間，面積1001.3平方米，廁所390個坑位，面積1565.5平方米，維修面積7449.6平方米。磚砌圍墻6020米，建成校門39座，水窯14眼，國旗臺42座，宣傳欄28個，標志碑42個。項目配備課桌凳3112雙人套，4050三人套，取暖火爐517套，太陽灶291臺，鋼制高低床1092付等一系列設施。還配備了腳風琴、保溫桶、單雙杠、籃球架、鐵環、跳繩、乒乓球和圖書等

3.提高學生入學采取的措施

眾所周知，導致入學率低的原因是多元的，必須采取多種方式，才能有效解決。比如：發放助學金，使用循環課本，提供免費午餐，免費供應開水，為初中女生提供住宿補貼，建設快樂校園，向邊遠地區派遣女教師等。還有教育理念和教學方式的變革。主要是教師培訓和參與式教學兩項活動。2001年～2005年8月，先后進行了《兒童學習策略》、《課堂管理》、《小學數學》、《小學語文》、《教育公平與社會發展》、《補充讀物》、《復式教學》、《校本課程》、《學生評價》、《健康與環境教育》、《特殊教育需要》、《低年級兒童手冊》、《有效的參與式教學》、《中學語文》、《中學數學》、《中學英語》等十六門課程的培訓，在一個人口不足20萬的小縣，共培訓教師7330人次。

參與式教學即根據學生的實際需要和愿望，以主體性為內核，以自覺性選擇性為特征的學習。是一種將學生放在教育教學生活的主體位置，教師通過組織、設計“活動”的形式，全面調動學生積極參與、創造性學習與發展的教育理念和教育模式。

4.學校管理

2001年～2005年8月，中小學校長接受《監測與評估》、《教育公平與教育評估》、《校長素質》、《學校的整體改革》、《變革與可持續發展》、《教學支持》等六大模塊的培訓。同時所有校長都接受了學校發展計劃的全員培訓。通過培訓，校長的自信心顯著增強，管理水平明顯提高，以人為本的教育理念深入管理、深入課堂，校長能知道學校管理中存在的問題，可以爭取各方面的支持來解決問題，使學校的管理更加民主，決策更加科學。

5.學校督導

中英項目的督導具有全新的督導理念，要求督學和學校結成“伙伴”關系。新督導模式從“學校管理”、“教與學”、“學生表現”和“學校環境”等四個方面對學校做出評價，并要求把50%以上的時間用于課堂觀察、做到兩個覆蓋，即覆蓋所有學科，覆蓋所有的老師。新督導非常重視對被督導學校的回訪，縣教育局督導室把督導回訪作為一項重要工作來抓，努力落實整改計劃，力爭使學校得到政府及社會各界的支持。五年共計督導110所小學，有效地促進了學校健康發展。校園的人際關系更加和諧，文化氛圍越來越濃，教學質量逐年提高。初中、小學畢業會考合格穩步提高。

四、幾點思索

國家《義務教育學校管理標準（試行）》和《義務教育學校校長專業標準（試行）》中，諸多理念和條款與15年以前在甘肅省實施的學校發展計劃異曲同工。由此可見，學校發展計劃本身的超前性，極其強大的生命力。目前，甘肅省鄉村教師培訓志愿者聯合會在繼續推廣學校發展計劃的制定與實施，和政縣中小學仍然在做學校發展計劃文本，其他項目縣個別學校在做。試問，我們已經有成功的經驗，還擁有35個縣試點的基礎，又有國家義務教育經費保障機制作保障，為什么不堅持？不推廣？

（1） 從實施的深度看，學校督導已經扎根隴原大地。學習甘教督[2008]6號《甘肅省教育廳關于印發<甘肅省中小學綜合督導評估方案（試行）>》，我們明顯感覺到中英項目的印記。李春芮和雷專平等教育督導人員還是把好東西留了下來，并且以文件的形式。這是督導之幸，教育之幸。如果發揮已經由中英項目培養的一批督學的作用，甘肅省教育系統在國家“管辦評”分離的大背景下，一定會大有作為。再加學習湖南省芷江縣督導縣直單位和鄉鎮政府教育工作的做法，甘肅經濟持續發展就有動力。

（2） 從提高教育質量，促進學校發展論，師資培訓是最有力的抓手。結合“國培計劃”，我們理應堅持使用中英項目開發的一系列校長和教師培訓材料，大力推廣參與式教學。因為大家知道，在國家實施新課程改革前，我們中英項目聘請的國際國內專家已經把握時代脈搏，將以學習者為中心的人本理念融入到教材開發，活動設計之中，參與式教學與國家倡導的自主合作探究的學習方式一脈相承。我們還有什么理由質疑自己的教學方法，去學習這模式，哪方法？

還有，以上列舉的改善辦學條件的表格，以及配發的一系列小設備，充分說明了“以人為本”理念的具體體現 ，不只是掛在墻頭的空頭口號。相比我們自己的建設項目，完工時只有教室等大型設備，細節問題考慮較少，學校在使用的時候，問題百出。這些值得我們的土建專家，設備配備部門學習借鑒。

仁者見仁，智者見智。我不過在做拋磚引玉的小事。我想現在的辦學條件與15年以前不可同日而語，“十三五”又是實現小康的關鍵階段，加上當下實施的精準扶貧戰略，我們有理由相信：機遇大于挑戰，只要努力，甘肅省的教育工作一定會邁上新臺階。