陜西追趕超越中農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧問題

習(xí)近平總書記到陜視察時(shí)提出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，是陜西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)總書記針對(duì)扶貧工作又提出，“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。陜西作為脫貧攻堅(jiān)大省，更應(yīng)重視追趕超越中的電商精準(zhǔn)扶貧問題。新經(jīng)濟(jì)背景下，電子商務(wù)作為以互聯(lián)網(wǎng)為載體的交易形式，正成為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越的重要保障。

精準(zhǔn)扶貧是指對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透各個(gè)領(lǐng)域的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為社會(huì)消費(fèi)方式的新常態(tài)，農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力和廣闊市場(chǎng)前景為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)無(wú)限可能。通過(guò)開展農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，讓電商成為陜西農(nóng)村發(fā)展的新引擎，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的血液和活力，從而助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。

電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的重要性與緊迫性

“十二五”以來(lái)，陜西省實(shí)施了一系列幫扶政策，在改善貧困人口生活環(huán)境、創(chuàng)造致富新門路等方面取得了一定成效，農(nóng)村貧困人口從2010年的930萬(wàn)人減少到2014年的460萬(wàn)人，年均減少117.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從33.6%下降到17.7%，但是仍然面對(duì)著下一個(gè)五年460萬(wàn)人口脫貧的艱巨任務(wù)。

2014年國(guó)家級(jí)貧困縣名單里，總共592個(gè)貧困縣，陜西占了50個(gè)，近乎十分之一。“十三五”期間，扶貧開發(fā)工作仍然是我省重要的民生工程。陜西貧困人口呈現(xiàn)地域性分布，且非常明顯地表現(xiàn)在地理環(huán)境的制約上。尤其是陜南地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便利，生存條件艱苦。政府可以幫助改善居住環(huán)境，但是難以改變生活環(huán)境；政府可以派專家、請(qǐng)教授普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但是無(wú)法為其解決由于交通、市場(chǎng)等綜合因素造成的農(nóng)產(chǎn)品的大量滯銷。由于沒能提供更適合他們脫離貧窮的道路，使得扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。陜西省結(jié)合本省扶貧工作的實(shí)際，開展了廣泛的調(diào)查研究工作，通過(guò)摸底分析，掌握了多數(shù)農(nóng)民不是真的想背井離鄉(xiāng)，離開親人，是迫于生活和生存的壓力；同時(shí)，隨著城市人口的不斷增加，城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益擴(kuò)大，對(duì)食品安全、生活品質(zhì)更加關(guān)注，要求日漸提高。電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的一種方式凸顯出其重要性與緊迫性。

（一）電子商務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

產(chǎn)業(yè)散、小、雜是我省相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要特征。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并非缺乏市場(chǎng)，卻因規(guī)模過(guò)小、主體偏弱、品牌缺乏，導(dǎo)致難以有效切入流通渠道體系，議價(jià)能力也不強(qiáng)。農(nóng)村電子商務(wù)就是“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，跨境貿(mào)易”。它對(duì)于整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、流通及消費(fèi)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

陜西幾乎每個(gè)縣都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，比如“戶太八號(hào)”葡萄、眉縣聞名天下的獼猴桃，陜南的各種茶葉、核桃、野生木耳、豆腐干，陜北的紅棗、土豆等。特色農(nóng)產(chǎn)品依托電子商務(wù)可以更好地實(shí)現(xiàn)“走出去”。近年來(lái)，陜西省電子商務(wù)交易額快速增長(zhǎng)，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，陜西農(nóng)村電子商務(wù)走在了西北五省的前列。

（二）電子商務(wù)是打破農(nóng)村市場(chǎng)困局的需要

近年來(lái)，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，許多具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品局限在省域內(nèi)，無(wú)法進(jìn)入大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)民仍存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，在于扶持有勞動(dòng)能力和土地資源的貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵前提是市場(chǎng)。電子商務(wù)不但可以對(duì)接更廣泛的市場(chǎng)，更可以準(zhǔn)確對(duì)接市場(chǎng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)和農(nóng)村電商，為農(nóng)村脫貧提供技術(shù)支持。通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)計(jì)算，然后再研究怎么樣通過(guò)電子商務(wù)渠道將農(nóng)特產(chǎn)品銷售出去。通過(guò)這些技術(shù)手段，可以告別“豐產(chǎn)后谷賤傷農(nóng)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，幫助貧困群眾增收致富，亦有利于改變農(nóng)村發(fā)展面貌。

（三）電子商務(wù)是解決貧困人群就業(yè)的需要

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、包裝、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等領(lǐng)域都需要大量的勞動(dòng)力，從而可以為城鄉(xiāng)貧困群眾開辟就業(yè)增收新渠道。農(nóng)村就業(yè)問題的解決不僅為農(nóng)村居民提供創(chuàng)收的渠道，而且也是改變農(nóng)村扶貧方式的重要舉措。

電子商務(wù)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)成本低，入門門檻不高，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困群眾提供了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，有利于增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（四）電子商務(wù)是提升農(nóng)民生活水平的需要

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越多元化。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)將大幅改善農(nóng)村商貿(mào)流通環(huán)境，暢通商品下鄉(xiāng)渠道，從根本上解決農(nóng)村生活用品和生產(chǎn)資料“買難買貴”問題，進(jìn)一步催化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

陜西省很多縣開始了電商扶貧的試點(diǎn)工作，電商扶貧正在掀起熱潮，電商扶貧的基本條件已經(jīng)具備。發(fā)展電子商務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)為我省的精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮重要作用，恰逢其時(shí)。

（一）政府積極行動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

近兩年來(lái)，陜西加大電子商務(wù)扶持力度，先后多次出臺(tái)相關(guān)文件政策，積極部署，對(duì)電子商務(wù)的基本思路、任務(wù)和措施、組織領(lǐng)導(dǎo)及市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)步發(fā)展等都提出了指導(dǎo)性意見。各縣市認(rèn)真貫徹落實(shí)意見，明確了電子商務(wù)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及精準(zhǔn)扶貧的重要性，將電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，部分縣市專門成立農(nóng)村電子商務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展。政府的積極行動(dòng)，為陜西農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造了良好氛圍。

（二）引進(jìn)知名電商企業(yè)，加快建立自有平臺(tái)

陜西與阿里、京東以及蘇寧合作的簽訂，標(biāo)志著陜西電商從陣勢(shì)上逐步邁向電商強(qiáng)省的行列，陜西農(nóng)村電子商務(wù)已進(jìn)入全國(guó)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃布局之中。在引進(jìn)電子商務(wù)巨頭的同時(shí)，陜西積極促進(jìn)本區(qū)域的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，具有區(qū)域特色的陜西逛集網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生，極大地彌補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品上行的問題，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，增加了農(nóng)民的收入，達(dá)到了扶貧的目的。

（三）參與范圍廣，農(nóng)民積極性高

農(nóng)民群眾參與電子商務(wù)的熱情空前高漲。近年來(lái)，各地多次舉辦電子商務(wù)峰會(huì)、電子商務(wù)培訓(xùn)，電子商務(wù)發(fā)展吸納了大量的就業(yè)。各級(jí)電商協(xié)會(huì)采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法積極開展電商培訓(xùn)，開展電子商務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。各地動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商、產(chǎn)業(yè)大戶積極開展網(wǎng)絡(luò)銷售；督促農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，利用網(wǎng)店為群眾提供相關(guān)服務(wù)，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)了一批“新農(nóng)人”網(wǎng)商，如土豆姐姐、柿餅哥、熊貓伯伯等。通過(guò)典型示范，農(nóng)村封閉落后觀念得到轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)開始深入人心，有效調(diào)動(dòng)了大眾參與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)積極性。

電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

近年來(lái)，陜西在電子商務(wù)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面做了較多的嘗試，成績(jī)不菲，不但極大地促進(jìn)了陜西農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也增加了農(nóng)民就業(yè)，提升了農(nóng)村生活水平。但是，陜西農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一）理念存在誤區(qū)

電子商務(wù)知識(shí)缺乏。廣大農(nóng)民和多數(shù)企業(yè)管理者電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)匱乏，尚未充分意識(shí)到搶占網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的重要性和緊迫性，對(duì)電子商務(wù)突破傳統(tǒng)交易的制約因素、提高經(jīng)濟(jì)效率等優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。

認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。2014年以前，中央和國(guó)務(wù)院沒有安排農(nóng)村電商工作，陜西農(nóng)村電商徘徊不前；去年以來(lái)，從上到下都在抓電商，陜西農(nóng)村電子商務(wù)出現(xiàn)從徘徊不前忽然轉(zhuǎn)向貪功冒進(jìn)現(xiàn)象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內(nèi)就將電商發(fā)展到什么規(guī)模，有沒有條件都要上，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很有可能形成一批爛尾工程。

（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部門各自為政。農(nóng)村電商線長(zhǎng)面廣，商務(wù)部門一家難以有效統(tǒng)籌各個(gè)部門的資源項(xiàng)目，于是出現(xiàn)各個(gè)部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協(xié)同不足，出現(xiàn)散亂。同時(shí)，由于農(nóng)村電商被視為最后的藍(lán)海，各大電商企業(yè)加速“跑馬圈地”，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)各個(gè)電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產(chǎn)品缺乏策劃。陜西有特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有好的農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產(chǎn)量也很大，但內(nèi)部卻有多個(gè)地域品牌各自為戰(zhàn)，需要運(yùn)用以一帶多的運(yùn)營(yíng)模式，形成集群效應(yīng)，從而帶活整個(gè)陜西蘋果產(chǎn)業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。陜西沒有制定農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民沒有按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培育農(nóng)產(chǎn)品，這樣不利于收購(gòu)和出售，也不便于在網(wǎng)絡(luò)上打造自己的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。

（三）物流倉(cāng)儲(chǔ)滯后

物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體大多分散在農(nóng)村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網(wǎng)絡(luò)一般只延伸到縣城，部分地區(qū)可達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有物流公司，對(duì)于絕大部分處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，要從事網(wǎng)絡(luò)銷售，物流配送成為主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產(chǎn)品包裝費(fèi)用大，加之物流運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)偏高，導(dǎo)致農(nóng)村電商單店存活率低。據(jù)調(diào)查，同樣重量的農(nóng)產(chǎn)品從陜西農(nóng)村區(qū)縣到上海的物流費(fèi)用是上海到陜西區(qū)縣的兩倍還多。

物流冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易多為現(xiàn)貨銷售，產(chǎn)品鮮活，而物流過(guò)程中缺乏冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配備，容易導(dǎo)致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（四）人才資金匱乏

電商技術(shù)支持不足。陜西農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體現(xiàn)有管理團(tuán)隊(duì)知識(shí)技術(shù)水平難以滿足農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的要求，電子商務(wù)人才短缺問題比較突出。一些經(jīng)營(yíng)主體雖然也開辦網(wǎng)店，但由于專業(yè)水平低、網(wǎng)上營(yíng)銷能力不強(qiáng)，網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效果不佳。同時(shí)，大部分龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，給予專業(yè)技術(shù)人才的待遇不高，難以招來(lái)電商專業(yè)人才。陜西各區(qū)縣從事電子商務(wù)運(yùn)作的人員月基本工資低，很難留住電商人才，人才流動(dòng)頻繁。

網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)成本高。目前陜西農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主要是以企業(yè)對(duì)消費(fèi)者、個(gè)人對(duì)個(gè)人模式為主。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較低，網(wǎng)店開辦成本較高，成為一些農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)入電子商務(wù)渠道的攔路虎。據(jù)估算，在“天貓”開設(shè)一個(gè)專賣店鋪，其中保證金、每年管理費(fèi)、租用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、雇請(qǐng)人員費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用等需20余萬(wàn)元。

（五）基礎(chǔ)條件薄弱

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。目前，陜西農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)主要是中國(guó)電信，比較單一。在關(guān)中地區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)村村通已基本形成，但網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、速度慢，難以滿足農(nóng)村電商發(fā)展需求。在陜北、陜南等邊遠(yuǎn)山區(qū)，尚沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，更多的農(nóng)產(chǎn)品仍然依賴傳統(tǒng)交易模式，信息不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，效益減少。

農(nóng)村電商缺少自建平臺(tái)。當(dāng)前天貓、京東等第三方平臺(tái)吸引了大量的農(nóng)村電商流量，但隨之而來(lái)的問題是在這些平臺(tái)上獲取流量的成本也越來(lái)越高，在地方政府或企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的時(shí)候也容易受制于人。一些農(nóng)村不斷創(chuàng)新電子商務(wù)模式，與電子商務(wù)公司合作，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加以整合并通過(guò)電商平臺(tái)銷售，取得了一定的進(jìn)展；山陽(yáng)縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號(hào)召力，建立陜西自己的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)——“逛集網(wǎng)”，引導(dǎo)全國(guó)消費(fèi)者在自建平臺(tái)上購(gòu)買陜西的農(nóng)特產(chǎn)品，但當(dāng)前影響力還有限。

電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

陜西省電商扶貧的基本條件已經(jīng)具備。山陽(yáng)等地有關(guān)電商扶貧的探索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了較為明顯的成效，創(chuàng)造了可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通物流和信息網(wǎng)絡(luò)條件方面，陜西省諸多地區(qū)尤其是秦嶺一脈縣域與山陽(yáng)有著相似之處，甚至各方面均要優(yōu)于山陽(yáng)。借鑒山陽(yáng)電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)陜西省精準(zhǔn)扶貧工作具有十分重要的作用。為此，提出如下建議：

（一）理清發(fā)展思路，制定科學(xué)合理規(guī)劃

首先要改變理念，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極打造新的商業(yè)業(yè)態(tài)和模式。同時(shí)，要把思路放長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極建設(shè)陜西電子商務(wù)強(qiáng)省，利用陜西豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收，進(jìn)而打造地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。

在摸清陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、電商發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，充分借鑒電商扶貧發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定全省電子商務(wù)扶貧實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流快遞、道路建設(shè)、金融支持、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面，與陜西省發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展

政府通過(guò)成立電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和電子商務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)組織保障；通過(guò)建立電商發(fā)展專項(xiàng)資金、引進(jìn)電商企業(yè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)要素保障；積極實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善責(zé)任體系，開展食品安全專項(xiàng)整治，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管；建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、智慧物流服務(wù)平臺(tái)，完善道路交通及通信設(shè)施建設(shè)，落實(shí)配套服務(wù)。

充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全精準(zhǔn)評(píng)估、正向激勵(lì)、懲戒約束三項(xiàng)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處措施。保障方面包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化人才保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)五個(gè)方面，特別提出強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任。

（三）加大要素投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加大省級(jí)財(cái)政甚至中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，逐步加大農(nóng)村通信、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

明確農(nóng)村信息化建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)先制定農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃，著力保障農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目開展，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)村增產(chǎn)增收保駕護(hù)航。

除與國(guó)內(nèi)大型電商企業(yè)開展廣泛合作以外，通過(guò)政府給予一定補(bǔ)助的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極扶持本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶參與平臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保來(lái)自田間地頭的貧困農(nóng)戶的農(nóng)特產(chǎn)品在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，抵達(dá)消費(fèi)人群。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制

采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主和扶貧對(duì)象等開展針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批網(wǎng)上銷售人才。同時(shí)充分挖掘在外大學(xué)生、成功人士等資源，以期克服人才尤其是高端人才缺乏的制約。深挖居民“鄉(xiāng)土”情結(jié)。鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呼吁在外工作和學(xué)習(xí)的陜西人，宣傳陜西的農(nóng)產(chǎn)品，并在網(wǎng)上推介、售賣陜西農(nóng)產(chǎn)品，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出一份力。

同時(shí)，政府部門要呵護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有知識(shí)文化的農(nóng)村大學(xué)生開展電子商務(wù)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商務(wù)管理的培訓(xùn)，這樣可以使農(nóng)村大學(xué)生起到很好的模范帶頭作用。大力推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研的深入合作，明確政府、企業(yè)、高校、電子商務(wù)協(xié)會(huì)之間的職責(zé)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品建設(shè)，樹立區(qū)域特色品牌

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和土壤氣候條件，使陜西省農(nóng)特產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議對(duì)陜西省農(nóng)特產(chǎn)資源全面開展摸底調(diào)查，按照其市場(chǎng)需求分類梳理，統(tǒng)籌納入電商銷售體系。如水果類的大棗、蘋果、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材類的西洋參、天麻、五味子等，傳統(tǒng)食品類的油潑辣子、豆豉、辣椒醬等，手工業(yè)類的剪紙、傳統(tǒng)布藝等都可以納入電商銷售資源中去。在整合資源的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的網(wǎng)上供貨質(zhì)量及包裝標(biāo)準(zhǔn)，打造具有鮮明地域特色的網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立具有標(biāo)識(shí)性的品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)域公共品牌，增強(qiáng)消費(fèi)者品牌認(rèn)知度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主力軍作用，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)對(duì)接、渠道建設(shè)和品牌推廣中的作用。

（本文系陜西省社科基金重大項(xiàng)目-電子商務(wù)促進(jìn)陜西農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧理論與實(shí)踐研究）

作者簡(jiǎn)介

張 鴻 陜西省決咨委委員、陜西省電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家

何 軍 陜西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室主任

魏延安 陜西共青團(tuán)省委農(nóng)工部部長(zhǎng)