新常態下軍休服務管理社會化探究

◎ 孫曉冬 李 莉

新常態下軍休服務管理社會化探究

◎ 孫曉冬 李 莉

軍隊離退休干部移交政府安置管理是我國軍隊退役人員安置管理工作的重要組成部分，也是民政部門的一項重要工作，事關軍隊建設，事關國防鞏固和社會穩定。一直以來，軍休服務管理工作主要采取統包統管的“關門辦所”模式。在新常態下，這一模式已越來越多地碰到了困境，嚴重影響了軍休服務管理水平的提升，制約了軍休安置整體工作的健康運行，亟需在機制上切實進行探索創新。

傳統軍休服務管理模式的困境

我國軍官離退休制度始建于1958年，分為移交地方分散安置和留部隊休養兩種方式。20世紀80年代初，為完成“百萬大裁軍”戰略任務，黨中央、國務院、中央軍委做出了軍隊離退休干部成批次移交政府安置、由民政部門管理的重大決策。在移交地方安置時，國家實行統一建房，并依托住房建立軍隊離退休干部休養所（有的地方稱軍休服務管理中心，以下一并簡稱干休所），集中為軍休干部提供服務管理，落實政治和生活“兩個待遇”。這一依托干休所進行人、財、物集中管理，為軍休干部提供服務的方式，即是目前軍休服務管理工作的主要模式。應該說，這一模式，自建立起發揮了積極作用。但是，在社會主義市場經濟體制不斷完善，以及建立在此基礎上的社會管理制度趨于健全的新常態下，這一本質上屬于“單位制”的集中封閉型統包統管的服務管理模式弊端漸生，產生了越來越多的矛盾。首先是傳統服務管理模式與社會現代化進程的沖突。社會發展的新常態，是引發傳統軍休服務管理模式困境的主要原因。一是市場化深入推進的挑戰，二是社會保障制度不斷健全的挑戰，三是國防和軍隊現代化建設步伐加快的挑戰。其次是軍休服務需求多樣性、品質化與傳統服務管理模式供給不足的矛盾。第三是軍休干部家庭子女與干休所之間職責不清。

著力探尋新常態下軍休服務管理工作社會化途徑

要解決軍休服務管理工作中出現的問題，必須加快改革創新步伐，推動軍休服務管理社會化，也就是在“國家保障、政府主導”性質不變的前提下，從庭院式、封閉式、自保式由干休所單一主體提供集中服務管理，轉變為“走出庭院、融入社區”，干休所、社區、社會組織和軍休干部家庭多主體協同服務管理，共同提高服務質量的模式。軍休服務管理社會化的實質是在我國經濟社會發展新常態下，圍繞軍休干部的“六個老有”目標，對各種服務資源進行優化組合，重新配置，引入社會工作專業方法，以拓寬服務渠道，完善服務內容，形成干休所、社區、社會組織、家庭“四位一體”的服務保障網絡，營造“大軍休”的服務氛圍，以更好地落實“兩個待遇”。

（一）依托社區服務，推進軍休服務管理社會化。社區是人類生活的共同體。社區的優勢是便利便捷。從2000年中央下發加強社區建設文件后，各地高度重視，陸續開展社區建制工作，大力發展社區服務。社區服務網絡不全、資源不足、開放不夠的現象得到了根本改變，極大地方便了群眾。軍休干部年齡逐步增大，分散安置人數逐批增加，高齡、高危、空巢、獨居、失能、半失能的軍休干部逐年增多，突發疾病情況時有發生，對就近方便的養老服務、衛生健康服務需求不斷增強。這就需要依托社區這些優勢資源，充分利用這些資源，為我所用。惟此，才能滿足軍休干部的需求。

（二）依仗社會各方，推進軍休服務管理社會化。軍休干部服務管理是一項涉及面極廣、政策性很強的綜合性工作。僅僅靠干休所是無法完成的，必須動員全社會的力量，依仗各有關方面和社會組織共同來完成。在社會現代化過程中，社會組織得到了政府扶持和大力發展，作為第三方，他們有得天獨厚的優勢，在促進社會發展、提供社會服務方面發揮著重要作用。據民政部公布的數據，2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，這里面社會服務類就有4.9萬個；社區志愿服務組織9.6萬個。這些社會組織所擁有的資源，以及人才、信息等優勢，完全可以為軍休服務管理所用。

（三）依靠自身努力，推進軍休服務管理社會化。干休所要練好內功，為社會化做好各項基礎工作，這是最關鍵的。一是要一如繼往。實行社會化服務管理，軍休干部的一個主要顧慮是怕與干休所割斷關系，在情感上無法接受與原部隊的完全脫離。社會化不是甩手不干，一化了事，干休所仍然要做好工作，包括探望、慰問和家庭發生重大變故時的幫助等。二是要建立檔案。要以社區為基本單位，將軍休干部的家庭基本情況、身體生活狀況、興趣愛好和特長等有關材料整理備案，形成軍休干部信息庫。要為每位軍休干部建立《生活檔案》，包括日常生活狀況、健康狀況、興趣愛好、政治學習以及工作要求和建議等。一旦軍休干部在養老服務中有需求，社區在第一時間為他們提供即時性服務。三是要轉變觀念。要引導軍休干部及其家庭子女轉變觀念。軍休干部獲得社會服務，一般來說，應該是有償服務，符合國家規定的那部分費用，可由軍休干部管理經費中列支。

（四）依傍家庭親屬，推進軍休服務管理社會化。隨著社會現代化，家庭人口結構發生變化，按國家衛計委的報告，核心家庭占到了60%。盡管家庭小型化了，但家庭間老年人和子女的血肉親情是無法割斷的。而這些年的改革，國家、單位和個人的權利義務日益明晰。對軍休干部來說，特別是較早移交地方的軍休干部，他們年齡較大，但子女也多。相對來說，家庭經濟狀況都比較好。在日常交往中，軍休干部和子女間經濟糾葛情況較少。因此，發揮軍休干部家庭的作用，主要是引導家庭在軍休干部晚年精神慰藉和生活照料方面發揮作用。這個作用是社會公共服務無法代替的，這也是每個軍休干部家庭應盡的社會責任。

推進軍休服務管理社會化的措施

一是要建立和社區的聯動機制。要著眼連通社區，打造沒有圍墻的軍休家園。要根據軍休干部在社區的分布情況，及時聯絡社區，建立穩定的協作機制，做到定期溝通。要通過協作，將社區服務延伸到軍休干部日常生活照料、醫療衛生、文體娛樂等方面。只有這樣，才能提高服務的專業化水平，滿足軍休干部多元化、個性化的需求。至于醫療救助、營院管理、家政服務、水電維修、法律咨詢等，也可以優勢互補。當然，干休所的各類活動場地（如書畫室、棋牌室、門球場等）和器材，也應向社區群眾開放，做到雙向互動。二是要構建和社會組織的協作網絡。軍休管理機構要強化和社會組織的聯系，做好互動工作。每年年初，可確定幾項活動，進行公開公示，吸引社會團體、民辦非企業單位參與，請他們組織提供相應服務。三是要積極引入社會工作方法。要做好軍休服務管理工作，專業社會工作方法必不可少。要按照中央要求，積極引入社會工作人才，科學運用社會工作的專業理論和方法為軍休干部提供個案服務，發現和培養小組領袖，引導軍休干部、家庭子女進行自我管理，做到助人自助；同時積極組織和開展各種團體活動，形成小組，增加軍休干部之間的互動，形成良好的人際關系網絡。在整個過程中，社工要承擔起需求評估者、服務計劃制訂者、服務提供者、人員協調者和資源整合者角色，以實現社會資源的利用最大化。四是要組織引導軍休干部老有所為。軍休干部是國家和社會的寶貴財富。要組織引導他們走出庭院，融入社會。軍休服務管理機構要出面與街道社區組織協調，定期不定期開展交流活動。要利用社區、社會組織提供的各類載體、平臺，鼓勵引導軍休干部積極宣講，發揮余熱，做到老有所為。

（作者單位 ：杭州市第二軍休服務中心）