高校基層黨支部優化設置與建設探索

趙 莉,田鴻儒

(長春大學 機械與車輛工程學院，長春 130022)

1 高校基層黨組織的組織架構特征分析

任何運作良好的政黨都有相對完備的組織體系，政黨的組織架構與政黨自身發展休戚相關。中國共產黨的組織架構同樣對黨的生存和發展起著決定性作用。因此，正確認識高校基層黨組織的組織架構特征，充分發揮其組織優勢，是我們加強高校基層黨組織建設的關鍵。

要研究高校基層黨組織的組織架構，首先要了解中國共產黨的組織體系。黨的組織體系由中央組織、地方組織和基層組織三個層次構成，三者之間是上級與下級，領導與被領導的關系，具有明顯的科層制特點。高校黨的基層組織由基層黨委、黨總支、黨支部構成，也是三級架構的科層制組織。科層制組織是一種最為普遍的組織形式，為絕大多數政黨和大型組織所采用。中國共產黨具有強大的控制力、凝聚力、動員力和滲透力，與擁有從上到下嚴密、有力、高效的科層制組織體系是分不開的[1]。

在中國加快社會經濟轉型，高校適應市場經濟，不斷改革創新的時期，高校基層黨組織的科層制組織體系也日見其弊。科層制黨組織的突出弱點在于上級黨組織的決策依賴下級黨組織提供信息，而科層制的組織結構特點使上級黨組織與底層黨組織經常陷入權力與信息雙重不對稱狀態，上級黨組織擁有決策權力，但得到的信息不僅有限，而且都是經過各級下級黨組織反復篩選過濾的，有效信息不全面，基層黨組織掌握大量信息卻沒有決策權，組織行動過分依賴上級組織的領導，工作的積極性、主動性和創造性不強，黨組織缺少活力，日趨僵化。

因此，增強高校基層黨組織活力的關鍵是優化適應新形勢下基層黨建工作新任務和新要求的黨組織體系。

2 高校基層黨組織設置的原則

(1)工作需要原則。高校基層黨組織的設置，一是要有利于學校黨委、基層黨組織完成和加強黨的建設與思想政治工作任務；二是要結合本單位的實際情況，按照有利于高校深化改革和促進發展的原則確定。

(2)黨員人數原則。高校黨的委員會、總支部委員會和支部委員會要按照《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》的要求，依據條例規定的黨員人數設立高校黨的基層組織。

(3)黨政機構分設原則。高校的基層黨組織要與高校的行政機構分開設立，不能黨政交叉，機構重疊。高校要從根本上保證基層黨組織能夠集中精力抓好黨建，基層黨組織要能獨立從事基層黨務工作，真正履行自己的職責，對本單位工作的正確完成起保證監督作用。

3 高校黨支部設置存在的主要問題

目前，多數高校是按照系、室(教研室、實驗室)設置教職工黨支部，院系黨員領導干部和黨員行政教工或編入各教職工黨支部或獨立設置行政黨支部。按專業縱向設置學生黨支部或按年級、班級橫向設置學生黨支部。

(1)傳統單一方式設置的教職工黨支部難以配合高校改革的深入推進。隨著高校教學、科研、管理體制改革工作的深入推進，高校院系逐步成為辦學主體，院系面臨的工作責任和管理難度越來越大，教學、科研、管理、服務的組織方式都發生了很大變化，專業群學科團隊，教學團隊，跨學科、跨院系的學術組織越來越多，越來越緊密，原有的以系、教研室為基礎設置基層黨組織的模式已不能有效地適應教職工黨員的教育管理服務需求，黨支部作用的發揮也受到了影響，優化和創新院系教職工黨支部設置，加強基層黨組織建設的要求越來越突出。

(2)以年級、班級為單位設置的本科學生黨支部已不適應新形勢和新要求。新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》對發展黨員提出了新要求，高中入黨考入大學的人數銳減，院系發展低年級新黨員比例下降明顯，學分制、大類招生培養等教學制度改革的深入推進，改變了低年級本科生的班級架構，新形勢、新要求使在班級和低年級設置學生黨支部的條件越來越不成熟。高年級學生黨支部會隨著黨員畢業生的離去而變更，黨支部缺少穩定性、延續性、連貫性，更像是個臨時黨組織，黨支部的優良傳統和特色文化難以傳承，按年級設置黨支部的弱點明顯。同時，由學生黨員擔任黨支部書記，綜合業務能力不強，發展黨員的質量難以保證，學生黨支部書記任職時間短，流動性大，給院系黨組織培養教育和管理他們帶來了一定困難。大學生社團是當前高校培養大學生綜合素質的有效載體，社團、公寓園區、網絡空間等都是大學生頻繁活動的區域，學生管理區域正在由傳統的班級向學生公寓園區、學生社團、學生網絡陣地不斷延伸，學生管理體制也因此呈現出多樣化的特點，這就要求基層黨組織設置要順應學生管理模式的變化，以有利于學生更好地成長成才的方式設置。

(3)研究生黨支部的縱橫向設置模式各有利弊。高校院系黨組織橫向按年級、班級設置研究生黨支部優勢在于設置簡單，易于實施，方便管理，有利于促進同屆不同專業黨員之間的交流，尤其適合學習步調一致的一年級碩士研究生。但是，由于研究生是導師制培養模式，學生跟隨導師進入各自專業領域進行課題研究后，學習和生活步調不再一致，黨支部難以開展工作的弊端立現。縱向按專業設置黨支部優勢在于黨建工作與專業學習、學術研究相融相促，有利于同專業黨員之間思想與學術交流，有利于老帶新，支部凝聚力強，結構穩定，優良作風、工作經驗和特色文化易于傳承，黨員導師的作用易于發揮。縱向設置模式也存在不足，各支部之間橫向交流較少，各支部黨員人數不均衡，對院系黨組織整體工作效果有不良影響。橫縱向設置研究生黨支部各有利弊，但目前多數高校都在探索實踐縱向設置研究生黨支部，可以明顯感覺到，對縱向設置模式的認可度要高于橫向設置模式。

(4)黨支部對留學生黨員的教育管理缺乏有效手段。全國高校都在加強對外合作辦學，中外合作辦學的模式讓學生多了出國留學的機會，卻給黨組織管理留學生黨員帶來了困難。目前，全國各高校黨組織對留學生黨員教育和管理普遍缺乏有效的辦法，特別是對組織關系留在校內的留學生預備黨員，預備期考察工作不得不懸空擱置起來。黨組織按規定可以等待留學生預備黨員回國恢復組織生活后再繼續考察培養，但剛剛入黨的學生黨員政治立場還沒有得到進一步鞏固就脫離了黨組織的密集教育和培養，青年學生思想活躍的特質又讓他們很容易受到國外各種思潮的影響，信仰很容易動搖。部分留學生預備黨員畢業后才回國，組織關系隨之轉去新的黨組織，新的黨組織對留學生預備黨員的了解寥寥，對他們在國外的生活經歷更是不掌握，僅依靠恢復組織生活后短暫的繼續考察培養就轉正難以保證其發展質量。

(5)對流動黨員的教育管理是黨支部黨建工作的“盲區”。目前，高校正面臨著事業單位全員聘用制改革，高校國際化開放式辦學力度逐年加大，就業方式靈活多元，這些因素促使高校流動黨員規模呈擴大的趨勢。高校流動黨員包括外出和外來兩個方面。外出的流動黨員是指因校外進修學習、停薪留職、出國訪學、畢業暫不就業、退休異地養老等原因，導致脫離學校時間較長，無法正常參加黨組織生活的黨員，其中尤以大學生流動黨員居多。部分未落實工作的大學生黨員畢業后，一般會選擇把組織關系留在學校，或轉入街道社區，或托管在人事廳局，多數成為不能經常參加組織生活的“掛名黨員”，甚至有人將組織關系揣在自己“口袋”里，成為“口袋黨員”。外來流動黨員是指因來校進修學習、人才代理聘用、教學科研合作等原因而進入學校，超過6個月不能回原單位參加組織生活的黨員。對流動黨員的教育和管理是高校基層黨組織黨建工作的“盲區”。

4 高校黨支部優化設置的創新模式

按照有利于加強黨的領導，有利于開展中心工作，有利于組織黨員參加活動，有利于發揮黨組織作用的要求，交叉、靈活、繼承與創新相結合地設置高校黨支部更利于黨組織建設。

(1)把高校教工黨支部設置優化與中心工作要求相結合。探索以完成教學、科研、管理、服務等工作任務相對穩定的學術實體組織為單位設置教職工黨支部。以學科團隊、教學團隊、科研平臺、創新平臺、新興學科交叉組織、重大項目平臺為單位組建的教職工黨支部，將更易于貼近中心、圍繞中心開展黨建工作，更易于在學科建設、專業建設等院系發展過程中充分發揮政治核心作用，更易于加強黨對高等教育的領導。

(2)把高校學生黨支部設置優化與學生管理體制相結合。為適應學生管理體制要求，本科學生按專業設置黨支部連續性和傳承性好，有利于發揮高年級老黨員的“傳幫帶”作用。同時要探索以學生社團、公寓園區為單位設置學生黨支部或成立黨小組。高職院校和畢業實習期較長的本科院系，在學生社會實踐、生產實習、畢業實習等相關活動中建立符合實際的臨時黨支部，借助實習實踐單位黨組織的力量，共同對畢業生黨員進行管理和教育，努力實現黨的組織工作全覆蓋。

(3)把高校研究生黨支部優化與研究生培養方式相結合。以有利于研究生培養為目的，探索“橫縱結合”不拘一格的研究生黨支部設置模式。組建研究生黨支部要依據高校院系的實際情況不拘泥于一種形式，由研究生黨支部的功能決定研究生黨支部的設置模式，在橫縱向模式基礎上考慮揚長避短、橫縱結合、立體多維的設置模式。以實驗室、學科組、課題組、公寓中心為單位，橫縱交錯設置黨支部，或按年級設置黨支部，跨年級按專業組建臨時黨支部或黨小組，或按專業設置黨支部，跨專業按年級組建臨時黨支部或黨小組，或組建師生共建黨支部等，這些橫縱交錯的組織模式兼具了橫縱向設置的優點，更利于研究生黨員群體的教育管理。

(4)把高校網絡黨支部設置優化與網絡陣地建設相結合。信息化時代，網絡已成為人們思想的集散地、意識形態的較量場和社會動員的“沃土”[2]，政治功能日益顯現，西方敵對勢力正在搶占網絡陣地，利用網絡傳播詆毀中國。因此，我們黨必須高度重視網絡陣地建設，要建立和有效建設網絡黨支部，打造成黨建工作的新平臺，黨組織活動的新陣地，服務黨員的新渠道；要探索集開放型、互動型、立體型為一體的網絡黨支部建設，與實體黨支部形成互融、互配、互助、互促的黨建工作新格局。成立網絡黨支部，還可以利用網絡教育不受時間空間的限制等優勢，有效地加強和改進對留學生黨員、實習生黨員和流動黨員的教育管理，使他們流動但不流失、離校但不離黨組織，教育上不脫節、管理上不斷線[3]。

5 高校黨支部建設面臨的新形勢和新要求

5.1 高校黨支部建設面臨的國際國內新形勢

從國際形勢看，全球格局變化加劇，我國的崛起正在遭到美國等西方敵對勢力的重重圍堵，國際敵對勢力正在加緊以文化滲透的方式西化分化我國，在思想文化領域對我國進行長期的西方意識形態滲透和文化輸出，國際思想文化領域斗爭深刻復雜。教育部前部長袁貴仁“三個決不允許”的講話內容在互聯網上遭到個別高校教師的攻擊，充分說明高校黨組織抵御和防范西方意識形態滲透的任務非常繁重。

從國內形勢看，我國目前正處在變革調整和進步發展時期，各種文化觀念和思潮交織激蕩，思想意識多元多樣多變，高校處于教育變革和教育創新時期，也正在經受各種價值觀念和社會思潮紛繁復雜的影響。高校黨建和思想政治工作面臨的挑戰更嚴峻，任務更艱巨，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位比以往任何時候都更緊迫。高校黨支部建設事關黨的教育方針在高校的貫徹落實，事關高校改革的成敗，事關國家的興衰，黨支部要主動承擔起黨在高校基層領域開展意識形態工作的主體責任，創新黨員思想教育工作。

5.2 黨建工作新形勢要求黨支部書記隊伍建設要持續加強

黨支部的核心力量在黨支部書記身上，只要黨支部書記的帶頭作用凸顯，黨員有了向心力，黨支部就有了凝聚力和戰斗力。隨著高校黨委對黨支部書記抓黨建工作的重視，黨支部書記面臨的工作任務越來越重、工作難度越來越大，一些與黨建工作新形勢新要求不相適應的問題也隨之顯現。一是干事少，高校黨支部書記多數是由黨員教師兼任，他們教學、科研工作任務重，對黨務工作投入的精力有限，以落實上級布置的工作為主，主動開展工作少；二是不愿干，部分高校對教師兼任支部書記只使用不考核，工作成績靠自覺，不獎不罰，超量工作靠覺悟，不計工作量也不給工作津貼，造成骨干教師只重業務不重黨務，不愿兼任支部書記；三是不會干，部分高校對黨支部書記的培養培訓力度不夠，青年教師兼任支部書記工作熱情高，能力水平不高，不熟悉黨建工作新形勢，達不到黨建工作新要求。因此，抓黨支部書記隊伍建設，要與當前的國情、黨情、校情變化聯系起來，要堅持問題導向，解決突出問題。

5.3 網絡時代要求黨支部網絡陣地建設要持續加強

網絡時代信息產品多媒體化越來越顯著，“互聯網+教育”是未來教育行業發展的新趨勢，生活網絡化、移動化、信息化、數據化已經成為未來發展趨勢，高校黨員教育工作無疑也將受到網絡信息傳播自由化的影響。網民、手機用戶數量激增，網絡文化影響不可小視，網民信息獲取渠道的改變也必然導致文化教育工作陣地重心的偏移以及教育內容、傳遞方式的改變。以微博、微信為主流的社交網絡“自媒體”讓人人都可對一些社會問題發聲議論，手機、平板電腦等移動終端的普及讓越來越多的黨員閱讀習慣 “碎片化”，也更易受到不良思想的魅惑與侵蝕，部分黨員天天拿著手機瀏覽花邊新聞，關注小道和八卦消息，卻不關注主流聲音以正視聽，說明信息網絡時代黨員更需要正面思想的引導與幫助。習近平同志早在2011年全國組織部長會議上就指出：“各級黨委要做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”因此，抓黨支部建設一定要研究如何運用好網絡陣地。

6 高校黨支部建設的有效路徑

6.1 優化組織規模，選優培強黨支部書記

黨支部優化設置不僅要利于黨組織發揮政治核心和戰斗堡壘作用，利于黨組織密切聯系群眾，更要利于黨員教育、管理、監督和服務，要科學地將黨支部的黨員人數控制在適宜的數量上。經濟學的邊際遞減原理可以證明，組織效能會隨著組織人數增加而增強，隨著組織人數達到最優值后，增強呈現遞減下降趨勢，因此，黨組織規模最優才更利于組織活動有效開展。

黨支部要以建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的黨支部書記隊伍為目標，選配思想政治素質過硬、理論水平和專業素養雙高的黨員教師任黨支部書記。一要給予黨支部書記政治上的關懷，同等條件下，黨支部書記在評優選先、職級晉升、教育培訓、干部選拔上享有優先權；二要給予經濟上的保障，按工作量或參照系室主任崗位支付津貼，調動工作積極性，增強責任感；三要給予業務上的培訓，從政治理論、黨性修養、業務素質、專業能力等多方面培養，將黨支部書記打造成黨支部建設的“領頭雁”。

6.2 強化黨建工作制度落實

(1)嚴格落實黨內組織生活制度，增強黨支部的政治功能。“三會一課”制度是黨支部加強自身建設，嚴格管理和教育黨員，發揮戰斗力的重要抓手，推動“三會一課”制度化、規范化要精心規劃“三會一課”內容，突出政治性；把“三會一課”落實情況列為民主評議黨員的重要內容，提高嚴肅性；推動“三會一課”形式創新，通過課堂講授、座談討論、實地與實景體驗、對話交流、電化教育、微黨課、情景互動式黨課、黨員演講、“微信+黨課”、黨課微視頻等形式增強教育吸引力，努力把有意義的事做得有意思，增強學習教育效果，提高實效性。

(2)嚴格落實黨內政治生活制度，增強黨支部的黨內監督功能。民主生活會和民主評議黨員制度，是擴大黨內民主，加強黨內監督，提高黨員思想水平和黨性修養的有效途徑，是對黨員進行經常性教育、管理、監督的有效方法。黨支部不僅要每年至少召開一次民主生活會、進行一次黨員民主評議并形成制度長期堅持，還要高度重視民主生活會和民主評議黨員的質量，要引導黨員通過民主生活會、民主評議黨員談通思想，在思想交流交鋒交融中凝聚共識；談透問題，在談透、談深、談好問題中共謀發展；談開心結，消除隔閡分歧，在推心置腹中增進團結。

(3)嚴格落實發展黨員工作制度，增強黨支部的戰力保壘作用。黨員隊伍越純潔，黨組織的戰斗力越強，黨支部要規范發展黨員工作程序，確保發展黨員工作質量，推動黨員隊伍純潔性建設。確定入黨積極分子推行 “兩審兩推一定一建檔”制度，發展黨員推行“三票決三公示三備案”制度，黨委預審推行大學生黨員“差額預審答辯”制度，即院系黨委預審擬發展對象先召開答辯會，后差額投票確定發展對象，預備黨員轉正公開答辯，強化學生黨員發展質量。

(4)嚴格落實黨員學習教育制度，增強黨支部的教育功能。黨支部要通過多樣有效的手段強化社會主義核心價值觀教育，加強馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，堅定黨員理想信念。要以黨校為主陣地，以網絡教育為基礎，以黨員教育實踐基地為補充，搭建多樣黨員學習教育培訓平臺；以規定學習內容、明確學習形式、保障學習經費、建立學習考評獎懲制度等為措施，完善黨員學習教育培訓體系，形成黨員學習教育培訓長效機制；組織學習講壇、讀書活動，開展知識競賽、技能競賽、參觀學習等活動，加強學習教育培訓的吸引力和實效性。

6.3 豐富黨建活動載體

以活動為載體開展黨建工作，是利用活動營造出來的氛圍對黨員進行陶冶和感召的過程。實踐證明，黨支部只有多依靠活動來落實和展示黨建工作，組織才會充滿活力，黨建工作只有多依托優質的載體活動來落實，才能更好地適應不斷發展變化的新形勢、新要求，工作效果才能取得實效性和優質化。

(1)以黨支部工作立項活動為黨建活動載體。黨支部工作立項活動是黨支部在充分醞釀討論的基礎上，以增強黨建工作實效為目標，以規范的活動程序和靈活有效的措施為保障，以現階段黨建工作為主要內容，以品牌立項建設的方式來推動工作的有效平臺，具有促進黨建工作的豐富化、規范化，促使黨建工作更有計劃性、針對性和實效性的積極作用。黨支部工作立項活動在不同單位、不同黨組織可同時開展，極具普遍推廣價值。

(2)以各類主題教育實踐活動為黨建活動載體。將“三下鄉”、“志愿者服務”等形式的社會實踐活動作為學生黨建活動載體，有利于學生黨員了解國情、了解社會、服務社會，培養愛國情操、社會責任感和實踐能力，有利于學生黨員在實踐中檢驗黨性、磨練意志。節日的影響力、滲透力、親和力是開展思想教育的重要時間節點，有針對性地抓住重要節日和紀念日所蘊含的教育意義策劃開展主題教育實踐活動，將節日文化與思想教育融為一體，既豐富了節日文化內涵，又拓展了黨建工作平臺。

(3)以黨員陣地活動為黨建活動載體。以革命遺址、烈士紀念館等黨員教育實踐基地為依托，開展以愛國主義、社會主義核心價值觀教育為主線的黨建活動，發揮現場教學的優勢，將情景體驗、直觀感受、激情感悟和反思升華有機統一，深化黨員黨性教育，具有課堂教育不可替代的優勢。以黨員活動室、網上黨校、黨員微信群等陣地為黨員活動中心，開展經常性的紅色教育、讀書活動、網絡學習、經驗交流等黨建活動，有利于形成線上線下共同推動黨建工作的良好格局。

(4)以學生黨建社團活動為黨建活動載體。組織建立大學生黨建研究學會、青年馬克思主義學會、黨風廉政建設學生社團、大學生黨史宣講團等學生黨建社團，精心設計學生黨建社團活動，通過學生黨建社團活動帶動其他學生社團參與黨建活動，實現學生黨建工作進社團，推動黨建帶團建，把黨支部從嚴治黨的工作任務延伸到共青團的工作中去。

6.4 建立網絡黨支部

建立網絡黨支部，可以有效地解決實體黨支部對流動黨員教育管理存在的“四大難”問題，即組織活動開展難、權利義務監督難、經常教育堅持難、黨員民主評議難[4]。建立網絡黨支部也是主動適應黨員流動性加大、網絡覆蓋面擴大，網民群體壯大的新形勢，發揮黨支部在意識形態工作中的戰斗保壘作用，實現哪里的思想最激蕩，黨組織就延伸到哪里，哪里集聚的人氣最旺，黨組織就影響到哪里，哪里矛盾最復雜，黨組織就發揮作用到哪里的有效途徑。

建立網絡黨支部，要重點做好四項基礎工作。一是建立實名注冊機制，確保網絡黨支部具有實體效能；二是建立常態化監管機制，確保網絡黨支部有效運行；三是建立黨員管理服務、黨務公開、溝通交流和教育培訓等各項功能，發揮好網絡黨支部的平臺作用；四是建立網管服務隊伍，維護網絡安全，幫助解決網上遇到的技術問題，指導網絡支部書記開展網上黨建活動，做好網絡黨支部的技術保障。

[1] 張克兵.中國共產黨基層組織架構特征及效能分析[J].甘肅理論學刊，2014，226(6)：68-71.

[2] 熊輝.網絡時代構建高校黨建工作的新思路[J].湖北行政學院學報，2007，35(5)：130-131.

[3] 甘甜.關于高校基層黨組織機構優化設置的探討[J].理論觀察，2016，115(1)：22-23.

[4] 李剛，陳宏俊，潘廣賢，等.高校長期出國黨員的日常管理研究[J].當代教育理論與實踐，2011，3(4)：76-77.