高校老年教育發展概況及其對策思考

□ 上海交大老年大學常務副校長 倪 浩

高校老年教育發展概況及其對策思考

□ 上海交大老年大學常務副校長 倪 浩

普通高校開展老年教育的重要意義與獨特優勢

重要意義

高校興辦與開展多種形式的老年教育，促進全社會老年人的老有所學、老有所教，為我國老齡事業發展做出積極的貢獻，是高校服務社會的新領域與新任務。

高校開展老年教育，是貫徹落實黨的路線方針與政策的必然要求；是維護社會穩定與構建和諧社會的重要保障；是積極應對我國社會老齡化形勢的現實需要；是構建全民學習與終身教育體系的必要條件；是切實履行自身的社會服務職能的內在要求。

獨特優勢

我國現有普通高校2800多所，有著極其豐富的教育資源。在舉辦老年教育方面，普通高校具有十分獨特的優勢，而且能力與潛力巨大。

1.高校優美的校園環境和優秀的校園文化氛圍的獨特優勢。

2.高校充裕穩定、高水平師資力量的獨特優勢。

3.高校完備與先進的硬件設施和現代化教學手段的獨特優勢。

4.高校學科門類齊全和科學研究力量雄厚的獨特優勢。

5.高校辦學工作嚴謹規范和管理人員經驗豐富的獨特優勢。

6.高校先進文化、高端科技和前沿信息對社會輻射與引領的獨特優勢。

普通高校老年教育工作的總體情況

1.老年大學開辦情況

全國2800多所普通高校中，已開設老年大學的約有150所，約占高校總數的5.3%。其中，成立最早的是廈門大學老年大學（1985.4）和北京師大老年大學（1985.10），其次是西安交大老年大學（1987.9）和中南民大老年大學（1987.9）。成立最晚的是山東大學老年教育學院（2014.9）。

2.管理運作模式

目前，各地高校老年大學的管理與運行模式主要有三類。第一類，歸屬于本校退管部門管理，老年大學辦學是退管部門工作的一部分，人員與資金等在部門內打統賬。這類高校老年大學約占90%。第二類，歸屬于本校其他部門管理。例如，清華大學、哈工大和山東大學的老年大學分別歸屬于清華園街道、老科技工作者協會和繼續教育學院管理。第三類，在母體高校黨政的領導下，相對獨立地辦學，實行自我運作與管理。例如，上海交通大學和上海師范大學的老年大學。

3.基本辦學形式

國內普通高校老年大學基本的辦學形式，是傳統的課堂教學形式。即由教師、學員和課程內容組成，在教室空間內展開的教學。教學以課堂知識講解為主，是一種單向的信息傳輸方式。輔以課堂練習與討論。除此以外，各地老年大學還有隨堂聽課、講座論壇、學習團隊、興趣沙龍、網絡課堂、旅游教學、社會實踐和志愿服務等多種教學形式。

4.大致的分布情況

高校老年大學大約有三分之二分布在南方和東部地區。例如，在上海、武漢、長沙、南京和廣州等大城市，就形成了一定規模的高校老年大學群。尤其是上海，有九所高校舉辦老年大學，并已有20年左右的辦學歷史。地處西北的西安市也已形成了一個高校老年大學群。

5.全國聯盟組織情況

目前，國內有兩個老年教育聯盟組織。一是中國老年大學協會高校老年大學工作委員會。由上海師大老年大學會同上海交大老年大學發起籌建，并于2014年5月在上海召開了成立大會。上海師大老年大學為主任單位，該工作委員會已先后成功召開了一屆一次至三次會議。二是全國院校第三年齡大學聯盟。根據教育部有關領導的意見，由上海師大老年大學和上海交大老年大學負責籌建，并于2015年9月在哈爾濱召開聯盟成立大會。上海師大老年大學被推選為聯盟理事長單位。現有180多個成員單位。2016年10月，在上海召開了聯盟一屆一次理事大會。

目前，在該聯盟內成立了4個專門委員會和5個專題工作中心。聯盟的高校工作委員會同中國老年大學協會的高校工作委員會實行兩塊牌子一套班子合署辦公。三年來，這兩個委員會組織開展了一系列卓有成效的工作與活動，對推進全國高校老年大學的辦學工作發揮了比較大的作用。

部分高校老年大學辦學情況調查匯總

（一）在校學員情況

1.被調查的33所高校老年大學中，有5所學校在校學員人次為500以下，有11所學校在校學員人次在500至1000之間，有6所學校在校學員人次在1000至2000之間，有4所學校在校學員人次在2000至3000之間（西安交大2900、太原理工2400、武漢大學2300、華南理工2270），有3所學校在校學員人次在3000以上（上海師范大學7544、上海交通大學4480、東華大學3540）。33所高校老年大學平均在校學員為1500人次左右。

2.從本校和校外學員比例來看，多數高校老年大學是以本校離退休學員為主。有5所學校90%以上為校外招收的學員，有7所學校校外學員比例在80%以上，有4所學校校外學員比例在60%以上。

（二）教學人員狀況

1.在被調查的33所高校老年大學中，大多數學校的任課教師是從校外聘任來的。其中，有3所學校的任課教師是100%外聘，有8所學校外聘教師的比例在80%以上，有10所學校外聘教師比例在60%以上。僅有5所學校50%以上教師為本校聘任。其中70%以上3所學校，50%以上2所學校。

2.從各高校老年大學任課教師職稱來看，有4所學校高級職稱教師比例在60%以上，有7所學校高級職稱教師比例在40%至60%之間。有20所學校具有中高級職稱的教師比例在70%以上。但是，也有極少數學校初級職稱的教師比例占到了60%以上。

（三）課程開設情況

33所高校老年大學共計開設了1112門課程。其中，開設課程20門以下的有13所學校，開設課程20至36門的有9所學校，開設61至89門的有4所學校。開設100門和110門課程的分別有1所學校。學員選學最多的前五類課程，依次是聲樂、舞蹈（含時裝形體）、書畫、攝影和鋼琴（含電子琴）。

（四）辦學用房情況

辦學用房建筑面積100至500平方米之間的有12所學校，600至1000平方米之間的有4所學校，1000至2000平方米之間的有7所學校，2000至3000平方米的有4所學校，3000至6500平方米的有6所學校（中南民大3000、廈門大學4000、華南理工5500、湖南大學6000、上海師大6000和中南大學6500）。

（五）經費來源情況

1.調查樣本表明，33所高校老年大學的經費來源大多數是學費收入。其中，有11所學校的經費來源100%是學費收入，有6所學校80%以上的經費來源于學費收入，還有2所學校70%的經費來源于學費收入。

2.調查樣本同時顯示，有10所學校的辦學經費主要來源于母體學校的資助。其中，100%的有3所學校，80%以上的有2所學校， 70%以上的有4所學校，50%以上的有1所學校。

（六）自我評估與困難

1.被調查的高校老年大學有33所對辦學總體狀況作了自我評估。其中，自評為“很好”的有10所學校，自評為“比較好”的有18所學校，自評為“不很好”的有5所學校。這三種自我評估分別占學校總數的25%、56%和19%。

2.調查樣本反映各高校老年大學遇到的主要困難是“一個不順、三個缺少”。即普遍感到老年大學在各高校里辦學的體制與機制很不順暢，同時十分突出地存在著缺少教學場地、缺少師資力量和缺少辦學資金三大困難。

對普通高校老年教育發展狀況的綜合分析

（一）高校老年教育工作的總體評價

1.從1985年4月廈門大學老年大學成立算起，我國普通高校舉辦老年教育已有32年的歷史。目前已在全國各地形成了一定的發展規模，積累了比較好的辦學經驗，并且受到了廣大老年朋友的歡迎與好評。有一些高校老年大學已經具有相當的辦學水平和社會影響力，并被評為全國和省市級示范性老年大學，為促進當地老年教育事業的發展作出了貢獻。

擁有學科專業優勢和深厚文化背景的高校老年大學，在我國已有了很好的起步和發展基礎，并正在不斷發展壯大。它已經成為全社會老年教育事業發展不可或缺的重要組成部分，更將是實施國家老年教育發展戰略與規劃的一種潛能巨大的寶貴力量。

2.各地高校老年大學能夠取得上述顯著的辦學成績，一是順應了我國老齡社會發展的形勢。二是得益于各相關高校黨政領導和各地有關部門的高度重視、大力支持與切實幫助。三是由于各高校老年大學的辦學干部和廣大教師的愛崗敬業、甘于奉獻、積極探索和奮發努力。

（二）目前存在的主要困難與問題

1.各高校黨政領導對發展老年教育的思想認識不足，重視程度不夠，沒有興辦老年教育的積極性，全國高校興辦老年大學的比例還很低。2.大多數已辦的高校老年大學辦學立意不高，規模不大，向社會開放度比較小，老年教育的社會供給能力相當薄弱。3.高校內部老年教育的體制不順暢，機制不完善，老年教育機構未獲得應有的行政地位和話語權，辦學的各項保障不到位。4.高校老年大學缺乏辦學的規范化標準與管理，總體上的辦學水平還不高，對老齡社會發展形勢的適應能力較差。5.高校老年大學自身的學科、師資與管理等方面的優勢發揮不充分，對全社會老年教育的影響力以及引領與輻射作用不顯著。6.各級教育行政部門對高校老年教育發展的重視與扶持力度不夠，對各高校老年大學辦學工作的具體指導與幫助較少，尤其是經費支持的渠道尚未打通。

對今后高校老年教育事業發展的若干思考與建議

1.在高教界要深入組織學習全國老年教育五年發展規劃，加強對老年教育重要性和緊迫性的宣傳，不斷提高各高校領導對興辦老年教育的思想認識，明確高等學校在發展我國老年教育事業中的獨特優勢和重要使命。建議由教育部出面召開全國高等學校老年教育工作會議，重點做好各高校書記校長層面的宣傳發動工作，進一步增強他們發展老年教育的使命感和自覺性。

2.建議教育部有關部門和中國老年大學協會將推動高校老年教育發展列入重要議事日程。特別是要大力總結與推廣各地高校舉辦老年教育的先進典型與成功經驗，進而引導與倒逼全國各高校積極興辦老年教育，然后再對各高校逐步提出發展老年教育的各項硬性要求和考核指標。爭取在較短的時間內形成各地高校積極興辦老年教育的熱潮。

3.要從我國老年教育發展的大局出發，深入組織開展調查研究，并積極進行相關的試點工作，爭取將已經舉辦的高校老年大學正式納入各母體校的辦學體制內，使得高校老年大學的辦學有切實的建制、編制、場所、師資與經費等方面的保障，努力為各高校老年大學營造更好的發展環境和辦學條件。可以借鑒地方上老年大學同業余大學、社區學院、開放大學等合署辦學的經驗，探索高校老年大學同本校繼續教育學院合署辦學的路子，當然，肯定要實行“一院兩制”的辦學模式，即公益辦學和經營辦學兩種不同管理與運行方式的并存與融合。

4.要認真探索高校老年教育如何自覺服從服務于地方的社會發展，以及怎樣更好地融合于當地的老年教育事業。要不斷提高高校老年大學的開放度與辦學規模，努力提升各地高校老年大學的辦學水平，更好地發揮對全社會老年教育的輻射、示范與引領作用。同時，建議各地教育主管部門給予高校老年教育發展更多的切實支持與幫助。特別是辦學經費與師資力量等方面的支持。在有條件的地區，可以對高校老年大學辦學試行人均撥款制。也可以通過政府購買服務的形式，對高校老年教育工作予以資助。

5.建議教育部有關部門和中國老年大學協會，進一步加強對全國高校第三年齡大學聯盟及高校老年大學工作委員會工作的領導與支撐，切實指導聯盟和高工委圍繞老年教育改革與發展這個中心，積極主動地開展各項工作。引導和促進全國各地高校老年教育工作更加開放、快速與健康地發展。■