扎實推進興安盟“十個全覆蓋”工程的幾點思考

徐長安

摘 要：實施“十個全覆蓋”惠民工程是內蒙古自治區黨委、政府貫徹落實習近平總書記考察內蒙古講話精神，按照中央全面建成小康社會的目標要求，從內蒙古實際出發，正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，全力推進美麗鄉村建設和實現農牧民美好生活的重要舉措。自內蒙古自治區成立以來，開展“十個全覆蓋”工程是第一次全面系統大規模投資農村牧區基本公共服務設施，也是促進公共服務均等化的一項重大工程、惠民工程。

關鍵詞：興安盟；“十個全覆蓋”；成績；問題；對策

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0017-02

一、“十個全覆蓋”工程取得的成績及存在的問題

2014 年 1 月 13 日，自治區做出實施“十個全覆蓋”工程的決策以來，盟委行署高度重視，苗書記、杜盟長親自部署并多次聽取工作進展情況匯報，多次親臨一線調研指導。興安盟委行署成立了以盟長為組長的十個全覆蓋工程建設工作領導小組，興安盟行署各分管副盟長分兵把口、專項推進，興安盟還成立了由盟人大政協六位盟級領導掛帥的督導組，明確了“以旗縣為主體、實行先易后難、整村推進、科學調度、分期實施、輿論先行、多元投入、保證質量”的原則，確定了“4321”的推進思路。各地各部門高度重視，自加壓力，精心組織，周密安排，積極推進，取得了很好的工作成效，積累了一定的工作經驗。截至目前，今年確定的任務即將全面完成，一大批嘎查村現在已經一改過去殘墻破房、街巷臟亂泥濘的景象，村里環境面貌煥然一新。同時，公共服務水平也有了明顯改善，得到了社會各界的廣泛關注和認可。通過“十個全覆蓋”工程的實施，一些村莊變得紅墻藍瓦、綠樹掩映、院內整潔、通達油路、超市購物、村村通電話、每個行政村都有醫務室、村村通電、各種娛樂休閑廣場等等隨之改變，切實改善了新農村牧區的基礎設施條件。同時，許多地方還配套發展了新型農牧業、庭院經濟、旅游經濟、特色經濟等，這樣有效提高了農牧民的收入。這些變化，必將釋放出新的生產和消費能力。全面建成小康，難點在農村牧區，特別是貧困地區。從工程開始階段，盟委、行署就高度重視，精心組織，落實責任，強化措施，建立了跟蹤落實、督促檢查、信息反饋機制，對工程進展情況半月一報告、一月一通報。盟委、行署確定了“345”的工作措施，即“三同步、四結合、五保障”，注重借鑒學習其他盟市“十個全覆蓋”工作經驗和先進做法，盟委、行署主要領導親自帶隊，多次赴呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、通遼市等地進行考察學習，不僅借鑒了經驗，而且統一了全盟各級領導干部的思想。進村不見泥和土，進院不見垃圾堆。2016年2月15日，盟委行署召開全盟“十個全覆蓋”工程2015年總結表彰暨2016年動員大會。這次大會可以說是四級干部大會，在近幾年來都是比較少的，充分表明了“十個全覆蓋”工程的極端重要性，更體現了盟委行署推進“十個全覆蓋”工程的堅定決心。會上，隆重表彰了2015年實施“十個全覆蓋”工程過程中涌現出的117個先進集體和93名先進個人。

近年來，興安盟“三農三牧”工作大力加強，農村牧區面貌持續改善，取得了可喜成績，相比其他盟市，我盟是全區推進“十個全覆蓋”工程建設難度是最大的、任務是最重的。突出表現在三個方面：一是基礎差、底子薄；二是任務重、工期緊；三是壓力大、要求高。興安盟實施“十個全覆蓋”工程存在的主要問題有：嘎查村編制規劃滯后，發展不平衡，旗縣市配套資金困難大，干部群眾的先進理念和責任意識不夠強。

二、扎實推進興安盟“十個全覆蓋”工程的策略

習近平總書記強調：“要始終把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，自覺與人民同呼吸、共命運、心連心，歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患，做人民的孺子牛。對人民，要愛得真摯、愛得徹底、愛得持久。”為了很好推進興安盟十個全覆蓋工程，應認真貫徹落實自治區在興安盟巡回觀摩檢查時提出的新要求、新部署，特別是王君書記巡回觀摩檢查時發表的重要講話及指示精神，要認真總結興安盟開展“十個全覆蓋”工程建設以來取得的豐碩成果和積累的寶貴經驗，應乘勢而上、再鼓干勁，確保按時按量按質完成“十個全覆蓋”工程建設任務。推進“十個全覆蓋”，既要“上心”也要“上手” 。

1.統一思想認識，強化組織領導。抓好“十個全覆蓋”工程，首先要解決的是思想認識問題，從領導到干部到群眾，都有一個不斷認識、不斷深化、反復認識、反復深化的過程。旗委、旗政府認真貫徹落實上級黨委、政府的各項決策部署，按照抓工業經濟的思路、抓小城鎮建設的做法，突出抓好“十個全覆蓋”工程建設。

2.規劃先行。進一步加大嘎查村規劃編制力度，在深入調查摸底基礎上，根據村屯區位、人口布局、產業發展、基礎設施、社會事業等實際狀況，旗鄉兩級和有關部門統籌協調，科學編制規劃，特別是重點打造的示范型嘎查村要高標準、高水平、高質量編制規劃。要編制好村莊規劃，做到“規劃到村、設計到戶”，需要把握好建設規模，統籌安排好基礎設施、公共服務設施。堅持抓好對工程進度時間節點的掌控，重點明確推進各項工作的時間表和路線圖，確保把惠民利民的實事辦實、好事辦好。

3.統籌各方力量，形成攻堅全力。按照自治區“十個全覆蓋”工程建設三年的目標任務要求，還剩不到一年時間，按時、保質、保量完成全面推進“十個全覆蓋”工程建設任務時間緊、任務重、難度大。同時，各級干部必須進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感。統籌各方力量，形成攻堅全合力。整合項目、集中資金、分類施策、整村推進、精準發力、強力推進“十個全覆蓋”，打好時間攻堅戰和質量攻堅戰，進一步細化明確工作任務和時間進度，加強施工管理和質量監管，確保“十個全覆蓋”工程按期、保質、保量完成。

4.積極籌措建設資金。推進“十個全覆蓋”工程最大的瓶頸是資金短缺，如果單純依靠興安盟各級政府投入是不現實也是不可持續的。各級財政在預算安排上要重點向“十個全覆蓋”傾斜，各旗縣市和盟直各部門都要以自治區在興安盟巡回觀摩檢查會為契機，積極爭取項目資金支持。興安盟各級財政收入有限，這樣就要不斷豐富投融資體系，采取多渠道廣泛籌集建設資金，來滿足興安盟“十個全覆蓋”投資需要。加大盟旗兩級“一事一議”預算額度，向“十個全覆蓋”工程傾斜。

5.建立科學合理的“十個全覆蓋”工程評價機制。驗收一項活動的最有利的抓手就是必須有科學合理的評價機制，樹立科學合理的體系，建立專業團隊專項活動專門驗收，實現工程小組負責制。同時，把“十個全覆蓋”工程列入黨委、政府年度重點工作任務。在很多地方都存在各級領導干部形成的檢查驗收風氣十分不堪，經常出現吃喝喝，甚至送錢的情況，導致工程還沒看就說合格了，如果出現這種歪風就會使得好的評價機制沒有意義。當前開展“十個全覆蓋”工程是一項惠民工程，這就要求我們的評價機制要從以下三方面著力建設：第一，需聽取各地領導思維布局，聽他們的匯報；第二，去實地考察，看看變化，看看實施的效果；第三，評價機制中最重要的一環便是民心，應采取對開展“十個全覆蓋”工程的各嘎查、鄉村進行摸查，不聽領導匯報，不用領導陪同，微服私訪方得真經。