優(yōu)化流程 提升效率 暢通為民便民“陽光大道”

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處

說起“辦證多、辦事難”的問題，相信很多群眾和企業(yè)都有切身的體會。到某些部門辦事，不但要忍受“門難進”“臉難看”的委屈，還常被繁瑣的辦事流程折騰得頭昏眼花，多部門審批、層層蓋章，跑斷腿也未必辦得成事。辦事流程的繁瑣和不透明，不僅讓機關(guān)辦事效率變得低下，損害了政府部門的形象和公信力，還嚴重影響到人民群眾的正常生活，甚至影響干群關(guān)系的和諧發(fā)展。為進一步簡政放權(quán)，規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光政務(wù)，日前，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳（以下簡稱“廣西人社廳”）公布了《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦理事項流程》（以下簡稱“《辦事流程》”）。這項創(chuàng)新性工作開全國人力資源和社會保障系統(tǒng)之先河，受到廣西各大媒體和廣大群眾的關(guān)注，取得了良好的社會效果。

優(yōu)化流程，系好業(yè)務(wù)經(jīng)辦的“緊箍咒”

根據(jù)國務(wù)院、廣西壯族自治區(qū)人民政府及人力資源社會保障部關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，結(jié)合廣西的實際情況，廣西人社廳根據(jù)“三定方案”將群眾最關(guān)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)等事項進行全面梳理，經(jīng)反復(fù)修改完善，將上述與群眾密切相關(guān)的辦理事項全部納入《辦事流程》。《辦事流程》一共153項，其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的31項，社會保障類的74項，人才隊伍建設(shè)類的20項，人事制度改革類的15項，工資收入分配制度類2項，勞動關(guān)系類5項，其他類6項。為了讓群眾一目了然，簡單易懂，該廳將所有的辦理事項都編制成流程圖，方便群眾掌握和監(jiān)督。

值得注意的是，此次公布的《辦事流程》的一大特點是全面壓縮了辦結(jié)時限。《辦事流程》中除有法定辦結(jié)時限的事項外，絕大部分事項的辦結(jié)時限均控制在20個工作日內(nèi)。比如群眾關(guān)注的“享受門診特殊慢性病待遇條件審核”辦結(jié)時限，由原來的3個月壓縮為現(xiàn)在的20個工作日內(nèi)；前段時間媒體關(guān)注的“社會保障卡的掛失補辦卡、換卡” 辦結(jié)時限，也由原來的不明確改為現(xiàn)在的20個工作日內(nèi)。壓縮和明確辦理事項的辦結(jié)時限，讓群眾明明白白地知道，今天交了材料，多少天后可以辦結(jié)或得到明確的回復(fù)。人力資源社會保障領(lǐng)域的工作面廣量大，且關(guān)乎民生，社會關(guān)注度高，全面壓縮辦結(jié)時限，并以流程的形式規(guī)范起來，等于是給業(yè)務(wù)經(jīng)辦系上了一道“緊箍咒”，對經(jīng)辦人員來說是一項很大的挑戰(zhàn)。通過規(guī)范辦事流程，壓縮辦結(jié)時限可以解決個別部門存在的辦事流程不暢、手續(xù)繁瑣、工作人員辦事效率不高、作風(fēng)拖沓的問題。這是一項難度極大的革命性工作，但勢在必行，必須迎難而上。

為了讓群眾明確辦事該找哪個部門和哪個人，到哪里找，《辦事流程》還明確了總責(zé)任處室和總責(zé)任人，特別是在辦理一些涉及多個處室或單位辦理事項時，明確了由總責(zé)任處室和總責(zé)任人負責(zé)牽頭、負責(zé)全程跟蹤的機制，解決“分工不明確、責(zé)任無人擔(dān)”的問題，有效地防止相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，《辦事流程》在編制時最大限度地精簡了辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，目前公布的所有辦理事項全部控制在4個環(huán)節(jié)內(nèi)，既壓縮了時限，又方便了群眾。

為實現(xiàn)陽光政務(wù)，廣西人社廳還在《辦事流程》中全面公開了投訴監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督，通過群眾幫提意見和整改等方式，進一步提高工作效率，確保《辦事流程》全面落到實處，給辦事群眾帶來實實在在的改革紅利。

統(tǒng)籌推進，確保流程科學(xué)、便民、有效

廣西人社廳黨組對辦理事項流程編制工作高度重視，廳長李寧波同志在廳長辦公會上動員和部署，并多次在多個場合布置該項工作，同時對各處室梳理出來的事項與各處室負責(zé)人和分管廳領(lǐng)導(dǎo)一一談話，逐項把關(guān)，逐項明確；分管廳領(lǐng)導(dǎo)也多次就流程編制工作召開專題會議，并親自協(xié)調(diào)解決疑難問題；各處室（單位）積極配合，形成工作合力，為流程編制工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

為確保流程編制工作有序推進，廣西人社廳在工作之初便明確由該廳政策法規(guī)處（行政審批處）牽頭，并由政務(wù)服務(wù)窗口直接負責(zé)，全廳各處室（單位）指定專門工作人員負責(zé)協(xié)調(diào)溝通對接；為確保工作質(zhì)量，還專門組織了專題培訓(xùn)班并制作了培訓(xùn)手冊，明確了編制要求，對編制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，通過廳OA系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)文件及時傳達到位。為保證編制質(zhì)量，每一個處室（單位）的流程都要經(jīng)過“三堂會審”——工作人員編制，分管副處長初核、處長復(fù)核，分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后才能提交政策法規(guī)處審核組匯總審核。對部分審核組與業(yè)務(wù)處室編制意見不一致的，還要與處室（單位）反復(fù)溝通，反復(fù)磋商，并召開專題會專題研究，溝通意見，最終達成共識。

《辦事流程》的編制堅持事項法定，科學(xué)、合理、便民、高效，與自治區(qū)要求協(xié)同一致的原則。首先，此次事項的編制以法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)，尤其對事項的辦理時限，嚴格控制在法定辦結(jié)時限內(nèi)。其次，以群眾看得懂、弄得清為第一準則，以群眾滿意作為編制工作的出發(fā)點和落腳點。此外，對部分自治區(qū)已公布的行政權(quán)力事項，在事項名稱、辦理時限上進行統(tǒng)一規(guī)范。

這項工作共花費了近半年時間。為確保《辦事流程》的準確性和規(guī)范性，整個編制工作經(jīng)過層層反復(fù)修改，反復(fù)征求意見，反復(fù)審查論證。如針對“申請確定為中區(qū)直駐邕單位職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)”這項工作，因工作環(huán)節(jié)較多，且涉及多個處室和外單位工作，牽頭處室協(xié)調(diào)部門較多，該如何既科學(xué)又準確地編制出該事項的流程，負責(zé)此項流程的廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局多次召開局務(wù)會討論，并與審核組反復(fù)多次溝通。最終公布的流程樣式，也是經(jīng)過反復(fù)修改、嚴密審查和論證，力求用最清晰、最簡單的形式展示給群眾。

強化落實，確保流程發(fā)揮最大作用

為更好發(fā)揮《辦事流程》的作用，下一步廣西人社廳還將從以下幾個方面努力，確保流程發(fā)揮最大作用。

一是編制內(nèi)部流程。在全面對外公布流程的基礎(chǔ)上，該廳已同步編制了辦理事項的內(nèi)部管理流程，即在《辦事流程》的基礎(chǔ)上，對辦理事項的內(nèi)部管理流程和環(huán)節(jié)進一步細化，將責(zé)任處室和責(zé)任人層層分解，將每個辦事環(huán)節(jié)與責(zé)任人一一對應(yīng)，責(zé)任到人。并通過信息化等手段進行監(jiān)督，完善辦理事項的內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保辦理事項“在陽光下運行”。

二是實施動態(tài)管理。要根據(jù)該廳“三定方案”職能分工的調(diào)整和國家、自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合廣西的實際情況，實施辦理事項動態(tài)調(diào)整和管理。

三是實現(xiàn)“陽光辦事”。《辦事流程》已經(jīng)在廣西人社廳政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄予以公布，并召開了新聞通報會。下一步還將通過廣西人社廳微信服務(wù)大廳、廣西人社微信公眾號等多種渠道、多種方式予以公布，讓更多的辦事群眾看到、知道和用到。

四是推進市縣流程編制。在公布廳本級事項的基礎(chǔ)上，下一步該廳還將推進市縣流程編制工作，進一步加強對基層人社部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，力求群眾在廣西人社系統(tǒng)都能辦事及時、方便、快捷。

提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。規(guī)范流程、縮短時限、接受監(jiān)督……廣西人社廳在創(chuàng)新和改進公共服務(wù)方面的積極探索，顯示了政府部門在實行陽光政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府方面的決心和努力，我們相信，經(jīng)過這場自我革新，一定能改出公共服務(wù)的新氣象，改出政府管理的新活力，暢通像陽光般透明、像陽光般溫暖的“服務(wù)通道”，讓廣西人社部門在服務(wù)群眾、保障民生中顯示更大作為，發(fā)揮更大作用。