消費者“呼”執法檢查“應”

曹健

消 費維權涉及千家萬戶，事關廣大消費者切身利益。2002年10月28日市十一屆人大常委會第十四次會議通過《上海市消費者權益保護條例》，2014年11月20日，市十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市消費者權益保護條例>的決定，并于2015年3月15日起施行，到今年正好兩年時間。新條例施行兩多年來，較好地適應了上海消費市場狀況、滿足了消費維權工作需要，對保護消費者合法權益，規范經營者經營行為，促進經濟健康發展起到了積極作用。但是，隨著社會經濟快速發展，消費的方式、理念、結構等都發生了較大變化，本市消費維權工作面臨許多新挑戰。網絡消費、預付卡、服務類消費等等成為普通市民、消費者關注的熱點，這些方面的情況到底怎么樣，法規相關條款的適用情況到底怎么樣，制定的條款到底管不管用，這些都是擺在我們面前的問題。2015年全國人大常委會對上位法——消費者權益保護法的執行情況進行了執法檢查，在肯定法律執行的基礎上，也對一些消費新熱點等進行了分析，對各地特別是上海在消費者公益訴訟方面的工作給予了充分肯定。

在這樣一種大的背景下，市人大常委會決定今年對《上海市消費者權益保護條例》實施情況進行執法檢查。2月28日下午，執法檢查啟動會正式召開，市人大常委會副主任洪浩出席并講話，對整個執法檢查工作進行了布置和要求。本次執法檢查旨在全面了解近年來本市各級政府及相關政府部門貫徹實施修改后的《上海市消費者權益保護條例》的情況，總結工作成效，梳理、分析并詢問存在的主要問題、困難、原因及對策，提出加強執法的意見和建議，同時跟蹤監督市人大常委會相關審議意見的落實情況。本次執法檢查主要體現以下幾個特點。

緊扣關鍵條款

2014年，市人大常委會對消保條例進行修改時，有一些條款的制定和修改受到了社會各界的廣泛關注。為此，本次執法檢查第一個最大的特點是緊扣這些關鍵條款的設置，評估條款的實施效果。比如，關于條例第30條中網絡消費等領域無理由退貨的規定。七天無理由退貨制度是2014年消保條例修改時的核心關鍵條款，條例對退貨范圍、商品完好的解釋，以及一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈送商品不予退貨等都作了明確規定。又如，條例第31條中個人信息保護的規定。消費者個人信息的泄漏等問題困擾廣大消費者，2014年修改條例時，作為新增的條款引起了社會的廣泛關注，也是關鍵條款之一。再如，條例第62條中懲罰性賠償的規定。當經營者存在欺詐行為時，消費者可以請求“退一賠三”或損失額2倍的懲罰性賠償，也是2014年消保條例修改時的關鍵條款。

緊貼民生需求

本次執法檢查的關注點，主要針對當前群眾普遍關注的一些民生方面的需求，比如春節前后引起社會各界廣泛關注的盈利類教育培訓市場問題，消費者保護組織特別是消保委履行公益性職責、公益訴訟等情況。另外還有引起眾多專家學者、代表委員關心的老年消費者保護等問題。

緊跟消費新趨勢

近年來，隨著消費形式和內容的不斷升級，有眾多消費新趨勢、新載體也是此次執法檢查關注的重點，比如新消費領域、共享經濟模式下的服務消費、預付卡消費問題等。

執法檢查組將在市人大常委會副主任洪浩領導下開展工作，由洪浩副主任擔任組長，市人大財經委主任委員潘志純，副主任委員戴柳、吳祖強擔任副組長，成員包括部分市人大常委會組成人員、部分市人大代表等。為增強監督和檢查的實效，執法檢查組將注重四個方面：一是全面檢查和重點問題相結合；二是執法檢查和常委會審議詢問相結合；三是市和區人大常委會執法檢查上下聯動相結合；四是執法檢查和跟蹤監督市政府整改落實情況相結合。按照整體工作推進計劃，3月至5月執法檢查組將集中開展檢查活動，包括召開啟動會，組織部分政府部門開展自查，召開座談會聽取各級消保組織、部分企業和行業協會情況，書面征求部分專家學者、人大代表、行業協會、消費者聯絡點的意見和意見，匯集市民百姓的意見。同時，還將就盈利類教育培訓、公益訴訟、預付卡消費、共享經濟模式下的服務消費等專題開展調研；深入社區居委會消保聯絡點，重點調研了解消費者組織建設情況等，進行“微聽證”；委托上海市統計局社情民意調查中心等第三方中介機構進行消費者問卷調查和條例后評估等。6月上中旬形成執法檢查報告，同時做好常委會審議及詢問等相關準備工作。

洪浩副主任在講話中強調，第一，要高度重視，充分認識執法檢查的重要意義，消保條例執法檢查，一是適應經濟發展、深入推進“四個中心”建設需要。政府、相關部門一定要從主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，深入推進“四個中心”建設的高度，積極配合人大常委會做好這次執法檢查工作。二是呼應民生關切、滿足消費者權益保護的新需求。消費者權益保護條例是與百姓日常生活最密切聯系的一部法規，事關民生，消費者普遍關注。本市各職能部門要在各自職責范圍內加大對消費者權益的保護力度。三是加大執法檢查力度、對法規實施情況進行總體評估的需要。法律的生命在于實施。要緊扣法規中關鍵條款落實情況、緊貼民生需求、緊跟當前消費領域出現的新情況、新問題，對2015年3月15日條例正式實施兩年來的貫徹情況進行監督檢查，全面了解本市消費者權益保護工作，對條例實施效果進行評估。第二，要堅持問題導向，通過執法檢查推動工作開展。對消費者反映突出的領域深入檢查。相關的政府部門不僅是被檢查對象，更要通過這樣一次執法檢查，破解一些工作中碰到的重點、難點問題，對消費者反映突出的領域深入檢查，深入推進依法履職。消費領域情況復雜，涉及各種專業問題，單靠一個部門無法解決所有的問題，需要集合各方力量，共同做好消費維權工作。推動消費者權益保護組織履行公益性職責，比如比較試驗和公益訴訟等。第三，要精心組織，務求執法檢查取得實效。執法檢查全覆蓋，上下聯動。市和各區人大常委會上下聯動，同時開展，各區結合自身實際，對本區的情況進行檢查和調研，將成績總結好，把問題講透。要做好跟蹤監督整改工作。借鑒全國人大常委會做法，市人大常委會將在6月份上會審議的基礎上，進行跟蹤監督，12月份召開常委會會議聽取審議市政府關于審議意見辦理情況的報告，加強督促整改。常委會領導帶隊開展專題檢查。由幾位常委會副主任帶隊就相關專題進行實地調研和檢查。第四，部門開展清單式自查。要進行清單式自查，逐項對照法規條款進行說明，包括條款執行情況，配套措施和文件，要有數據、有案例，有詳細情況說明。第五，常委會審議時進行詢問。第六，廣泛征求群眾意見，通過多種形式廣泛征求各方意見，通過微信平臺、公益廣告等，一方面加強宣傳，另一方面廣泛征求各方意見，包括開展消費者問卷調查，進行第三方客觀評價等。