英國“脫歐”對江蘇開放型經濟的影響及對策

張二震+張曉磊+戴+翔

開放發展不僅取決于自身情況，同時也取決于外部環境。近年來江蘇開放型經濟發展呈現“乏力”現象，既與新舊動力轉換不力有關，也與全球經濟深度調整期國際市場需求低迷等錯綜復雜的大環境有關。而2016年6月24日英國“脫歐”這一震驚世界經濟的“黑天鵝事件”，由于對英國、歐盟乃至全球經濟格局都可能產生一定潛在影響，從而成為江蘇外貿、外資、“走出去”等開放型經濟發展的重要外部環境約束。

一、“脫歐”與江蘇開放發展外部環境的可能變化

作為一種外部性事件，英國“脫歐”對江蘇開放型經濟所產生的可能和潛在影響，主要通過外部環境的變化而體現作用力。

從英國角度看“脫歐”的外部環境變化效應?！懊摎W”幾乎不可避免地將會使英國經濟增速進一步降低。IMF在2016年7月19日發布的最新《世界經濟展望》就因為英國脫歐而將英國2016和2017年的經濟增速預期分別下調0.2和0.9個百分點，至1.7%和1.3%；IMF副總裁朱民在接受記者采訪時表示，據IMF測算，在正常情況下，今后三年，英國GDP會累計下降1.4個百分點，而在極端情況下，即英國投資貿易大幅下降的情況下，今后三年，英國GDP可能會累計下降5.6個百分點。宏觀層面上經濟增速變化，會體現在作為重要微觀主體的家庭收入水平的變化，以及工資和就業方面的變化。英國退出歐盟之后，家庭收入將會面臨著顯著損失。有關測算表明，每個家庭到2020年將損失2200英鎊，到2030年將損失3200英鎊！英國勞工聯合會同樣預測，“脫歐”將使英國工人的平均工資每周減少38英鎊，將有高達80萬個工作崗位被削減。

從歐盟角度看“脫歐”的外部環境變化效應。近年來，歐盟經濟一直深陷歐債危機難以自拔。英國因為不是歐元區國家，所以在歐債危機中受損較少，而且英國是歐盟內部第二大經濟體，可以說英國是歐盟經濟的主要支柱之一。英國“脫歐”之后，歐盟的經濟體量大幅減小，失去經濟增長發動機之一的英國，將使歐盟經濟增速進一步降低，其抵御債務危機、難民潮和恐怖主義風險的能力都被大大削弱，而且一旦其他國家相繼效仿英國，歐盟可能在近幾年就會面臨土崩瓦解的危險。英國原本是歐盟主要的收入貢獻國之一，“英國脫歐”給歐盟整體開支的預算收入造成了不小的缺口。歐盟成員國為滿足開支需要，有可能通過稅制變動、嚴控避稅、加強稅收征管等措施籌措財政收入?？傮w來看，“英國脫歐”會給歐盟金融市場造成波動，有可能引發歐盟經濟衰退和歐盟未來政策的不確定性。

從區域一體化角度看“脫歐”的外部環境變化效應。英國脫歐后，將從原先的一體化退回到非一體化狀態。因此，英國出口將面臨關稅及非關稅壁壘，推高英國從歐盟進口商品的價格，并增加英國向歐洲出口商品的實際成本。預計，英國將嘗試同歐盟談判并同歐盟約定相關優惠，但這些可能無法（或者至少無法完全）在英國完成“脫歐”前到位。歐盟同非歐盟國家簽訂有53項貿易協定，英國作為歐盟成員國也是相關協定的締約國。英國“脫歐”后，無法確定這些貿易協定是否仍然持續。英國和協議對方可能約定修訂協議，或者必須談判新協議，或者重新退回世界貿易組織框架下的權利地位。貿易協議的談判可能會曠日持久。這都將對貿易格局產生潛在影響。

從全球角度看“脫歐”的外部環境變化效應。有研究認為，英國“脫歐”其實是民粹主義的一場勝利，而非民主的勝利。民粹主義思想在歐洲由來已久，而2015年歐盟難民危機的爆發，使得二戰后被長期壓制的民粹主義思想再度崛起，一眾民粹主義政黨東山再起，利用難民潮在歐盟社會引發的矛盾掀起了民粹主義的復興浪潮。民粹主義的崛起使西方國家的政治生態和社會環境發生了諸多變化，這些變化又不可避免地引發了一系列經濟后果，其對全球經濟一體化的沖擊更是不容小覷。此次“脫歐”事件的背后，以獨立黨為代表的民粹主義勢力發揮了至關重要的作用?！懊摎W”所反映出的民粹主義的興起目前在歐盟并非孤例，這些國家如果不能有效擺脫困局，國內失業率不降，恐怖威脅得不到遏制，難民問題得不到解決，那么民粹主義還將進一步發展。而具有反移民、反歐盟一體化、反全球化傾向的民粹主義的持續滋長，在引發更多政治和經濟問題、激化社會矛盾的同時，卻并不能提供有效的解決方案。

“英國脫歐”對全球經濟一體化發展產生的沖擊不僅僅來自于該事件本身，而是在民粹主義和極端主義的助推下可能引發的多米諾骨牌效應。當今世界，經濟復蘇乏力，政治爭端不斷，恐怖主義盛行，世界和平發展的進程嚴重受阻，各國團結合作是解決這些問題的唯一途徑。但是，“脫歐”無疑使世界合作的凝聚力受損，如果這種凝聚力潰散之勢在歐盟內部擴散開來并向全球范圍蔓延，勢必會影響各國共謀和平發展的動力，進而使全球經濟一體化停滯不前，甚至倒退。

二、“脫歐”對江蘇開放型經濟的可能不利影響

英國“脫歐”主要通過改變外部經濟環境從而對江蘇開放型經濟發展，可能通過外貿、外資以及“走出去”等渠道和領域產生影響。

從外貿層面尤其是出口貿易層面看，無論是英國經濟增長的可能減緩，還是歐盟經濟增速的可能下滑，都將對作為中國外貿大省的江蘇產生不利影響。需求市場的收入水平是決定進口需求的關鍵外生因素。因此，英國經濟增速一旦減緩，家庭收入水平下降，失業問題進一步嚴峻，其對中國的進口需求必將隨之縮減，中英兩國的進出口貿易或將受到沖擊。江蘇是我國對外貿易大省，占全國對英出口額的15.1%。英國進出口能力的削弱，將會直接反映在江蘇的對英貿易中。

與此類似，英國脫歐對歐盟經濟造成的諸如經濟困境等連鎖損害，勢必會使歐盟的進出口能力受挫，并最終影響作為中國外貿大省的江蘇對歐盟貿易的正常發展。2015年，江蘇對歐盟的進出口總額達847.35億美元，占全國對歐盟進出口總額的15.0%。顯然，不利的歐盟經濟走勢會對江蘇與歐盟間的貿易產生一定沖擊。

此外，從區域經濟體一體化變化格局及其可能引發的全球經濟變化效應角度看，一方面，從一體化變為非一體，顯然也不利于出口商品的自由流動，尤其是中國將失去一個在歐盟內部推動中歐自由貿易的重要力量，增加未來中歐自由貿易協定談判的難度，從而對江蘇出口貿易產生不利影響。特別地，如果因為“脫歐”導致英國和歐盟經濟衰退，那么一旦歐盟傾向于采取貿易保護政策，也必將影響江蘇對歐出口貿易的發展。另一方面，“脫歐”背后的反全球化問題一旦在英國、歐盟乃至全球蔓延，必然影響經濟全球化進程，導致全球經濟一體化停滯不前，甚至倒退，這勢必構成對江蘇出口貿易發展的外在沖擊和威脅。