考選領導干部案例分析題

高守國

問題309：實體經(jīng)濟是大國經(jīng)濟發(fā)展之本，也是國民經(jīng)濟的重要基礎。當前，我國經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，經(jīng)濟風險逐步增加。在此情況下，發(fā)展好實體經(jīng)濟尤為重要。“十二五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進展，已經(jīng)成為世界工業(yè)大國，但還不是世界工業(yè)強國，反映在實體經(jīng)濟總體發(fā)展上則是“大而不強”。主要表現(xiàn)為：勞動生產(chǎn)率近年來出現(xiàn)下降，關鍵領域創(chuàng)新能力不高，精品意識和品牌意識不強，產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境污染問題尚未得到根本解決，適應新常態(tài)的動力機制還沒有形成。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨發(fā)達國家的高端排斥，也面臨新興經(jīng)濟體的低端擠壓。推進實體經(jīng)濟由大變強是“十三五”時期的重大任務。

日前，G省政府召集重點企業(yè)代表座談，征集企業(yè)對發(fā)展實體經(jīng)濟的看法，下面是四位代表的發(fā)言摘要：

A代表：發(fā)展實體經(jīng)濟首先要解決實體經(jīng)濟稅費負擔較高的問題。由于資金成本、人工成本高，利潤率低，導致實體經(jīng)濟生存艱難，難以為繼。實際上，金融亦是依附于實體經(jīng)濟發(fā)展的，沒有實體經(jīng)濟金融業(yè)就等于沒有水的魚。要懂得“放水養(yǎng)魚”的道理。當前，銀行的貸款利息太高，賺走了企業(yè)的大部分利潤，市場經(jīng)濟環(huán)境差，企業(yè)很難生存。

B代表：用地成本過高也是當前實體經(jīng)濟難以開展的主要原因。一般來說，工業(yè)用地每畝需要幾十萬、上百萬，水、電、氣的接入需要高額的費用，而且審批各道環(huán)節(jié)尚需要不少報告，環(huán)評、能評、清潔生產(chǎn)等等一系列的審批也均需要費用。

C代表：一段時間以來，一些地區(qū)出現(xiàn)了偏重虛擬經(jīng)濟、忽視實體經(jīng)濟的苗頭，一些資本從實業(yè)抽離，一些投資者轉(zhuǎn)向投機，造成部分實體經(jīng)濟空心化。要搞明白實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系。虛擬經(jīng)濟是為實體經(jīng)濟服務的，不能搞過頭，否則會損害實體經(jīng)濟。要拓展內(nèi)外需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，就必須適應國內(nèi)外市場消費需求的變化，著力培育新的比較優(yōu)勢和增長動力，發(fā)展與消費增長點相對應的經(jīng)濟實體。

D代表：發(fā)展實體經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持，形成合力。新常態(tài)下發(fā)展實體經(jīng)濟要把重點放在轉(zhuǎn)型升級上，要從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從增量擴能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略重點應從總量擴張轉(zhuǎn)向能力提升。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.假設你是G省政府辦公廳的負責人，請你草擬一份G省促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見綱要，供省領導參考。

2.D代表指出“發(fā)展實體經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持，形成合力。”結(jié)合對這句話的認知，請你談談“十三五”時期應如何形成合力發(fā)展實體經(jīng)濟。

【答題要點及思路提示】第1問，要把作答限定在一個省范圍內(nèi)。此種試題，一千個觀眾有一千個哈姆雷特，沒有統(tǒng)一的標準答案，但主要的核心的內(nèi)容要覆蓋。要注意三點：第一要注意身份，是以省政府辦公廳負責人的名義作答，作答要脫離部門職能束縛，從更綜合、更宏觀的角度去答。第二要注意簡潔，作答意見綱要，就是把促進實體經(jīng)濟發(fā)展的主要意見提出即可，不必展開，不必過細闡述，點到即止。第三要注意針對問題，作答必須針對當前實體經(jīng)濟發(fā)展的共性問題和G省的實際問題，特別是要針對四位座談代表所提及的問題。主要作答內(nèi)容有：（1）加大對實體經(jīng)濟的支持力度。建立實體經(jīng)濟發(fā)展基金，在土地、用工以及水電氣等基礎設施上向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，優(yōu)先保障。加快實體產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)和引進，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。（2）營造有利于實體企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，建設公平競爭生態(tài)。推進依法治省，建設政府、企業(yè)、個人三大誠信體系。加大審批制度改革力度，減少審批，對實體企業(yè)優(yōu)先審批。降低企業(yè)稅負和企業(yè)繳納的費用。（3）激勵實體企業(yè)創(chuàng)新。完善公共服務體系和科技服務體系，鼓勵企業(yè)從重產(chǎn)量、重市場向重產(chǎn)品升級、重技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，加速實施“智慧經(jīng)濟”工程。（4）催生和促進多元化市場主體成長。統(tǒng)籌發(fā)展實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟，促進三次產(chǎn)業(yè)間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，推動優(yōu)質(zhì)資源向大企業(yè)和高技術小微企業(yè)集中。發(fā)展高度關聯(lián)、相互支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群效應和規(guī)模效益。（5）對省管金融結(jié)構(gòu)，深化金融體制改革，降低實體企業(yè)貸款門檻和貸款利息，建立扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融政策和金融體系。建立多渠道、多形式的實體經(jīng)濟擔保基金和風險投資基金，對高新技術產(chǎn)業(yè)和成長性強的實體經(jīng)濟予以支持。

第2問，D代表的講話，突出的是“系統(tǒng)”“各方面”“合力”這三個關鍵詞，作答要從多個方面入手。發(fā)展實體經(jīng)濟，既涉及國家的宏觀層面，又涉及地方政府層面，還涉及實體企業(yè)自身，所以作答此題要從國家、地方政府、實體企業(yè)自身三個角度去入手，這樣才能把D代表的主張落到實處。主要作答內(nèi)容有：（1）國家要從宏觀層面把握好戰(zhàn)略與政策導向，穩(wěn)定市場預期。要在推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，在政策和戰(zhàn)略上保持穩(wěn)健。要堅持控貨幣、抑投機、強監(jiān)管，將資金擠出投機市場，對價格炒作進行堅決打擊，維持市場長期信心。發(fā)展多層次的金融服務，改變實體經(jīng)濟過多依靠銀行間接融資、實體經(jīng)濟經(jīng)營風險直接與銀行資產(chǎn)掛鉤的現(xiàn)狀，多渠道分散風險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對實體經(jīng)濟融資和風險管理的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，豐富實體經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。解決好正規(guī)金融與非正規(guī)金融利差大、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟利差大等問題，讓民間資本回歸實體投資。（2）地方政府要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學引導。地方政府要建立產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的中長期扶持計劃與政策體系，出臺市場指導和技術創(chuàng)新引導目錄，給市場和企業(yè)更加明確的指引。要降低市場準入門檻，實施投資準入的負面清單管理，放開市場競爭。打破地方國企對于地方性商業(yè)渠道、資源型商品、基礎設施投資等方面的壟斷，縮小行業(yè)利潤差距。營造高效、低成本的發(fā)展環(huán)境，降低稅率、費率，科學確定設備廠房租金、土地出讓金，降低原材料價格和資源環(huán)境代價，減輕實體企業(yè)發(fā)展負擔。（3）企業(yè)要加強精細化管理，加強創(chuàng)新。一是在全產(chǎn)業(yè)鏈融資上加快突破，在上中下游各環(huán)節(jié)，依托產(chǎn)業(yè)投資基金、工業(yè)信托、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新實體經(jīng)濟融資方式。二是在全產(chǎn)業(yè)鏈管理上加快突破，引進和培育創(chuàng)新領袖、創(chuàng)新團隊，實施技術、營銷模式、售后服務、金融保障四位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，堅持技術創(chuàng)新與精細化管理創(chuàng)新、尖端創(chuàng)新與微創(chuàng)新有機結(jié)合的多元化創(chuàng)新，建立起大企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新集群。