讓“新發展理念”在基層落地生根

徐子佳

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣級在黨和國家組織結構中處于承上啟下的關鍵地位，是整個國家發展穩定的“基石”。一個縣的工作好壞主要看縣委，縣委的工作好壞主要看縣委書記。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的“新發展理念”之后，我更感到作為縣委書記，如何讓“新發展理念”在基層落地生根至關重要。近期，筆者對此作了一些思考。

思考之一，作為縣委書記，我們要結合自身實際，深刻認識和準確把握“新發展理念”的豐富內涵。“新發展理念”，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，提供了強大的思想武器和精神動力。而貫徹落實“新發展理念”，縣級處于關鍵環節，縣委書記肩負重要責任。作為縣委書記，要落實好“新發展理念”，首先就要結合縣級的實際，準確把握“新發展理念”的豐富內涵。一要準確把握“新發展理念”的本質是發展，必須堅持發展第一要務不動搖。發展是我們黨執政興國的第一要務。習近平總書記提出的“發展的開路人”，檢驗的就是縣委書記推動發展的能力素質和責任擔當。“新發展理念”創造性地回答了新常態下要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。就淮安區實際來說，盡管近年來經濟發展邁上新的臺階，“十二五”期間，GDP總量實現翻番，公共財政預算收入年遞增21.5%，但是總量不大、結構不優、發展不足的狀況還沒有根本改變。所以，我們必須從淮安區發展還不充分這個主要矛盾和階段特征出發，始終堅持以經濟建設為中心，通過加快發展來推動綜合實力持續增長、推動社會事業持續進步、推動人民生活持續改善。二要準確把握“新發展理念”的內涵是轉型，必須積極轉變發展方式。經濟發展新常態，是我們推進各項工作的“大邏輯”。當前，區域競爭很大程度就是適應引領新常態的競爭，這對我們是一個重大考驗。我們作為經濟發達省份的欠發達地區，面臨擴總量和提質量的雙重壓力和雙重任務。我們通過分析區情實際認為，淮安區的轉型升級不能脫離發展的階段性特征，要在加快發展、擴張總量的過程中推進轉型升級。脫離這一實際，轉型升級就沒有強勁的基礎支撐。三要準確把握“新發展理念”的歸宿是共享。“新發展理念”，根本解決的是怎樣發展和發展為了誰的問題。“創新、協調、綠色、開放”著力于怎樣發展，但最后一定要落到共享這一發展的原點和終點。淮安區作為周恩來總理的故鄉，一直以來大力弘揚踐行周總理的親民愛民理念，每年把公共財政預算收入的70%以上、新增財力的四分之三以上用于保障和改善民生，辦成了一批惠民實事，提高了廣大群眾的獲得感和幸福感。但是，淮安區發展基礎薄弱，社會保障人口多，保障和改善民生的任務依然艱巨。今后，必須繼續堅持以人民為中心的共享發展理念，緊扣習近平總書記提出的“七個更”目標，在全力做大“蛋糕”的同時，積極分配好“蛋糕”，真正讓共建共享成為廣大群眾看得見、摸得著、體會得到的生動現實。四要準確把握“新發展理念”的變量是機遇，必須搶抓機遇形成新優勢。當前，我們既面臨嚴峻的宏觀環境和持續增大的經濟下行壓力，更面臨正在孕育的新機遇和巨大潛力與發展空間，尤其淮安區既面臨諸多共性機遇，更面臨諸多個性機遇。連淮揚鎮、徐宿淮鹽兩條高鐵已經開工，寧淮城際鐵路正式啟動前期工作，沂淮鐵路完成工程可研招標，合肥至淮安鐵路列入明年交通基礎設施重點推進項目。此外，淮河生態經濟帶建設先后納入國家和省“十三五”規劃綱要，淮河入海水道二級航道項目已經獲得交通運輸部復函同意，淮安區承南啟北、連東接西、通江達海的交通樞紐地位將更加突出，這為我們以開放的理念和開放的思維，解決好發展的內外聯動問題提供了有利條件。因此，我們必須乘風而上、順勢而為，既要高度關注和對接爭取宏觀共性機遇，更要抓住用好與自身發展高度契合的個性機遇，以更為積極、更加主動的開放戰略，在更高層次、更寬領域匯聚資源要素，著力構筑活力迸發、資源集聚、互惠多贏的開放之城，形成整體提升的新態勢。

思考之二：作為縣委書記，我們要以“新發展理念”為遵循來總攬全局、把關定向。縣委書記雖是“芝麻官”，卻身挑“千鈞擔”。縣委書記作為全縣發展的“開路人”，就要以“新發展理念”為遵循，切實把好縣域發展的“方向盤”。一要科學決策。不謀全局者、不足謀一域。縣委書記要善于從宏觀上、戰略上去思考和決策，既要登高望遠，又要見微知著，既要有主見，更要有遠見。“新發展理念”是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，具有高度的戰略性、綱領性、引領性。而“新發展理念”在縣級如何體現，關鍵是找準上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀的最佳結合點。為此，我們在深入調查研究、廣泛征集意見的基礎上，立足淮安區發展的階段性特征，及時確立一手抓總量擴張，一手抓轉型升級的基本思路，提出“抓項目強支撐、抓轉型優結構、抓統籌促融合、抓實事惠民生”的工作主線，推動全區經濟社會持續健康發展。二要帶好隊伍。縣委書記作為領導班子的“班長”，既要善于“獨唱”，更要善于“合奏”，切實履行好抓班子帶隊伍的職責。淮安區近年來的改革發展培養了一批干部，錘煉了一支隊伍，但干部隊伍整體素質還難以滿足新理念、新常態、新經濟下的新任務、新要求。要繼續把加強干部隊伍建設作為一個決定因素，切實按照新時期“好干部”標準，樹立“新發展理念”的用人導向，真正把優秀干部選出來、用起來。不但要選用干部，還要提高干部素質。我們將針對干部實際情況，以問題為導向組織相關專題，開展大規模、有深度、成系統、針對性的干部培訓、輪訓，不斷提升干部踐行“新發展理念”的能力和水平。三要求真務實。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神。對于縣委書記來說，求真務實是應該具備的政治品格。落實“新發展理念”，就要堅持求真務實，決不能為了個人政績，搞急功近利、勞民傷財的“形象工程”。要牢固樹立“功成不必在我、功成必須有我”的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之利，多干打基礎、利長遠的事，創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的業績。四要強化考核。讓“新發展理念”落到實處，還要用好目標考核這根“指揮棒”，突出科學引領，合理設置指標體系。前期，我們已經圍繞“新發展理念”，在目標考核體系上進行調整。下一步，還將進一步緊扣“新發展理念”，科學設置目標考核指標體系，增強考核的針對性、科學性和導向性，既突出經濟發展指標，更強調社會發展指標；既強調發展的速度，更重視發展的質量和效益；既關注對“顯績”的考核，更強調對“潛績”的考核，通過發揮目標考核的“指揮棒”和“風向標”作用，使“新發展理念”成為干部的行為標尺和行動自覺，激發干部踐行“新發展理念”的內在動力。

思考之三：作為縣委書記，我們要認真貫徹“新發展理念”，在新常態下推進縣域經濟更好更快發展。發展是解決當前各種問題的總鑰匙。作為縣委書記，衡量自身價值的標準絕不是手中權力的大小，而是一個地方的發展水平。當前，我們正處于新常態。從宏觀形勢來看，新常態下經濟增長的動力轉換機制、經濟結構、發展速度等都發生了明顯變化，深刻影響未來經濟發展形態。但是，在全國經濟總體上呈現出新常態的同時，對具體的縣域經濟來講，由于受資源稟賦、區位條件、發展基礎等各方面因素的影響，依然會體現出各自的發展特色。特別是對于淮安區來說，就要把握經濟總量不大、工業化程度不高、城鄉二元結構突出等實際，以“新發展理念”為遵循，積極探索具有自身特點的發展之路。一是創新驅動，擴量升級。“新常態”不是不要發展速度，而是要有合理的發展速度。淮安區的經濟總量還偏小，必須把保持合理的發展速度作為當務之急，在加快發展的過程中，進一步做大總量、促進轉型升級。在這一過程中，既要突出科技創新增強內力，強化企業科技創新主體地位，推進企業加強產學研深度融合，運用先進適用技術改造提升傳統產業，推進產業優化結構、提升層次；還要突出擴大開放借助外力，健全更加有利于開放的體制機制，著力營造一流的開放環境，著重圍繞能夠推動產業轉型升級的重點產業和重點領域，大力引進一批創新型龍頭企業，努力實現存量做強、增量做多、總量做大、質量做優。二是聚焦短板、精準發力。“短板意識”就是問題導向，是做好工作的重要方法論。越是短板，越具有后發優勢；越在薄弱環節上多用力，越能起到“四兩撥千斤”的作用。目前淮安區短板最突出的主要是工業和農村兩個方面。工業方面，“低、小、散、弱”等問題還比較突出，因而必須堅持工業強區不動搖，在主導產業、招商引資、全民創業、科技創新等方面下功夫，激發工業經濟發展潛力，提升工業經濟貢獻度。農村方面，全區一半以上的面積是農村，超過六成的人口在農村，鄉鎮規模小，鎮域經濟弱，城鄉發展差距大。要以產業向園區集中、農民居住向城鎮和新型社區集中、土地向規模經營集中的“三集中”為路徑，以因地制宜做強產業為支撐，以深化土地、戶籍、社會保障制度等改革為保障，做強重點鎮，帶動一般鎮，加快推進新型城鎮化和城鄉一體化進程，著力破解城鄉二元結構，推動城鄉統籌協調發展。三是突出亮點、彰顯優勢。突出亮點，就是錯位競爭、差別發展。就淮安區而言，最大的亮點就是文化旅游和自然生態。應該說，這兩個亮點和特色的打造已經初見成效，下一步還將以系統的觀點、整合的氣魄，讓亮點更亮、特色更特。文化旅游方面，主要是按照“城市即旅游、旅游即城市”的理念，深度挖掘“名人、名著、名城、名菜”等文化元素，放大周恩來故里國家5A級景區的影響力，在加快推進基礎設施建設、完善城市功能的同時，著重圍繞具有兩千多年歷史的河下古鎮做文章，堅持保護修繕和豐富業態并重，使之成為歷史文化和現代文明交相輝映的經典展示區。自然生態方面，主要是嚴守耕地保護、開發強度和生態保護三條紅線，把好政策引導、環保門檻、服務轉型三個關口，堅決不走先發展后治理的老路，淘汰落后產能、加強生態環境整治，著力建設人與自然和諧共生的美麗家園，努力讓習近平總書記在云南洱海邊叮囑的“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”那樣的自然美景永駐淮安大地。四是體現均衡、統籌推進。均衡就是協調和共享。從大的方面講，就是要統籌推進五位一體、四化同步、經濟社會相協調、物質精神“兩手抓”。對淮安區來說，重點是“四個化”：扶貧開發精準化，深入推進新一輪扶貧開發奔小康工程，聚焦經濟薄弱村、低收入農戶，強化精準扶貧、精準脫貧，在全面小康的大路上做到“不讓一戶落下，不讓一人掉隊”；公共服務均等化，著力辦好教育、衛生等社會事業，尤其注重解決鄉鎮學校、醫院優質教師和醫生資源嚴重匱乏的問題，努力讓人人都能享有優質的公共服務；社會保障全面化，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，努力讓經濟社會發展的春風化為滋潤廣大群眾特別是困難群體心田的“及時雨”；居民增收持續化，積極回應群眾對收入增長、生活改善的期盼，通過兜底保障就業、推動全民創業等多種措施，持續增加居民收入。

新形勢催生新理念，新理念呼喚新實踐。讓“新發展理念”在基層落地生根，很大程度上取決于縣委書記這個“關鍵少數”。作為縣委書記，對此要有持續深入的思考，如此，才能在新常態下創造新業績、推動新發展。

（作者系中共淮安市淮安區委書記）

責任編輯：錢國華