對加強我國企業財務預算管理的思考

李文靜+孫雪瑤

摘 要：隨著經濟體制的不斷深化和對外交流的不斷擴大，我國理論界和企業界也在積極探索如何建立、完善和運用適合我國國情的預算管理體系。本文通過介紹財務預算管理主要內容，說明了企業財務預算管理的重要性，分析了目前我國企業財務預算管理存在的問題，最后提出建立健全我國財務預算管理應采取的具體措施。

關鍵詞：財務預算管理；戰略目標；控制；現金流量

1 財務預算管理的含義及重要性

（一）財務預算管理的含義與特征

1.財務預算管理的含義

預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。

企業財務預算管理是在對預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標對未來一定時期內企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的規劃、控制與協調。

（二）我國企業實行財務預算管理的重要性

1.財務預算管理是企業戰略目標得以實現的保障

企業財務預算管理過程是圍繞著企業戰略的制定、實施、控制而采取的一系列措施的全過程，通過財務預算管理使企業的戰略得以具體貫徹。

2.實現財務預算管理是現代企業管理的迫切需求

現代企業為了求得生存、盈利和發展，必須打破傳統職能管理的界限，各個部門不能只考慮本部門的利益，而應視企業為一個整體，在企業戰略目標的指導下，注重企業內部的協調管理，使各職能部門的目標與企業的整體目標相趨同，從而使得投資者的決策與經營者的管理行為相一致。

3.財務預算管理是現代企業實施財務管理的有效機制

企業能否有效地預算所需要的資金的金額，是否能有效地籌集資金，并將其配置在適當的地方等，這些問題都迫切需要企業建立一個與市場經濟體制、現代企業財務活動相適應的財務管理機制，而財務預算管理就是有效的財務管理機制。

4.通過財務預算管理可以回避財務風險

對企業影響最大的應屬財務風險。財務預算管理是企業全面預算管理的一部分。一般而言，財務預算管理考慮的是現金流量的不確定性與到期債務之間的關系。企業在編制預算時，要充分考慮到財務風險對企業的影響，財務部門應盡量通過預算安排好資金的有效使用，從而回避企業的財務風險。[1]

2 目前我國企業財務預算管理存在的問題

（一）絕大多數企業對財務預算管理缺乏了解

我國許多企業對財務預算管理的認識程度不夠，認為編制財務預算費時費力，或者就是將企業最高領導者、決策者和管理者的想法或提出的目標，或是認為財務預算只是部門在年初編制的財務計劃或年度資金收支計劃，對財務預算管理缺乏深入了解。

（二）不能發揮財務預算管理的作用

經過調查，企業實施財務預算管理并沒有取得滿意的效果，究其原因發現企業在實施財務預算管理的過程中存在以下問題：

1.企業財務預算管理組織機構不健全

企業多數沒有設立專門的財務預算管理機構，而由企業的財務部門或計劃部門兼任。在財務預算編制和執行中出現的矛盾和沖突，沒有一個權威機構來進行協調和仲裁，無法保障財務預算管理工作的正常開展。

2.企業的預算缺乏企業戰略的明確指導

我國多數企業沒有企業發展戰略或者長期發展規劃，因而編制的預算缺乏戰略性指導，普遍存在短期行為。短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算的執行無助于企業長期戰略目標的實現，使得預算管理難于取得預期的效果。

3.企業的預算與市場相脫離，經不起市場的檢驗

企業在編制預算時，忽視對市場的調查與預測，編制的預算指標與市場環境不相容，整個預算指標體系也不能被市場所接受。而且預算指標缺乏彈性，不能應對市場發生的變化。與市場脫節的財務預算不能正確地指導企業的各項活動，發揮不了其應有的作用。

4.企業在財務預算管理中不重視現金流量

目前我國不少企業雖然利潤很高，但是由于對現金流量安排不當而瀕于破產的邊緣。企業沒有認識到現金流量的重要性，而只是強調利潤最大化，致使企業負責人為了實現目標利潤，不得不迫使下級單位或強令會計人員調整數字，弄虛作假，使得財務預算管理的開展復雜化，甚至使財務預算失真，不能發揮其應有的作用。[2]

3 進一步提高我國財務預算管理水平的具體措施

（一）提高對財務預算管理的認識，更新觀念

企業要實行財務預算管理，首先要提升企業領導層、決策層對財務預算管理的重視程度，進而對管理層、各責任中心以及全體員工闡明財務預算管理的思想，使企業上下都能從企業治理和企業管理創新的高度來重新認識財務預算管理。

要實行有效的財務預算管理，保證預算目標的實現，根據企業內部的管理和組織機構，建立有效的授權和分權制度，落實內部責任制，對各組織部門的責任進行明確的劃分，對企業內部每一領導應負的責任范圍及相互關系進行明確的規定。

（二）設立企業財務預算管理組織結構

企業應該根據自身情況設立財務預算委員會來負責財務預算管理事宜。財務預算委員會負責擬定財務預算的目標、政策，制定財務預算管理的具體措施和辦法，審議、平衡財務預算方案，組織下達財務預算，跟蹤監督財務預算的執行情況，協調解決財務預算編制和執行中出現的問題，分析財務預算與實際執行的差異及原因，提出改進管理的措施和建議。

（三）建立健全財務預算管理制度

企業在實行預算管理時，應結合企業的實際，制定本企業的《財務預算管理制度》，明確規定預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及其職責、權限、預算管理的業務流程、預算指標、預算編制方法等，企業只有建立健全財務預算管理制度，才能把預算管理納入制度化，程序化，規范化的軌道，才能保證財務預算管理機制的有效運行。

（四）編制財務預算要以市場為導向，圍繞企業戰略目標而進行

企業財務預算管理是對未來的一種管理，財務預算目標是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標，缺乏企業戰略的指導會使企業的預算只注重企業的短期活動，使得短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應。因此，企業要實行財務預算管理，必須根據市場環境和企業的現有資源，制定企業發展戰略，確定企業戰略目標，把握財務預算管理的正確目標和方向。

（五）加強財務預算的執行管理，特別要重視對其的控制

為確保財務預算目標的實現，可采取以下方法進行預算控制：第一，建立財務電算化網絡系統，強化對下屬單位和部門的財務監管；第二：實行定期和不定期的審計。企業對下屬單位的審計包括內部審計和外部審計，內部審計主要由企業的審計部門負責進行，外部審計主要是委托會計師事務所來進行，內部審計的作用不僅在于監督下屬單位的財務工作，也是稽查、評價財務預算管理是否完善的有效途徑。[3]

（六）企業財務預算應當以現金流量為中心

美國前證券管理委員會主席哈羅德·威廉斯曾說過：“如果讓我在利潤信息和現金流量信息之間作一個比較選擇，那么，我選擇現金流量。”現金流量以收付實現制反映企業現金流轉情況，與利潤相比較，提供的現金流轉信息更加客觀、可靠。它既是企業生產經營活動的血液和命脈，又是企業財務活動的中心內容，也是企業財務狀況變動的最直接表現和最佳計量。因此，企業財務預算應當以現金流量為中心。 [4]

參考文獻

[1]高 俠. 保障企業財務預算管理有效實施的幾點建議[J]. 地方財政研究，2005，（3）：46-47.

[2]劉湘玉.基于科學發展觀的企業財務預算管理[J]. 經濟經緯，2006，（1）：55-57.

[3]黃 平. 芻議財務預算管理在企業發展中的作用[J]. 上海會計，2004，（6）：24-25.

[4]財政部財企[2002]102號.關于企業實行財務預算管理的指導意見[J]. 財會通訊，2002，（10）：60-63.

作者簡介

李文靜，32歲，漢族，煙臺工程職業技術學院，本科，助教，會計教研室副主任。

孫雪瑤，煙臺工程職業技術學院。