淺析單位“小金庫”問題的治理

摘 要：“小金庫”擾亂了經濟秩序，嚴重影響了各單位或部門職能作用的發揮，更已成為違法違紀行為滋生的土壤及國有資產、集體資產流失的黑洞，具體很大的危害性。要想解決“小金庫”問題，必須抓住成因，疏堵結合、懲防并舉、綜合治理，這樣才能建立防止“小金庫”問題出現的長效機制，杜絕因此導致的違法犯罪現象。

關鍵詞：小金庫；成因；表現形式；預防對策

我國“小金庫”問題由來已久，“小金庫”問題不僅破壞了社會主義市場經濟正常的秩序，妨礙了公平競爭，而且毒化了社會風氣，滋生了腐敗行為和經濟犯罪，已成為影響社會正常運行的一大“公害”。由于工作關系，筆者深切的感受到“小金庫”治理工作的艱辛與不易為此，筆者從“小金庫”的成因、表現形式加以分析，并提出預防解決之道，以期推動“小金庫”的治理工作。

1 單位“小金庫”成因分析

筆者在辦理貪污、挪用公款類案件的時候，經常發現許多單位私設“小金庫”，“小金庫”之所以屢禁不絕、屢查不止，除了其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性外，究其原因主要有以下幾個方面。

一是社會大環境的因素。改革開放使我國的經濟得到了飛速的發展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從奢靡消費、違規發放各種福利補貼發端，錢從何來，只有從公款中開支，然而單位的正式賬中無法列支，這就必然要產生“賬外賬”，即小金庫。

二是個人原因。部分領導或單位負責人思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。更有甚者在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，而自己的工資除養家糊口之外所剩無幾，這樣就促成了其“必須”設立“小金庫”。

三是體制機制不健全，缺乏有效監督。當前，我國正處在經濟轉型時期，對領導干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴，監督不到位的問題。雖然有黨內監督，輿論監督和群眾監督，但在監督的實踐上，上級機關監督不到位，同級機關監督不了，內部監督走形式，社會監督難于落實。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。

四是處罰力度不夠。由于現行法律法規的不健全，能私設“小金庫”的大都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就有些倍感為難。這在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，“小金庫”現象難以得到有效遏制。

2 利用“小金庫” 實施犯罪的表現形式

“小金庫”一旦設立，那么它將會是貪污賄賂等犯罪案件的溫床。從辦案情況看，利用“小金庫”實施犯罪主要有以下兩種形式。

（一）私設“小金庫”的目的不乏為實施貪污賄賂犯罪做準備。此類案件往往表現為單位或部門主管與財務人員的共謀犯罪。即先把單位資金以虛列開支、收入不入賬等形式轉入“小金庫”，在經過一段時間“風平浪靜”后便裝入個人腰包。而其間一旦事發，也頂多是違紀問題，大大降低了從財務上直接“吃錢”的作案風險。

（二）利用“小金庫”管理不規范混水摸魚。利用“小金庫”混水摸魚，實施這類犯罪的主要是實際掌管小金庫的人員，利用“小金庫”收支不規范、管理不嚴格而實施的監守自盜的行為。如在查辦我市某村“小金庫”案件中，該村虛報冒領了多筆糧食直補款，并采取賬外收支的方式設立“小金庫”，以此為村兩委成員及村后勤人員搞些“福利”。后該村先后換過三任負責人，但均對此采取了放任的態度，以至村現金會計李某先后作案多次，自該“小金庫”中私拿出數萬元為自己繳納保險費用而無人查覺。

3 遏制“小金庫”違法違紀的預防對策

筆者認為，“小金庫”的出現，會使得單位的資金管理和監督出現較大的漏洞，也給個別居心不良之人奢侈揮霍，如不把資金嚴格管住，就難以避免違紀違法的情況發生。如何杜絕“小金庫”問題也是執法辦案機關在查辦完案件之后一直在思考研究的問題。

（一）深化思想政治教育，加強職務犯罪預防。首先要對單位領導、負責人及會計人員進行思想、政治、法制的教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立為人民服務的觀念。其次，要進一步加強對領導和會計人員相關法律法規的學習。用案例教育、警示領導干部，使其在思想上認清“小金庫”的嚴重危害性。要通過教育，使大家明白，市場經濟就是法制化的經濟，各單位的經濟活動必須在法律、法規、制度規定的范圍內進行。如果不認真履行或不按照相關的法律、法規，處理財會事務，造成后果，不論領導和會計人員都要承擔相應行政責任和法律責任，這不僅損害了單位的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。

（二）建立健全制度，強化監督力度，充分發揮檢察機關監督職能。一是加強對資金監管，單位的一切經濟來往必須以真實有效為依據，必須堅持收支兩條線，一切收支必須納入財務統一核算。要進一步按照國家有關資金管理的要求，加強現金管理，如無特殊情況，不得大量以現金形式支付，必須采取轉賬等形式付款。同時，建立財產清查制度，定期清查財產，加強對資產類的核算和管理，發現問題要及時處理。二是依據法律法規、黨紀政規，進一步加強規章制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性和權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進財會工作的制度化、規范化。在進行上述工作的同時，檢察院也要加大對涉“小金庫”違法犯罪現象的舉報宣傳力度，發揮群眾監督力量。

3、加大打擊力度，嚴厲懲處涉“小金庫”違法犯罪人員。紀檢監察機關與檢察院要密切配合，形成合力，利用各種途徑，掌握案件線索，要突出查辦涉“小金庫”違法犯罪的大案要案，從嚴懲處性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面廣大的案件，對重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。通過打擊涉“小金庫”違法犯罪分子，使違法必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大領導干部和其他公民會產生心理效應，給欲私設“小金庫”的分子以儆戒效應，使之懸崖勒馬。在加強打擊力度的同時，堅持預防教育與懲處相結合的原則，從而有效地遏止“小金庫”現象。

“小金庫”專項治理工作是黨中央、國務院做出的重大決策，事關改革發展穩定全局的重大決策。對此要高度重視，既要堅決治理，又要著眼有效預防，要不斷總結經驗，逐步完善各項防范制度，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為促進社會經濟又快又好發展作出積極的貢獻。

作者簡介

程海波（1982-），男，漢族，北京市順義區，現供職于北京市順義區人民檢察院，檢察官助理，大學本科文化，研究方向職務犯罪偵查與預防。