新常態(tài)下武進(jìn)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力策略研究

李琳

摘 要：新常態(tài)，新動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成新常態(tài)下發(fā)展新動(dòng)力。武進(jìn)區(qū)作為“蘇南模式”的重要發(fā)源地之一，在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力上成績(jī)卓越。但武進(jìn)在體制創(chuàng)新、融資環(huán)境、載體建設(shè)等方面亟待完善。武進(jìn)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力走出一條具有武進(jìn)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；新動(dòng)力；武進(jìn)區(qū)

黨的十八大提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施“十三五”規(guī)劃的建議提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展居五大發(fā)展理念之首，提出把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。這是黨中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新特征的準(zhǔn)確把握。環(huán)太湖地區(qū)要適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)深化改革、制度供給驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動(dòng)力。2015年，常州市武進(jìn)區(qū)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、服務(wù)四個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研合作，政企校聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)以“一城四區(qū)四園”（常州科教城、武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園）為核心的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下武進(jìn)科技創(chuàng)新工作新發(fā)展。

1 武進(jìn)區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力成效顯著

圍繞蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以“加快科技對(duì)接成果轉(zhuǎn)化、加快自主創(chuàng)新能力提升”為主題，連續(xù)第四次開(kāi)展了科技創(chuàng)新推進(jìn)月活動(dòng)。2015年列入國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目14項(xiàng)，資助金額601.17萬(wàn)元；省級(jí)項(xiàng)目105項(xiàng)，資助金額18389萬(wàn)元；市級(jí)項(xiàng)目203項(xiàng)，資助金額2705萬(wàn)元。2015年新認(rèn)定59家高新技術(shù)企業(yè)，年末全區(qū)有387家高新技術(shù)企業(yè)。新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品313只。當(dāng)年申請(qǐng)專(zhuān)利18406項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)11042件，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)22.4件。有6個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，16項(xiàng)項(xiàng)目獲得市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的科技成果33項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額9357.82萬(wàn)元，全區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.64%，制定了《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)武進(jìn)區(qū)實(shí)施方案》，武進(jìn)高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)成功獲批，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，常州西太湖成功創(chuàng)建為常州國(guó)家石墨烯新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，科技產(chǎn)業(yè)園石墨烯產(chǎn)業(yè)全面躍升，全力打造“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，長(zhǎng)江龍城創(chuàng)研港獲批為國(guó)家級(jí)孵化器，前黃鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)被評(píng)為第五批江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 武進(jìn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制創(chuàng)新嚴(yán)峻，創(chuàng)新活力缺失

從目前來(lái)看，武進(jìn)區(qū)在創(chuàng)新機(jī)制上已經(jīng)突顯出優(yōu)勢(shì)，但要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效運(yùn)行，仍然需要繼續(xù)進(jìn)行體制創(chuàng)新，繼續(xù)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。例如，政府行政部門(mén)仍控制著許多重要經(jīng)濟(jì)資源的配置，而市場(chǎng)難以發(fā)揮其價(jià)格形成和價(jià)格信號(hào)傳遞的作用，政府和企業(yè)在扭曲的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，在投資、競(jìng)爭(zhēng)和管理上就會(huì)不斷失控。同時(shí)法制化進(jìn)程落后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跟不上形勢(shì)發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新無(wú)法得到完善的法律保護(hù)，也會(huì)打擊創(chuàng)新的積極性。

（二）融資困境制約，金融支持缺乏

創(chuàng)新需要雄厚的資本作為后盾，但目前金融支持體系還存在問(wèn)題。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱、市場(chǎng)應(yīng)變能力低等原因，很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資，而區(qū)經(jīng)濟(jì)中的民間金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全，造成市場(chǎng)直接融資渠道也不暢通。區(qū)中小企業(yè)本身缺乏創(chuàng)新意識(shí)，而資金短缺又進(jìn)一步抑制了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，因此，融資難問(wèn)題已經(jīng)成為擺在區(qū)中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的一大問(wèn)題。從中小企業(yè)自身方面看，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、科技含量低，市場(chǎng)潛力不夠，使得廣大中小企業(yè)的信用等級(jí)和信用額度普遍偏低；固定資產(chǎn)少，資產(chǎn)負(fù)債率高，專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)擁有量寥寥無(wú)幾，無(wú)法滿足銀行貸款抵押擔(dān)保條件。從金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，銀行等政府金融機(jī)構(gòu)的貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、門(mén)檻高、政策不透明等都將廣大中小企業(yè)拒之門(mén)外；而市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的金融中介服務(wù)體系又尚未在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成規(guī)模，中小企業(yè)多元化的融資渠道不暢。

3 武進(jìn)區(qū)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

為努力實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下武進(jìn)科技創(chuàng)新工作新發(fā)展，武進(jìn)要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，適應(yīng)新常態(tài)，培育新動(dòng)力，打開(kāi)新局面，推動(dòng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新武進(jìn)。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度改革，破除創(chuàng)新發(fā)展瓶頸制約

通過(guò)不斷深化改革，調(diào)整原有不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制，采納有利于經(jīng)濟(jì)不斷躍升的政策措施，諸如一系列促進(jìn)創(chuàng)新的制度安排、激勵(lì)機(jī)制和政策措施，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性，使創(chuàng)新的動(dòng)力從依靠自上而下的推動(dòng)轉(zhuǎn)向自下而上的自覺(jué)行動(dòng)。

首先要破除高準(zhǔn)入門(mén)檻，建立規(guī)范高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。要將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政審批等法規(guī)政策要重點(diǎn)清理，用政府權(quán)力的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。同時(shí)，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制框架，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠(chéng)信制度建設(shè)，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益；建立公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成各類(lèi)技術(shù)路線和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用。武進(jìn)區(qū)在2015年制定了《武進(jìn)區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以激發(fā)創(chuàng)新的熱情；完善了《常州市武進(jìn)區(qū)區(qū)級(jí)科技計(jì)劃實(shí)施和驗(yàn)收管理辦法》等，以實(shí)現(xiàn)科技管理向科技服務(wù)的轉(zhuǎn)變……在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新方面邁出了很大一步，但仍需不斷努力完善。

（二）加大金融創(chuàng)新力度，助推企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)具有高投人、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，如果沒(méi)有適合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系作為支撐，就很難壯大規(guī)模、提升層次。必須把建立一個(gè)能夠高效配置資源的金融市場(chǎng)，作為助推我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康迅速發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的金融體系。要在降低風(fēng)險(xiǎn)和提升效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高金融市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度。要逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入和利率管制，給金融機(jī)構(gòu)以更大的發(fā)展與創(chuàng)新空間。要加強(qiáng)金融監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)參與者的信息披露要繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)改革，形成規(guī)范有效的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制要切實(shí)打破壟斷放寬準(zhǔn)人，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)人金融服務(wù)領(lǐng)域。

目前，武進(jìn)區(qū)已有8家企業(yè)立項(xiàng)省“蘇科貸”項(xiàng)目，獲支持2200萬(wàn)元。武進(jìn)區(qū)應(yīng)始終認(rèn)真借鑒并消化吸收中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，因地制宜的實(shí)踐符合區(qū)實(shí)際的科技金融政策，加大科技創(chuàng)新政策、“新三板”等政策支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域投向創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎正從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從中央到地方，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為普遍共識(shí)。武進(jìn)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正在努力走出一條具有武進(jìn)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

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