如何做好新時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作

柳君

做好信訪工作是我黨力行密切聯(lián)系群眾的具體實(shí)踐。傾聽民意是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但方方面面的矛盾沖突也逐漸增多，加之信訪維穩(wěn)工作體制機(jī)制不完善以及其他一些因素，導(dǎo)致群體性信訪事件時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，如何做好信訪工作已成為一個(gè)不容忽視、亟需認(rèn)真研究的重大社會(huì)課題。

1 信訪問題產(chǎn)生的原因

從客觀上講，一是隨著我市改革的深入和對(duì)外開放的擴(kuò)大，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，而我們處理新矛盾、解決新問題的機(jī)制尚不健全，加之社會(huì)各階層應(yīng)對(duì)改革的承受能力還比較脆弱，反映到現(xiàn)實(shí)生活中，必然引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。二是在尚不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著我市各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐的逐年加快，國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施，涉及的土地征用、拆遷安置等問題日益突出，信訪量增多是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然反映。三是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，按照依法行政要求建立的行政管理體制在運(yùn)行中需要一個(gè)逐步完善的過程，政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。四是隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，群眾自主意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，正當(dāng)訴求明顯增多。

從主觀上講，我們存在著認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)，追究不到人的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)信訪工作過問不多，對(duì)群眾訴求重視不夠。二是工作責(zé)任不落實(shí)，對(duì)信訪苗頭視而不見，見而不管，有的問題雖有處理意見，但也不抓落實(shí)，不問結(jié)果。三是干部工作作風(fēng)存在問題。有的不依法行政，執(zhí)行政策隨意性比較大，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致集體上訪；有的對(duì)涉及群眾利益的問題，該解決的沒有很好解決，不該解決的缺乏耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作；還有些干部的群眾觀念淡薄，發(fā)生上訪時(shí)指責(zé)群眾多，檢討自己少，工作簡(jiǎn)單粗暴，把本可通過勸解化解的矛盾激化。四是協(xié)調(diào)配合不到位，敷衍推諉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾反映的問題難以落實(shí)。五是我們制定的有關(guān)信訪工作制度實(shí)施力度還不夠，責(zé)任追究不到人，致使信訪工作責(zé)任沒有完全落實(shí)。六是上訪人的過高要求或無理要求及“權(quán)大于法”的觀念沒有得到糾正，導(dǎo)致一些人重訪、纏訪、鬧訪。

2 做好信訪維穩(wěn)工作的對(duì)策及建議

（一）在控制信訪源頭上下功夫

做好信訪工作，立足點(diǎn)在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產(chǎn)生之后妥善加以處理固然重要，但在矛盾和問題產(chǎn)生之前就有效預(yù)防更重要。這就是做好所謂的源頭工作。源頭工作最重要的是緊緊抓住出臺(tái)政策、執(zhí)行政策及矛盾排查這三個(gè)方面。在出臺(tái)政策前，務(wù)必牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)研究和制定各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái)、得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)、與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)、配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。這就要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持定期不定期的開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（二）在解決實(shí)際問題上下功夫

群眾來上訪，說到底是相信黨和政府能夠把他們反映的問題解決好。因此，要始終把解決問題，特別是把解決突出實(shí)際問題作為衡量信訪工作能力和水平的一個(gè)重要因素，放在重中之重的位置來抓，通過解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把信訪工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。

（三）在完善機(jī)制建設(shè)上下功夫

制度和機(jī)制是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全面的，成功的經(jīng)驗(yàn)需要制度和機(jī)制來鞏固，復(fù)雜的關(guān)系需要制度和機(jī)制來協(xié)調(diào)。提高信訪工作水平，不僅要靠熱情和干勁，更要靠制度和機(jī)制。要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并重，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制完善、責(zé)任落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局。一要健全完善信訪事項(xiàng)受理、辦理、督辦、矛盾糾紛排查調(diào)處、聯(lián)席會(huì)議、聽證等制度，建立信訪問題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化初信初訪處理，及時(shí)解決問題，化解矛盾。二要堅(jiān)持信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把信訪工作績(jī)效考核納入干部管理體系，堅(jiān)決完善追責(zé)制度。三要健全和落實(shí)分類解決的有關(guān)制度，對(duì)群眾提出的合情、合理、合法要求，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決；一時(shí)難以解決的，要在說明情況、做好解釋工作的同時(shí)，抓緊制定方案，積極創(chuàng)造條件，分步解決；確實(shí)無法解決或者要求不合理的，要做好深入細(xì)致的教育引導(dǎo)和控制工作；對(duì)確因政策失當(dāng)、決策失誤侵犯群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正，盡快解決。

（四）在創(chuàng)新方式方法上下功夫

在處理信訪問題上，要堅(jiān)持四宜四不宜。一是宜早不宜遲，盡量避免矛盾轉(zhuǎn)化升級(jí)。對(duì)群眾反映的應(yīng)該解決而又能解決的問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，及早加以解決；一時(shí)解決不了的，要及時(shí)做好宣傳解釋工作，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問題盡早得到解決。二是宜管不宜推，及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)工作。對(duì)上訪者反映的問題，要認(rèn)真研究，逐一加以解決，決不能層層批轉(zhuǎn)，要限期處理結(jié)案。不能把矛盾推向上級(jí)、推向社會(huì)或避難就易。三是宜導(dǎo)不宜激，堅(jiān)持安撫疏導(dǎo)。接到不屬于本部門辦理的信訪案件，要及時(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)上訪者到規(guī)定部門和單位予以辦理；對(duì)不符合政策要求和一時(shí)解決不了的問題，要積極勸導(dǎo)，防止矛盾激化，反對(duì)草率行事、粗暴行政。四是宜散不宜聚，密切注視群眾上訪聚集的動(dòng)向，切實(shí)做好上訪鼓動(dòng)者、串聯(lián)者等“重點(diǎn)對(duì)象”的轉(zhuǎn)化工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。