經濟新常態下我國商會融入“一帶一路”戰略探析

賈霄鋒，馬千惠

(重慶理工大學 馬克思主義學院，重慶 400054)

經濟新常態下我國商會融入“一帶一路”戰略探析

賈霄鋒，馬千惠

(重慶理工大學 馬克思主義學院，重慶 400054)

基于經濟新常態下我國商會融入“一帶一路”戰略的重要意義，研究商會融入“一帶一路”戰略遇到的各種問題，提出完善頂層制度設計、加強自身能力建設、樹立五大發展理念等對策建議，以期推動我國商會全方位融入“一帶一路”戰略。

商會；經濟新常態；區域新型合作；“一帶一路”戰略

商會是由某一行業或地區的工商企業自發組成的民間社會團體，代表該行業或地區企業的共同利益，與政府及外界交往，為會員企業發展提供服務，并用國家法律和政府規章來約束和規范會員企業的行為，使市場活動正常運行和發展[1]。商會在市場經濟國家普遍存在，在促進行業發展、規范市場秩序等社會經濟相關的公共領域中發揮重要的作用[2]。隨著改革開放的不斷深入，我國商會的數量越來越多、職能作用越來越大、自身建設越來越強，為推動經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。截至2015年底，我國各級工商聯所屬商會共有41 679個[3]。當前，隨著我國經濟發展進入新常態，黨中央基于我國宏觀經濟運行情況，提出了與周邊國家共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略。因此，在經濟新常態下，如何引導商會積極融入“一帶一路”戰略，發揮自身優勢和特點，踐行為政府、企業、社會服務的宗旨，拓展信息、金融、商務平臺的服務功能，就成為了國內外眾多專家學者廣泛關注和熱烈討論的課題。

一、經濟新常態下我國商會融入“一帶一路”戰略的重要意義

(一)商會融入“一帶一路”戰略帶領企業“走出去”將會成為常態

近年來，我國經濟總量超越日本成為世界第二大經濟體，但是30多年高速增長積累的矛盾和風險逐步凸顯，經濟社會發展出現了不同于以往的特征。對企業“走出去”而言，面臨著諸如融資困難、公司難以獲得外部信任等挑戰。“一帶一路”戰略正是基于當前的經濟社會發展形勢，與有意愿的國家、地區和經濟體合作，牽手聯袂建設富有彈性、張力和包容性的互惠互利合作共贏之路。目前，隨著“一帶一路”戰略的實施，商會作為促進經濟社會發展的重要力量，主動融入“一帶一路”戰略，全力推動會員企業“走出去”，拓展對外開放新空間，培育經濟發展新動能，已成為政府功能的補充，成為企業扎根發展、抱團取暖的重要支撐，在帶領企業“走出去”的過程中扮演著越來越重要的角色。

(二)商會融入“一帶一路”戰略將會優化區域機會分配和資源配置

我國的經濟社會的發展，得益于改革開放以來對區域經濟活力、動力的發展探索。在經濟新常態下，經濟高增速不再，一些地區以往的優勢不再，煤炭經濟下滑，使得以煤為主的地區經濟增長乏力，因此各個區域的發展急需尋找新的增長動力源[4]。這就對“十三五”時期轉變經濟發展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。新加坡商會會長Dorothy Seet在2014年APEC工商領導人峰會期間接受專訪時就認為，商會融入“一帶一路”戰略將會優化區域機會分配和資源配置，因為商會是實現政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯系的重要紐帶，是市場經濟條件下實現區域機會分配和資源配置不可或缺的重要環節。“一帶一路”沿線總人口約44億，GDP約21萬億美元，是全球重要的經濟增長帶。同時，商會經濟多要素、跨區域等特點，不僅豐富了區域經濟的產業內容，而且整合了社會資源配置，讓社會資源得到充分合理的利用，有利于促進區域經濟的整體優勢不斷發展[5]。

(三)商會融入“一帶一路”戰略將會促進企業梯度轉移和轉型升級

近年來，各級政府為促進企業轉型升級制定了不少措施，中小企業發展條件和環境有了明顯改善，但總體來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣，眾多企業還存在著結構調整難、資金融通難、技術改進難、三角債清理難等問題，給中小企業生存和發展帶來了較大沖擊。幫助企業破解經營瓶頸，促進企業梯度轉移和轉型升級，一直是商會全力推動實施的工作。目前，商會積極主動融入“一帶一路”戰略，從信息咨詢、政策引導、項目推介、搭建平臺、資源配置等多個方面著手，實現原產地多元化，轉移本地傳統優勢產業的過剩產能，較好地發揮了橋梁和助手作用，使得企業可以獲得新的生存和發展空間，有力推進了企業梯度轉移和轉型升級。

(四)商會融入“一帶一路”戰略將會提升商會的競爭力和社會地位

隨著社會的進步，商會成為了市場經濟發展的必然產物。當前，在經濟新常態背景下，我國商會積極融入“一帶一路”戰略，通過組織集體行動，尋找新機遇、拓展市場空間，如舉辦各類展銷會、演示會或洽談會，創新可持續發展的服務方式，樹立起商會的品牌知曉度、知名度和美譽度，著力提升了商會的競爭力和社會地位。同時，各地商會為提升知名度、競爭力和社會地位，紛紛打出了自己的文化品牌，比如浙商的團結進取、蘇商的政商和諧、徽商的賈而好儒等，使頻繁的商業活動促進了地域間商會文化、區域文化的融合[6]。

二、經濟新常態下我國商會融入“一帶一路”戰略遇到的問題

(一)商會融入“一帶一路”戰略的法律地位不明

商會的發展需要健全的法律制度支撐。當前，我國商會是依據《社會團體登記管理條例》，通過法人登記的行業類社團組織，它接受相關社會團體法律法規的調整。但是，我國對社會團體的立法并不完善，僅對社會團體登記管理進行了一定程度的規范，國家層面缺少對社會團體權利、義務、地位及作用等方面規定的實體法。長期以來，我國商會的法律缺位，目前只依據國務院《社會團體登記管理條例》來規范商會的登記與管理，但這一條例因法律位階較低、權威性不夠，影響了商會的法律地位，使得商會組織在經濟活動和社會治理中難以與政府有效溝通以及對政府決策進行必要參與[7]。

目前，我國商會在立法方面主要存在以下幾個方面的問題：一是在立法形式上，還沒有關于商會的國家層面的法律規定；二是在立法內容上，商會的性質、職能、權利、義務等實體性內容沒有任何法律法規來規制；三是地方立法治理上的缺陷，各級地方政府在進行商會立法時不一致。近年來，隨著“一帶一路”戰略的推進，商會帶領企業“走出去”取得了重要成效，在機遇與風險并存的條件下，商會及會員企業如何依法準確理解和運用法律，必須借助法律將“一帶一路”戰略的相關事項予以規定，并設置合理的實施和爭議解決機制，有效防止或者減少各種干擾因素對“一帶一路”戰略的影響。

(二)商會融入“一帶一路”戰略的管理關系不順

目前，對商會的管理可謂五花八門，有的地方由發改委管理，有的地方由經濟協作辦公室管理，有的地方由工信委管理，有的地方是工商聯管理，等等。還有的地方幾個部門爭著管，導致商會無所適從，不知道聽誰的[8]。眾所周知，我國商會發展還處于初期，相應管理規范嚴重滯后，加之政府職能改革，將部分工作轉移到了商會，而許多商會不能適應角色轉換的需要，尤其是一些始終不能與政府完全脫鉤的“官辦”商會又沒有牽頭單位集中統一管理的，其作用遠遠不能得到發揮。

在“一帶一路”戰略布局中，商會若長期存在著管理關系不順的問題，則勢必嚴重影響實體經濟融入“一帶一路”戰略的廣度和深度。如果不能改變當前商會管理手段單一的問題，還是以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統模式，主要通過管、控、壓、罰的方式進行管理，而不是更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段進行管理，那么商會在“一帶一路”戰略中的作用將會被弱化。

(三)部分商會對融入“一帶一路”戰略的重視程度不夠

“一帶一路”戰略是黨和國家最高決策層為應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，是推動中華民族偉大復興中國夢實現的重大“頂層設計”。一方面，從內部需求上講，“一帶一路”戰略是我國可持續發展戰略的有機部分，我們要想避免陷入中等收入陷阱，就必須開拓海外空間[9]。另一方面，從外部環境上講，世界經濟失衡是每一個主權經濟體本身失衡的結果，作為最大的發展中國家，我們有責任維護世界經濟秩序的平衡。

“一帶一路”戰略一經提出，就成了商會議論的熱點話題。這是因為“一帶一路”戰略貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，涉及中亞、東南亞等沿線的眾多國家和地區，商會可以帶領會員企業在基礎設施建設、能源開發、經貿合作、旅游等多個領域參與進“一帶一路”戰略。但是，目前還有一些商會對“一帶一路”戰略理解不夠，融入“一帶一路”戰略的積極性不高，沒有發揮好聚集人脈、商脈和財脈的基礎性服務作用，沒有承擔起“民間外交”和“公共外交”的職能，一定程度上影響了會員企業融入“一帶一路”戰略的步伐。

(四)部分商會融入“一帶一路”戰略自身能力存在不足

“一帶一路”戰略，是我國新時期統籌國內外大局的新倡議、新戰略，通過與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，促進了沿線區域之間的經濟融合和文化包容，為我國參與全球治理、推動區域合作提供了重大戰略機遇[10]。我國商會由于尚處于發展初期，代表的是政府和國企的利益，成為某種程度的“二政府”，一些執業人員知識面也較窄，知識結構單一，缺少為企業解決問題的能力，很難融入“一帶一路”戰略[11]；加之很多商會對自身是一個非營利性、自治性、互益性社會組織的定位有誤[12]，因而導致商會在融入“一帶一路”戰略過程中存在著許多問題。這些問題歸納起來主要有以下幾個方面：一是商會領導缺乏管理經驗，商會管理問題比較突出；二是商會凝聚力不強，只注重發展會員，忽視對會員的管理；三是商會開展活動少，為會員企業服務少。

(五)部分商會融入“一帶一路”戰略踐行五大發展理念不力

在黨的十八屆五中全會上，習總書記系統論述了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，是對經濟社會發展規律認識深化的集中反映。當前，我國經濟社會發展正處于轉型升級的歷史關鍵點，這就要求商會在融入“一帶一路”戰略的過程中必須踐行五大發展理念，注重在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展中提升競爭力。但是，目前部分商會在融入“一帶一路”戰略的過程中，并沒有把五大發展理念擺在重要位置，缺乏創新、協調、綠色、開放、共享的精神，不能破除制約創新發展的體制機制障礙和制度藩籬，不能解決區域經濟發展的不平衡問題，不能結合資源環境特點讓綠色發展成為發力點，不能建立“一帶一路”有機銜接的交流溝通方式，不能堅持正確的義利觀，于是急功近利行為時有發生，嚴重影響了商會全方位立體化融入“一帶一路”戰略的步伐。

三、經濟新常態下推動我國商會融入“一帶一路”戰略的路徑

(一)完善商會融入“一帶一路”戰略的頂層制度設計

目前，我國沒有關于商會類的全國性法律，導致長期困擾我國商會發展的一些困難和壁壘無法打破。隨著“一帶一路”戰略的實施，商會及會員企業的涉外司法協助、法律爭議解決等問題將逐步增多。商會融入“一帶一路”戰略必須建立在法治化的基礎之上，通過與相關國家和地區簽訂一系列貿易、投資協定等法律方式來實現，才能推動全球經濟治理水平的提升，推動國際金融、投資和貿易法律的完善[13]。但是，當前我國商會組織發展參差不齊，作用未能充分發揮，想要破局，必須有一個頂層的制度設計，亟需制定一部統一的商會法。一方面，可以通過法律的激勵功能和利益調整功能來確認商會的法律地位、合法權益，從而鼓勵和促進商會的充分發展；另一方面，對現存商會發展的混亂局面進行清理，使之走上有序發展的軌道，為融入“一帶一路”戰略保駕護航。

商會立法必須明確商會的屬性，要區別學術性團體、行業協會與綜合性商會的性質，要突出綜合性商會的經濟社會功能，要充分發揮商會在市場經濟條件下優化資源市場配置，協調各方利益關系的職能作用，同時還要明確扶持商會融入“一帶一路”戰略的具體政策，如從財稅、金融、科技、重點項目建設等方面，制定向商會傾斜的扶持政策，培育商會發展[14]。應盡早對商會立法，明確商會的獨立社會團體法人地位，明確商會的性質、基本職能和權利義務，明確商會與政府的基本關系、與業務指導單位的相互關系，并就商會的設立程序、規章制度、活動開展、利益維護、會員發展、會費收取、會員服務等做出科學合法的規定。

(二)理順商會融入“一帶一路”戰略的管理關系

民兵網軍隊伍建設，應依據以作戰任務為牽引、以軍民融合為抓手、以能力建設為根本的總體思路，按照“機制健全、隊伍精干、常態能用、持續發展”的要求，發揚優勢、挖掘潛能，主動作為、大膽創新，努力建成一支“召之能來、來之能戰、戰之能勝”的民兵網軍隊伍。

商會是連接政府和企業的橋梁，要促進商會組織健康有序發展，就必須理順商會管理關系不清的問題。但是由于受歷史原因的影響，部分商會行政化傾向嚴重，政社不分，管辦一體，致使其喪失了本質屬性和應有活力。目前，推進商會與行政機關脫鉤，是理順政社關系、轉變政府職能、激發市場活力和社會創造力的重要舉措。而理順商會與政府業務主管部門的關系，商會應按照民辦、民管、民受益的原則進行管理和規范。政府業務主管部門可以加以扶持和引導，但不能包辦代替，同時政府有關部門要賦予商會必要的職能和手段。政府應當承擔如下責任：一是要厘清政府與商會的關系，并且政府要尊重商會的獨立性地位；二是積極推進政府轉型，并且要建立商會與政府溝通的平臺，加強商會與政府的溝通；三是要明確劃分政府的行政權與商會的權利；四是面對陳舊落后的監管模式，要進行改革；五是政府要在法定的范圍內加強對商會的扶持[15]。

商會融入“一帶一路”戰略關系到商會自身以及會員企業的長遠發展。“一帶一路”戰略構想提出以來，眾多商會積極參與，大都提出了各自的方案規劃，但這些方案規劃還存在著定位重合、項目投入重復等問題，而且一些商會更多是從“要政策、爭項目和拿投資”的角度參與到該戰略中來的。所以說，商會在融入“一帶一路”戰略的過程中，必須理順管理關系，加強組織領導，通盤考慮、合理分工、有效配置，充分整合現有資源，把各項工作抓細抓實抓具體，為與沿線企業開展務實合作提供可靠的對接平臺。

(三)提高商會融入“一帶一路”戰略的積極性和主動性

商會是聯絡同根企業、同鄉企業、同類企業的平臺，是促進和幫助企業家尋找商機、共享商機、合作利用商機的群體，只有把商會的發展和會員企業緊密地聯系在一起，商會才會發展壯大。“一帶一路”戰略對商會發展來說，機遇千載難逢，積極投身“一帶一路”戰略大潮中，對于推動會員企業“走出去”參與競爭和合作，對于推進商會及會員企業與沿線國家和地區的互聯互通、經貿合作、人文交流意義重大。

商會作為政府與市場之間的第三方力量，帶領企業“走出去”將成為一種常態，并將扮演更重要的角色。在推動“一帶一路”建設中，必須充分發揮商會的作用：一是發揮好企業家交流、溝通和聯絡信息的作用；二是激發企業家的能量，利用商會的靈活性和接觸廣泛性，幫助企業家開展市場挖掘、調研、決策和評估工作；三是在國外的中國商會，有條件直接和當地地方政府領導人和企業團體領導人溝通，能提高效率減少摩擦，推動企業的投資合作；四是充分利用好各類商會，掌握各地區經濟政策和市場前沿動態，有助于國家在“一帶一路”建設上做好宏觀決策；五是在國外的中國商會能夠承擔“民間外交”和“公共外交”的職能，實現“民心相通”[16]。在經濟新常態下，要進一步加大對中小企業、科技型企業的扶持力度，引導各類新產業、新技術、新模式、新業態加快發展，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

(四)加強商會融入“一帶一路”戰略的自身能力建設

商會作為服務企業“走出去”的社會組織，承載著推動和服務企業提升發展水平的歷史責任，在服務會員、招商引資、發展公益等方面發揮著重要作用。這就對商會自身能力建設提出了更高的要求。如何建設好商會，商會如何服務好企業是商會必須面對和一定要回答好的問題。因此，商會自身必須要認識到位、行為正確、自律自覺。

商會加強自身能力建設，應該主要從以下幾個方面出發：一是健全和完善規章制度，提高會員遵守規章制度的自覺性；二是要加強領導班子建設，建立健全以章程為核心的法人治理機制和會員管理；三是加強會員自律管理，推動誠信建設，教育和督促會員企業遵守行規行約、合法經營、公平競爭；三是努力提高商會的社會公信力和影響力，營造有利于商會發展的社會環境；四是積極做好非公有制經濟代表人士的政治安排推薦工作，積極向人大、政協推薦人選，為非公有制經濟代表人士參與社會經濟發展提供平臺。

(五)商會融入“一帶一路”要牢固樹立五大發展理念

經濟發展新常態下，增長速度在換擋，發展方式在轉變，結構調整在深化，發展動力在轉換，既面臨新情況新矛盾，又帶來新機遇新挑戰[17]。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律認識的深化。創新發展是融入“一帶一路”的核心元素，協調發展是融入“一帶一路”的內在要求，綠色發展是融入“一帶一路”的前提保障，開放發展是融入“一帶一路”的重要支撐，共享發展是融入“一帶一路”的本質要求[18]。所以，商會在帶領會員企業融入“一帶一路”戰略的過程中，要牢牢樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，推動會員企業以提高發展質量和效益為中心，以推進結構性改革為重點，加強創新驅動、結構調整、低碳循環發展、開放合作和提質增效。

商會及會員企業在融入“一帶一路”戰略的過程中要牢固樹立五大發展理念，應注意以下幾個方面：一是商會及會員企業要創新發展，健全完善有利于商會及會員企業轉變經營模式、商業模式，轉變經濟發展方式的體制和機制，推動商會及會員企業管理工作加快走向規范化、集約化，持續推進降本增效，向管理要效率、要效益。二是商會及會員企業要協調發展，按照“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求，培育壯大戰略性新興產業，推動傳統產業向中高端邁進，加快發展現代服務業。三是商會及會員企業要綠色發展，積極響應國家號召，把資源消耗、環境損害、生態效益納入企業發展評價體系，加快形成資源節約、環境友好的生產方式。四是商會及會員企業要開放發展，在“一帶一路”戰略中主動作為，發揮競爭優勢，努力形成與世界各國深度融合的互利合作格局，為經濟全球化以及各個國家互利共贏發展新格局的形成發揮重要作用。五是商會及會員企業要共享發展，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，讓發展惠及廣大職工，激發職工群眾推動企業持續健康發展的潛能。

[1] 何偉文.商會[M].北京:中國經濟出版社,1996:2.

[2] 楊一婷.中國商會發展問題研究——以美國商會為借鑒[D].上海:上海交通大學國際與公共事務學院,2009:2.

[3] 中華全國工商聯合會網站數據資料[EB/OL].[2016-10-12].http://www.acfic.org.cn/

[4] 李伯牙.“一帶一路”成優化區域格局重點戰略 明年或破題[N].21世紀經濟導報,2014-12-12.

[5] 孔培培.區域發展中商會經濟的功能及其實現路徑研究[D].金華:浙江師范大學,2014:24.

[6] 楊立侃.商會將成“一帶一路”戰略生力軍[N].陜西日報,2015-06-30.

[7] 陳磊.行業協會商會脫鉤改革亟需立法保障[N].法制日報,2015-12-01.

[8] 仲如何.商會建設存在的問題與對策[N].云南經濟日報,2015-06-15.

[9] 張卉.“一帶一路”戰略背景下中國參與FTA的現狀、問題及對策研究[J].財經理論研究,2015(5):23-30.

[10]田惠敏,曹紅輝.“一帶一路”的動因與挑戰[J].全球化,2015(6):66-77.

[11]梅國富.商會的職能及運行機理研究[D].蘭州:蘭州大學,2006:24.

[12]吳彥亭.商會組織建設與組織化問題研究[D].鄭州:鄭州大學,2014:23.

[13]劉敬東.“一帶一路”戰略的法治化構想[N].經濟參考報,2015-04-28.

[14]金昌波.加強民間商會建設積極推動商會立法[N].海南日報,2015-02-14.

[15]童海生.商會發展中政府責任問題研究[D].合肥:安徽大學,2014:2.

[16]楊立侃.商會將成“一帶一路”戰略生力軍[N].陜西日報,2015-06-30.

[17]段小梅，黃志亮.新常態下西部經濟發展的新機遇、挑戰及趨勢[J].西部論壇,2015(3):66-74.

[18]馬雷,宋蓓,江濤.踐行五大發展理念主動融入“一帶一路”[N].安徽日報,2015-12-28.

(責任編輯 張佑法)

Analysis of the Chamber of Commerce Incorporating with “the Belt and Road” Strategy in the Economical New Normal

JIA Xiao-feng， MA Qian-hui

(The College of Marxism, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Based on the great significance of chamber of commerce incorporating with “the Belt and Road” strategy in the new normal, the paper focuses on all kinds of problems the chamber of commerce may meet , and puts forward the countermeasure and suggestion from improving the system of the top-level design, strengthening the construction of their own capabilities and setting up the five development ideas. It’s hope to further completely integrate chamber of commerce into “the Belt and Road” Strategy.

chamber of commerce; the economical new normal; the new region cooperation“ the Belt and Road” strategy

2016-06-20 基金項目：國家社會科學基金項目“社會轉型加快時期西部民族地區社會問題研究” (11XMZ006)；重慶理工大學科研創新團隊(B類)課題“‘五位一體’：中國特色現代化理論與實踐研究”

賈霄鋒(1974—)，男，甘肅慶陽人，教授，博士，四川大學中國藏學研究所博士后，研究方向：中國經濟社會發展與組織管理、民族社會學。

賈霄鋒，馬千惠.經濟新常態下我國商會融入“一帶一路”戰略探析[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(2):50-55.

format：JIA Xiao-feng， MA Qian-hui.Analysis of the Chamber of Commerce Incorporating with “the Belt and Road” Strategy in the Economical New Normal[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):50-55.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.007

F061.5；F207

A

1674-8425(2017)02-0050-06