農業供給側結構性改革的亭湖路徑

張偉中/江蘇省鹽城市亭湖區副區長

農業供給側結構性改革的亭湖路徑

張偉中/江蘇省鹽城市亭湖區副區長

鹽城市亭湖區是一個典型城鄉復合型城市區。基于亭湖區“亦城亦鄉”的特點，更好地落實農業供給側結構性改革要求，既要堅持走優質、高效、生態、安全的綠色發展之路，提高全區農產品供給整體質量，更要充分結合區情、區位、區域實際，精準定位，多點發力，努力走出一條符合亭湖實際、契合亭湖特點的發展道路。

一、堅持以提升產品質量為核心，力促農業生產結構更合理、產品更優質

順應農產品消費升級的需求，始終堅持把增加綠色優質農產品供給作為發展導向，大力推動以品種、品質、品相為核心的農產品質量建設，切實提升“亭”牌農產品的市場競爭力。

一是抓品種，壓實質量基礎。優良品種的落地生根，是建設品牌農業，提升產品市場優勢的根本所在。大力實施“三新”工程，充分運用亭湖農業三新技術展示中心平臺，積極推廣適合本地生長的優良品種，對羊角椒、杭白菊、紫長茄等具有一定規模的本地優勢特色品種在技術上進行改良升級，實現產量和質量“雙提升”。鼓勵引進外地優良品種，通過到外地實地調研，在充分了解技術品種、市場需求、種植面積、技術壁壘等方面情況的基礎上，結合種植難易度、本地土壤性質和技術支撐，先后引進臺灣西甜瓜、東北藍莓、山東冬桃等產品成功落地，填補全區農產品發展空白。

二是抓品質，盯緊質量核心。堅持農業清潔生產和標準化生產同步推進，同向發力提升產品品質。一方面，持續推進農業面源污染治理，從源頭上改善農產品生長環境，重點深入實施化肥農藥使用減量和瓜果蔬菜等有機肥替代行動計劃，推進耕地質量提升綜合示范區項目建設，加強農田水利基礎設施建設，確保每年耕地基礎地力等級提升0.1個百分點。另一方面，持續推動品牌農業建設，從附加值上提升農產品質效。堅持以農產品“三品一標”認證為抓手，大力培植農產品品牌，全區已發展無公害農產品103個、綠色食品3個、有機食品3個、獲得國家地理標志1個，注冊農產品商標45個，打造“泰來神”系列奶品、“南之緣”牌黃金梨、“翔鶴園”牌系列農產品等一批市級以上農業品牌。

三是抓品相，提升質量內涵。按照特色產品比品質、同類產品比品相的思路，堅持內涵式提升農產品品相。積極推動產品規格化、標準化一致，讓產品的賣相更引人，如嘉美佳冬桃每盒12個產品，規格大小、果品外相都保持同一標準，很大程度上提高了消費者的購買欲望。支持鼓勵企業對產品實行分類分級，讓產品的包裝更分明，如對“亭糧”牌大米的包裝重新定位，特別是結合南京、上海等銷售地消費者的喜好，實行更有針對性的小包裝、禮品裝，深受廣大消費者的歡迎。深入挖掘產品的文化元素，讓產品的底蘊更深厚，充分彰顯產品的獨特魅力，如便倉鎮紅燒肉緊密結合聞名海內外的千年枯枝牡丹進行宣傳，賦予產品更多歷史文化元素，有力推動產品走出鹽城、走向全國。

二、堅持以發揮資源稟賦為抓手，力促農業產業結構更優化、發展更多樣

正視全區農業總量相對偏小、發展體量不大的實際，結合大市區特點，揚長避短，從挖掘資源，發揮稟賦處入手，在放大優勢中抓好產業結構的調整，不斷優化全區農業供給側產業結構。

一是致力做豐“菜籃”。堅持放大傳統優勢，重點以便倉鎮、新興鎮、鹽東鎮永久性“菜籃子”基地為核心，大力發展以設施農業為重點的蔬菜基地建設，全區蔬菜播種面積達22萬畝，年產量達45萬噸。堅持打造發展載體，突出建設現代高效農業園區，帶動全區面上產業結構調整，先后建成1個省級現代農業產業園、5個市級現代農業園區，率先在鹽城市實現市級園區全覆蓋。堅持市場引領發展，緊密結合各鎮土壤、氣候、種植習慣等因素，引進培植一批適應亭湖種養的冬桃、藍莓、蟲草參、湖羊等市場需求旺、產品效益高的農產品，為市民提供更多產品、更多選擇。

二是致力做美“游園”。借勢兩大景區建游帶，突出以國家級珍禽自然保護區和國家級大洋灣城市濕地公園為核心，以331省道為軸，積極打造“兩核一軸”鄉村旅游示范帶。目前示范帶效應初顯，黃尖鎮鄉村旅游登上央視七套《美麗中國行-巡奇黃海之濱》節目，鹽城林場建成“中國慢生活休閑體驗區”，水云澗農莊1.6萬平方米的魚罾鹽城第一。借勢本地資源辦節慶，充分發揮黃尖的“菊花”文化、便倉的“牡丹”歷史、南洋的“桃園”基地，成功舉辦“鶴舞黃尖，雅菊共賞”菊花節、“千年枯枝牡丹” “桃花源”節慶活動，全年吸引游客達60萬人次。借勢交通干道造景點，結合三線城市鄉村旅游特點，沿新204國道、228國道、青墩接線兩側，重點打造性價比高的“城郊一日游”休閑景點。目前，全區已建成東方濕地公園、荷塘月色生態園、陽光葡萄采摘園等休閑農業基地35個。

三是致力做優“復合”。近年來，亭湖區持續推進造林綠化建設，涌現出一批規模果園、花海、林地，全區林木覆蓋率達23.33%。借助區內豐富的林木資源，鼓勵葡萄、水果等經濟林發展林下生態養殖，涌現出嘉美佳、金燦農場等一批林下經濟典型，產品深受上海、廣東等地客戶歡迎；境內3.05萬畝的鹽城林場更是發展林下經濟的示范區，全場發展林下種植各類經濟作物面積達1.5萬畝。同時，充分拓展新興鎮、南洋鎮荷藕種植優勢，積極推廣“荷藕+小龍蝦”等套養模式；利用南洋鎮、新興鎮、便倉鎮三個水稻大鎮，引導發展稻漁、稻蝦、稻鴨等共生生態農業。目前，全區立體復合經營面積達3.2萬畝。

三、堅持以增強發展推力為方向，力促農業經營結構更高效、收益更多元

堅持目標導向、問題導向、效果導向，通過融入新元素、突破新領域、培育新力量的“三新”舉措，進一步提振亭湖現代農業經濟，釋放農業發展新推力、新動能。

一是融入發展新元素——互聯網。大力實施“互聯網+現代農業”行動，重點發揮亭湖區作為全國信息進村入戶試點區的優勢，在建成標準型、專業型、簡易型等不同層次的120家益農信息社的點上，拓展農業網絡服務。扎實推動農村電子商務示范鎮、示范村建設項目，鼓勵農副產品批發市場、農業龍頭企業、農民專業合作社等主體自建電子商務平臺，實現了農產品線上線下同步銷售格局。目前，全區培植出“儒家優” “鹽城購”鮮活農產品銷售平臺，60%益農信息社拓展網絡購物、銷售業務，鹽紅羊角椒專業合作社、翔鶴園等一批農業經營主體自建了網站、開辟了微商渠道，頭灶村創成省級農村電子商務示范村。

二是突破發展新領域——農村產權。按照農村集體產權制度改革要求，不斷加快農村集體產權股份化、實體化、市場化步伐，引導城中村、城鄉結合部的村（居）等基礎條件較好的地方，組建集體資產經營組織，全區已發展社區股份合作社達25家。以正在開展的土地承包經營權確權頒證工作為契機，大力推動農村要素流轉市場化改革，著力“喚醒”長期處于“休眠”狀態的農村資源資產，重點建立健全區、鎮兩級農村產權交易體系，引導農村集體產權進入農村產權市場交易，2016年區農村產權交易市場首年完成土地經營權、水面經營權、林權等交易面積、交易額分別突破6000畝、5000萬元，有效提高了集體資產的運行質量和增值水平。

三是培育農業新力量——新型職業農民。大力實施新型職業農民培育工程，重點依托鹽城生物工程學校、亭湖農民科技教育培訓中心、江蘇省農業廣播電視學校亭湖分校等平臺，突出培育合作社牽頭人、種養大戶、家庭農場主、大學生村官、退伍軍人等重點群體，每年培育新型職業農民均達3000人以上。抓住新一輪農業農村發展機遇迎來的“城歸”大潮，發揮亭湖區處城繞市的獨特優勢，吸引一批視野寬、素質高、有激情的大學生、科技人員、企業老板等群體回歸農業農村創業近千人。開展農村人才定向培養試點，區財政采取補貼學費的方式，每年與江蘇農林職業技術學校等高校聯合招錄10名以上、簽訂5年以上協議的定向培養生，建立新型職業農民后備庫，目前已有35名本地學生到江蘇農林職業技術學校就讀。□