創新工作思路 拓寬扶貧路徑

陳洪明/江蘇省南京市六合區農村工作委員會

創新工作思路 拓寬扶貧路徑

陳洪明/江蘇省南京市六合區農村工作委員會

南京市六合區近年來圍繞幫扶攻堅目標，扎實做好低收入農戶、經濟薄弱村和欠發達街鎮幫促工作，全力增強村級集體經濟造血功能，提升貧困人口自我發展能力。

一、夯實基礎、明確路徑，確保扶貧開發工作導向精準

做好扶貧對象精準識別。完成了低收入農戶精準識別和建檔立卡工作，建檔立卡低收入農戶9507戶、19185人，分別占全區總戶數和總人口的6.6%和3.8%，其中低保戶7138戶、11922人，一般貧困戶2369戶、7263人。在市確認20個經濟薄弱村、32個欠發達村的基礎上，區級認定了10個相對欠發達村，幫扶村共計62個。竹鎮鎮、冶山街道和馬鞍街道原馬集片區被市確認為集中連片欠發達地區。從全區任務量來看，被幫扶農戶、村居數量分別占全市的1/4，幫扶任務全市最重。從致貧原因來看，農戶主要是因病、因殘、因突發事件，喪失勞動能力、缺少專業技能；片區和村居主要是交通區位偏僻，基礎設施薄弱，缺少產業支撐。

做好政策路徑精心設計。根據上級要求，結合六合實際，出臺了《六合區“十三五”脫貧致富奔小康行動計劃》，制定了全區“黨員干部結對幫扶低收入農戶” “企業掛鉤幫扶經濟薄弱村（欠發達村、相對欠發達村）”活動方案。明確這一輪區扶貧開發工作的總體思路：強村重在產業物業、富民重在就業創業。指導街鎮圍繞“一戶一策” “一村一法”梳理低收入農戶、幫扶村脫貧路徑以及欠發達片區發展重點，并細化了具體工作方案。

做好年度目標精細分解。按照全市“2332”（即2016年脫貧轉化20%的低收入農戶和幫扶村，2017年、2018年各轉化30%，2019年轉化20%，2020年做好鞏固提升、總結完善）的目標分解要求，指導街鎮把目標任務細分到村、到戶。綜合各方情況來看，2016年已脫貧轉化低收入農戶2276戶、4696人（占26%），幫扶村14個（占27%）的任務，超額完成了全年的目標任務。各街鎮、各部門按照“一戶一策” “一村一法”的要求，全面落實脫貧舉措，協調推進脫貧致富奔小康工程，綜合各方面情況看，確定的任務已順利完成，區扶貧辦指導基層完善臺賬資料和開展自驗。目前正聘請第三方進行區級驗收，做好迎接市級驗收準備。

二、分類推進、統籌實施，確保扶貧開發工作扎實有效

圍繞“三個靶向”促進低收入農戶增收。把5179名有勞動能力低收入人口作為工作重點，開展扶持就業、促進創業和幫助入股“三個靶向”專項幫扶。2016年，面向52個市定幫扶村（經濟薄弱村、欠發達村）2550名有勞動能力低收入人口開展試點，通過街鎮和村居公益性購崗，優先安排低收入人口從事保潔、保安、保養、保綠等“四保”工作，安置低收入人口1082人；推薦低收入農戶在街鎮工業園區、農業企業、掛鉤幫扶企業就近靈活就業，安置低收入人口905人；鼓勵低收入農戶從事小門面、小作坊、小運輸、小商販、小規模種養等“五小”行業創業，扶持低收入農戶創業407戶；針對短期內難以通過幫助就業、創業扶持的低收入人口，在強化培訓，提高就業、創業技能的同時，選擇有穩定收入、有市場前景、有帶動能力的合作經濟組織，利用3000元/人的財政扶持資金幫助入股，幫助156名低收入人口入股獲得分紅收入。

多措并舉推進幫扶村轉化。出臺了六合區經濟薄弱村（欠發達村、相對欠發達村）村級發展能力提升項目實施方案，新一輪幫扶采取街鎮自主實施和區級統籌實施兩種方式：一是金牛湖、馬鞍2個街道共計21個幫扶村集中幫扶資金自主建設標房、社區綜合服務大樓和寫字樓，區級在土地出讓區內留成、基礎設施配套、白蟻防治等規費上予以支持和減免。目前，金牛湖街道實施的標房項目已完成備案，進入地質勘探階段；馬鞍街道實施的寫字樓項目正在等待土地招拍掛，社區服務大樓正在辦理土地征用劃撥手續。二是冶山、橫梁、龍袍、程橋、竹鎮5個街鎮共計41個幫扶村統籌在六合新城統一購置南京六合新區建設發展有限公司名下商業用房，區級參照第三方評估價按照1∶0.4的比例進行讓利配套（折合優惠28.6%）。目前，有關街鎮已與新城對接選定了門面房，正在辦理有關手續。7個街鎮正在按照區里方案，兌現2016年6%托底收益到幫扶村。規范推進上一輪97個經濟薄弱村（合并前村，后合并為63個）標房續約工作，對每個經濟薄弱村2011年市級補助的100萬元、園區落實區級配套的100萬元，合計200萬元作為向園區建設標房的投資，園區每年按照投資額10%即20萬元/村的標準予以固定收益，合同期限5年，期滿另行商定，合同已于12月28日簽訂到位，標房投資固定收益全部兌現到村。

突出“三個結合”支持欠發達片區發展。一是與美麗鄉村建設結合，圍繞美麗鄉村示范村和特色村打造，成立農民專業合作組織79家，圍繞重點產業項目，組織引導低收入農戶利用閑置房產發展農家樂、民宿等產業。二是與特色小鎮打造結合，通過土地綜合整治、適度規模經營、拆遷安置等渠道盤活低收入農戶家庭承包耕地、宅基地等資源資產，引導低收入農戶向特色小鎮集聚，解決就地就近城鎮化問題。三是與為民辦實事結合，整合水土治理、高標準農田、一事一議等項目向重點幫扶片區傾斜，補齊片區基礎設施欠賬，滿足片區群眾生產、生活需求，2016年實施欠發達片區重點工程項目31個，總投資3000萬元。

三、健全組織、明確分工，確保扶貧開發工作責任落實

健全工作網絡。全面實行“區抓統籌、街鎮負總責、部門配合、村居落實”的扶貧開發工作機制，成立了區扶貧開發工作領導小組，區委農工委牽頭負責統籌協調和組織實施；相關街鎮也成立了相應組織，在62個幫扶村成立了駐村工作組，每個村明確1名街鎮班子成員作為指導員、1名機關干部作為聯絡員，幫助村里理清思路、申報項目和爭取支持。

強化主體責任。明確街鎮黨（工）委、政府作為扶貧開發工作第一責任人，各街鎮按照“分類建檔、分頭實施、分批突圍”的要求，制定了目標考核辦法，將扶貧開發工作作為對村居考核的重要內容，工作成效直接與村居干部報酬、評優掛鉤。強化黨建促扶貧，引導各幫扶村切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，搶抓機遇，主動對接和利用各方資源，增強自身造血功能。

開展掛鉤幫扶。動員和組織機關部門、企業及社會團體掛鉤幫扶村、黨員干部結對幫扶低收入農戶活動，106個市區部門、93個企業以及近8000名黨員干部與62個幫扶村以及4430戶有勞動能力的低收入農戶實現掛鉤幫扶全覆蓋。在去年10月17日第三個全國扶貧日期間，深入開展把足跡印在扶貧路上——“三到村” “三到戶”活動，市區領導率先垂范，機關事業單位全面對接，掛鉤企業積極響應，截至春節前，落實幫扶項目59個、資金1200多萬元，到農戶走訪并送去慰問金188.67萬元，區扶貧基金會共收到社會捐助220萬元。□

六合農村新貌 宋 洋 攝