如何加強和改進工會勞動法律監督楊運洲

孫萍

工會勞動法律監督員素質的高低、能力的大小，能否履職盡責，是工會勞動法律監督職能能否實現的關鍵。因此，各級工會組織應聘請政策水平高、法律法規熟、業務水平精、工作能力強、履職盡責好的同志，組建一支專兼職工會勞動法律監督員隊伍，切實擔負起工會勞動法律監督工作。

開展勞動法律監督是法律賦予工會組織的一項基本權利，也是由工會的性質、地位和任務決定其必須履行的一項職責。

工會勞動法律監督存在的問題

工會勞動法律監督的范圍應該是全方位的，包括我國勞動法律體系所有法律、法規。

當前，工會開展勞動法律監督存在的問題主要表現在：一是工會勞動法律監督組織體系還不夠健全完善，組織網絡還未實現全覆蓋；二是工會勞動法律監督員的法律素質、履職能力還有待進一步加強，業務培訓有待制度化和規范化，特別是企業工會勞動法律監督員“不敢監督”的現象還較為突出，監督作用難以發揮；三是與相關部門協調配合、合力監督的力度還有待進一步加強；四是工會勞動法律監督存在權威性不夠，缺乏工作力度，對受監督的單位或企業整改落實情況缺乏剛性約束機制，影響了監督效果；五是《勞動合同法》等相關法律法規還需要在逐步解決社保轉移接續問題、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法等方面作進一步明確，以便工會法律監督員掌握相關政策條款，加強監督。

改進工會勞動法律監督的建議

1.強化源頭參與。一是工會應當積極反映、主動參與、有效敦促國家立法機關盡快制定和出臺《工會勞動法律監督法》，用法律保障工會勞動法律監督的各項權力的實施，使工會勞動法律監督有法可依。二是各級黨委、政府在研究制定涉及職工切身利益的重大問題時，應當充分征求工會意見和建議，相關部門應主動邀請工會參加，這樣有利于保護勞動者合法權益。三是基層工會應充分利用民主管理、職工代表大會等手段，積極參與企業內部規章制度的建立和修訂，盡最大可能地反映職工呼聲愿望、代表職工利益訴求、維護職工合法權益。

2.建好監督員隊伍。工會勞動法律監督員素質的高低、能力的大小，能否履職盡責，是工會勞動法律監督職能能否實現的關鍵。因此，各級工會組織應聘請政策水平高、法律法規熟、業務水平精、工作能力強、履職盡責好的同志，組建一支專兼職工會勞動法律監督員隊伍，切實擔負起工會勞動法律監督工作。一方面，加強工會勞動法律監督人員培訓工作，在培訓的內容、方式和對象上應注重理論與實踐、定期與不定期、集中研討與業務自學三個結合，不斷提高監督員隊伍素質。另一方面，各地可根據實際情況，向社會招募熱愛工會工作、熟悉法律知識、熱心為職工服務的志愿者，形成一支活躍在基層、從事工會勞動法律監督工作的志愿者隊伍，為順利開展工會勞動法律監督工作提供智力支持和人才支撐。

3.創新監督方式方法。一是加強事前監督。運用協商協調機制穩定企業勞動關系，通過企業勞動合同、平等協商、簽訂集體合同規范企業勞動關系，從制度上保證職工的合法權益不受侵害。二是強化決策監督。企業重大經營決策應由職代會行使審議權，對企業內部管理從源頭上進行監督。三是實行高層監督。運用工會與企業行政聯席會議、高層協商參與機制來保證勞動法律監督發揮其應有作用。四是堅持全程監督。通過運用企業職代會、廠務公開、職工董事與職工監事等民主管理有效機制全過程進行監督，保證源頭監督的實施。同時，省、市、縣總工會要為基層工會組織和工會干部撐腰，可實行派駐工會法律監督員到用人單位，建立區域性、行業性勞動法律監督組織等辦法，維護基層工會組織和監督員合法權益。五是推行“三庭合一”工作模式。即由總工會勞動爭議調解庭、勞動人事爭議仲裁院巡回仲裁庭、人民法院勞動爭議巡回法庭成立工會勞動法律監督委員會，借助各方力量抓好勞動爭議調解工作，以勞動關系的和諧促進社會和諧穩定。

4.健全完善監督運行機制。一是建立健全宣傳教育機制。各級工會要廣泛宣傳《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等法律法規，切實增強企業法人對工會勞動法律監督工作重要性的認識，努力提高職工的法律意識和運用法律手段維護自身合法權益的能力。二是建立健全協調勞動關系三方機制。工會要與政府、企業積極溝通，會同人社部門、企業聯合會代表，建立和健全協調勞動關系三方機制，扎實開展模范勞動關系和諧企業評選工作，積極構建規范有序、公平合理、互利共贏的新型勞動關系。三是建立定期會商、聯合檢查、信息互通、制度對接、工作聯動機制，及時通報勞動法律法規實施、勞動行政監察和工會勞動法律監督的有關情況，及時曝光違反勞動法律法規行為，提升工會勞動法律監督工作的社會效果。四是建立多元化勞動爭議調解模式。堅持以調為主、先調后裁、妥善處理勞動人事爭議案件，不斷提高爭議處理效能和專業化水平。五是建立健全權益維護機制。要建立健全以推行勞動合同為突破口的勞動關系協調機制、以推動工資集體協商為重點的集體合同機制、以推進職代會為基本形式的民主管理機制、以推廣廠務公開為主要內容的公開公示機制，突出落實職工在企業中的知情權、參與權、管理權和監督權。