關于加強基層消防部隊預算管理的思考

葉兆青

摘要：預算管理是消防部隊財務管理的龍頭和關鍵，貫穿于消防部隊財務活動的全過程。要想滿足基層消防部隊現代化建設所需的龐大財力，解決當前十分突出的供求矛盾，就需要制定切實可行的預算，加強預算管理，規范預算管理模式，保證充足的財力支持。本文對加強基層消防部隊預算管理進行了簡要的探討。

關鍵詞：基層消防部隊；預算管理

當前基層消防部隊，通常的財務管理都是以實際需求為導向，使得財務的有效利用呈現一定的滯后性。基層消防部隊人員預算管理意識不強，遇到經費問題后才向上申請，沒有提前做好預算管理，沒有構建完善的財務管理制度，經費使用不規范合理，造成了資源的閑置和浪費，使得工作效率低下，整體經濟效益偏低。

一、基層消防部隊預算管理存在的問題

（一）基層消防部隊預算法制體系不夠完善。（二）基層消防部隊預算編制環節薄弱。（三）基層消防部隊財務預算執行不夠。（四）基層消防部隊預算監督制度不完善。（五）基層消防部隊財務人員能力不夠。

二、對預算管理中存在問題的原因分析

（一）對預算管理工作的重要性認識不夠

一是錯誤地認為預算管理工作就是簡單的預算編制。有些單位甚至在預算編制完成報上級審批后，就將其束之高閣，不聞不問，甚至有的單位沒有履行報批手續；二是錯誤地認為預算管理工作僅是后勤部門的事。目前大多數單位的預算管理工作，從預算總目標的確定、預算的編制，直至最后預算執行情況的分析，都是由后勤財務部門一手完成的；三是錯誤地認為預算管理就是經費收支管理。當前大多數單位編制的預算都只有經費收支這一塊內容，而存量資產的有效利用情況、大宗物資的采購情況等未納入年度預算的范圍。

（二）履行預算管理職責不到位

基層單位預算管理工作的職責不清，沒有貫徹執行好國家、軍隊有關財經方針、政策、法規和武警消防部隊的財務規章制度，事業部門參與意識不強，基本上處于應付和觀望狀態。

（三）把控預算經費管理的能力不強

一是預算編制水平不高。有些單位編制經費預算時違反“量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點、內容完整、項目具體、厲行節約、講求效益”的原則，預算編制粗糙；二是預算執行情況分析和控制能力不強。消防部隊經費預算，是一個有著很強目的性的系統，在經費使用之前，就已經明確地規定了經費的用途和使用中要達到的目的，因而在安排經費時就要有控制、有側重。然而，有些單位沒有很好地通過預算執行情況分析，有重點地安排支出。

三、加強基層消防部隊預算管理的對策

（一）強化預算法律意識

基層大中隊預算管理“走過場”現象較普遍。因此，要想加強和規范基層單位預算管理，就要認真學習貫徹新《預算法》，樹立“預算就是法規”意識，強化預算的剛性約束力，采取“誰主抓誰負責，有問題就處理”的強硬措施，在部隊內部營造自覺用新《預算法》規范實際工作的氛圍，形成領導干部帶頭學習、全體官兵參與預算管理的良好局面，確保預算的運行過程和各操作環節都在新《預算法》框架下進行。

（二）嚴格預算編制程序和方法

經費預算的編制是一項涉及面廣，政策性強，既復雜又重要的財務活動。消防部隊的經費預算綜合地反映了消防部隊建設、防火滅火和搶險救援等職能任務的規模，體現了黨和國家的方針、政策。要想執行好國家的方針和政策，就必須嚴格按照預算編制程序和方法編制好經費預算。

（三）嚴格預算執行，強化預算管理

基層消防部隊在預算執行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預算項目進行，嚴格按支出項目和進度支付資金，嚴禁隨意調整和變更預算，減少資金壓力，確保預算的“剛性”；對于必要的預算調整，必須先提交經費調整審批單，待財務部門調查論證、審查后，按財務審批手續嚴格審批，杜絕預算調整的隨意性和盲目性，嚴格杜絕幾只筆審批現象，切實提高預算的嚴肅性；對發現的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費的問題，要及時處理，充分發揮財政資金的使用效果。

（四）加強財務人員管理，提升財務專業水平

消防部隊財務人員承擔著消防部隊經費保障的具體實施工作責任，任務繁重，地位特殊，其素質直接關系到消防部隊經費保障、預算管理工作的質量及效果，加強基層財務人員管理，提升其財務專業水平是公安部消防局黨委的工作要求，也是強化消防部隊保障工作、加強消防部隊財務隊伍管理的客觀需要。

（五）加大監督檢查力度，不斷完善監督體系

相關監督部門應積極參與到預算執行中去，加強對預算執行的監督。審計部門應事先介入，加強對預算編制的審查，根據預算法和其他相關財經法規及歷年審計發現的實際情況，提出合理化建議，促進預算編制的科學、合理和規范。

四、結語

要想加強基層消防部隊預算管理，就要建立完善的預算管理體制，利用先進的管理理念和網絡技術綜合分析消防工作的所有影響因素，編制出全面高效的預算方案，為具體消防工作提供科學的依據。同時，強化預算方案的執行力，加大財務預算的監督管理力度，提高基層消防部隊的工作效率和質量，為基層消防部隊建立全面的社會環境應急救援體系提供有利的保障。

參考文獻：

[1]田學明.關于提高消防部隊預算執行力的思考[J].湖北經濟學院學報，2014 （6）：53-54.

（作者單位：福建省南平市公安消防支隊后勤處財務科）