論政府采購預算編制存在的問題及對策

江歡

摘要：我國政府采購制度雖然起步的時間較晚，但是發展比較迅速，目前取得了較高的成效，但同時也還存在一些問題，這些問題對政府采購工作的順利開展造成了嚴重影響。

關鍵詞：政府；采購預算編制；問題；對策

當前政府采購預算編制還存在重視程度不夠、制度不完善以及采購編制水平有待提高等問題，這些問題導致相關人員在編制采購預算時出現不實際、不規范等現象，給政府采購工作帶來了諸多困難。筆者作為一名會計，在結合自身經驗的基礎上對當前預算編制中的問題進行歸納和總結，并提出針對性的對策和思路。

一、政府采購預算編制存在的問題

（一）重視程度不夠

目前，人們在思想認識上，對政府采購預算編制還不夠重視，抱著法不責眾的僥幸心理，對待政府采購預算管理不夠嚴肅。政府采購預算的原則是“先預算再計劃再執行”，但是很少有人重視這一點[1]。政府采購的審批流程比較長，有些商品價格與市場上同樣類型的商品價格相比，并沒有多少的優勢，甚至還要高于市場商品價格，導致采購人員思想上與政府采購疏遠，而偏向于市場采購。

（二）制度不完善

隨著社會的發展，有關于政府采購的相關法律法規也在不斷完善，尤其在操作性、規范性和統一性方面相比以前有了很大的進步，但從總體上來說，還是有很多問題。例如地方和中央在商品購買的限額標準上不一致、政府采購沒有和國庫集中支付制度有效結合、部門預算和政府采購的銜接方法沒有進行制度化、對于政府采購預算調整沒有指定相關的制度、對于政府采購人員也沒有建立相關的制度等。這些都是目前政府采購預算編制存在的問題[2]。

（三）采購編制水平有待提高

政府采購預算編制的水平直接影響采購結果，目前，政府采購預算編制水平還有很大的提升空間，主要表現在以下兩個方面：1.編制實施計劃隨意性較大，這是預算編制中比較突出的一個問題，政府采購預算中經常出現低估或者高估采購需求的價格和數量現象。2.采購編制不完整。政府采購中有一部分是財政配套資金安排的，但是目前存在有些單位，在對政府采購預算進行編制時，沒有將這部分包括進來，此外，還有一些政府采購的部分，是因為結轉結余資金的需要，有些單位在編制的時候也沒有將其包括進來。

二、針對政府采購預算編制中問題的解決對策

（一）明確采購編制的原則

在編制政府采購預算時，編制人員需要明確采購編制的原則，遵循以下三點：1.先易后難的原則。這個主要是針對采購品目，當采購商品品目數量過多，如果將其全部納入到政府的采購預算中不切實際，因此，編制人員要從一些簡單并且易操作的商品品目開始，遵循先易后難的原則，再逐漸擴大商品品目范圍[3]。2.先大后小的原則。通常來說，政府采購的項目較多，采購范圍比較廣，編制人員在采購預算編制的試點階段，如果要把所有的采購項目納入到采購預算當中，無論從實施能力還是從技術層面上來說都具有一定的困難。因此，預算編制人員要在編制時突出重點項目，先將一些比較大的項目納入到預算之中，再遵循先大后小的原則，逐漸納入較小的項目。3.以支出預算為基礎。納入到政府采購預算中的項目也有明確的要求，不僅要嚴格按照預算表中安排的項目進行，而且還必須是經過財政部門確定的項目，這樣做一方面是為了對支出項目進行細化，另一方面是給采購項目提供資金上的保證。

（二）細化采購預算編制

政府采購預算編制的細化是進行政府采購的基礎條件，需要做到定編、定額和定員。對涉及到服務、工程以及貨物的購買性支出預算金額和技術要求要制定出具體的計劃，這個計劃也是政府采購計劃的基礎，再通過年度預算計劃獲得政府采購機構的有關信息。

（三）明確政府采購計劃編制的內容和程序

政府采購計劃的編制是實施政府采購預算管理的基礎，采購預算編制流程通常采用自下而上和自上而下相結合的方式，具體如下：1.政府本年度采購目錄由負責政府采購的管理機構進行編制，并且要根據采購的目錄制定相關的采購計劃表，并且將計劃表發給負責政府采購的各個單位主管部門，采購單位的主管部門再結合實際情況和本單位的行業特點提出相關的具體要求和年度方案，保證政府采購計劃能夠順利實施，除此之外，各個采購單位還要將年度采購計劃向上匯報給相關的主管部門。2.采購單位將年度采購計劃上報之后，相關的主管部門要對采購計劃進行審核和匯總，然后再上交給本地的政府采購管理機關。3.本地區政府采購管理機關再結合當地的實際情況，對政府采購計劃的具體內容進行審核，審核人員由對口業務科室負責，審核的內容主要包括采購預算、資金來源以及采購項目等。審核結束后再結合本地區的實際情況匯總和編制采購計劃草案，并且還要按照相關的規范要求編寫文字說明。本地政府再將編制好的計劃草案上報給財政部門，由財政部門進行審查，再同預算草案一起送到人民代表大會進行審核和批準。

三、結論

綜上所述，隨著社會的發展，當前我國的市場經濟也在不斷發展，這給政府采購制度提出了新的改革要求，在政府采購管理中，政府采購預算發揮的約束作用也越來越明顯。政府采購預算編制作為一項系統工程，其重要性也日益突出，相關部門以及工作人員要針對采購預算編制中存在的問題進行深入的研究和分析，找出相關的解決對策，以此提高采購預算編制的整體質量。

參考文獻：

[1]崔林萍.對完善政府采購預算管理的思考[J].中國外資.2011（04）：04-07.

[2]劉軍.加強地方政府采購預算編制 提高采購監管科學化水平[J].中國政府采購，2011（06）：10-13.

[3]錢小牧.關于高校完善政府采購預算編制的思考[J].中國現代教育裝備，2010（15）：04-08.

（作者單位：中國人民銀行鄂州市中心支行）