加強和改進農村殯葬改革工作的思考

陳孝龍

摘要：我國用于耕種的土地面積在逐漸減小，土地是百姓賴以生存的根本，人均耕地面積減少會帶來很多社會問題，伴隨著人口老齡化的加快，喪葬用地將成為我國耕地面積較少的主要原因，所以推行殯葬改革，節約土地，勢在必行。

關鍵詞：農村殯葬改革；問題；措施

殯葬改革利國利民，是社會主義精神文明建設的關鍵內容，也是新農村建設的重要環節，進行殯葬改革可減少土地浪費，節省殯葬開支，加快社會主義新農村建設的步伐，但是殯葬習俗由來已久，厚葬薄養的思想根深蒂固，所以殯葬改革工作壓力較大，還沒有達到預期的效果。

一、我國在農村殯葬改革方面的發展歷程

隨著社會的進步，國務院于1997年頒布了《殯葬管理條例》，明確指出，為了加強社會主義精神文明建設，各級政府要加大力度，推進殯葬改革，減少浪費。近些年，隨著殯葬改革工作的不斷深入，火葬比率不斷上升，殯葬從簡也深入人心，文明治喪，節約土地也取得了一定的成效，逐漸被社會接受和認可，在黨的十六屆五中全會上關于社會主義新農村建設方面提出了發展生產，富裕生活，建設文明鄉風，實現整潔村容的要求，這也推動了殯葬改革工作的進展。

二、農村殯葬改革工作中的主要問題

（一）殯葬改革工作流于表面，進展緩慢，“二次入棺”現象屢見不鮮

在傳統的民俗文化之中，厚葬是對死者的尊重，也是生者社會地位的一種炫耀，所以很多殯葬活動仍然浪費較大；有些地區和民族受文化的影響，思想轉變較慢，出于對民族文化的尊重和維護民族團結的角度，相關的殯葬改革工作不能強制執行，要逐漸落實；雖然火葬率提高了，但是“二次入棺”現象嚴重，并沒有起到節約喪葬費用的目的，反而多花了一部分火化費用，這就失去了殯葬改革的意義，當地政府對此也是敷衍了事，結果造成浪費、迷信現象依然存在。

（二）“以罰代葬”行為脫離殯葬改革的本質，并沒有起到扼制土葬的效果

在農村，有很多群眾對親屬的遺體不進行火化，直接用棺槨裝殮，然后掩埋，而作為執法人員，對這種現象解決的方式就是罰款，百姓交了罰金之后，此事也就不了了之，而罰款金額并不是很高，百姓還都能承受的起，這就出現了“以罰代葬”的現象，嚴重的阻礙了殯葬改革工作。

（三）缺乏殯葬改革基礎服務設施建設，服務較差

我國很多地方目前條件還相對較差，缺乏火葬場，當地百姓只好進行土葬；還有一些火葬場工作人員服務態度較差，強迫死者家屬購買骨灰盒，而且價格較高，這也影響了人民群眾對殯葬改革的印象；一些地方缺乏公共墓地和骨灰存放場所，需要大量的資金投入，政府不愿意進行投資建設；一些公墓和祠堂管理較差，環境惡劣，使百姓不愿意讓死者的骨灰存放于此；政府對火葬的支持力度不夠，沒有形成火葬補貼和費用減免等政策，這也影響了殯葬改革工作的推進。

（四）殯葬執法部門疏于對群眾感情的考慮，執法過程過于簡單粗暴

執法人員沒有真正理解國家對殯葬改革工作的本質意義，盲目追求火化率，對偷埋的現象進行限期整改，但是受死人為大的思想影響，家屬對政府的通知置若罔聞，致使暴力執法事件的發生；由于群眾的思想轉變較慢，對火葬沒有正確的認識，受文化影響，一時間難以接受，這就造成執法人員與死者家屬難以溝通解決，也就致使粗暴執法的發生。

三、關于農村殯葬改革的建議

（一）加強殯葬改革的宣傳，樹立文明殯葬的社會風氣

殯葬習俗歷史悠久，而農民朋友觀念較為守舊，一時之間難以改變傳統的殯葬觀念，相關部門工作人員要有耐心，不厭其煩地做好解釋工作改變群眾的觀念，樹立文明的殯葬風氣，摒棄鋪張浪費的土葬行為，將土葬改為火葬，將葬禮盡量簡化。政府要加大宣傳投入，可以采用條幅，短片，電視短劇，現場演說的模式，逐步使殯葬改革深入人心。

（二）加強殯葬改革執法隊伍建設，流程規范，權責分明

要建立殯葬改革的高素質執法隊伍，執法人員要具有較強的服務精神，在執法過程中一定要潔身自好，不徇私枉法，不搞特權化，一律平等。建立科學實用的執法流程，明確執法部門和執法人員的職責，合理定位，對執法人員進行培訓，提升執法人員的綜合素質，加強執法過程的監督力度，對于出現問題的執法人員要嚴肅處理。

（三）政府要加大殯葬改革的投入，注重基礎設施建設

政府要加強殯葬改革服務設施的建設，對一些缺乏火葬場的偏遠地區，要加大資金投入，建設火葬場；對于缺乏公共墓地和祠堂的地區要投入資金，加大建設力度，并有效的管理，保證墓地和祠堂等骨灰存放處的環境；政府要加大農村殯葬改革的轉移支付，納入財政預算；對于家庭困難的農戶，可以適當的減免殯葬費用，建立殯葬補貼政策，促進土葬向火葬的轉變。

（四）大力推進綠色殯葬

殯葬改革工作要不斷創新，結合實際情況來落實改革措施，綠色殯葬就是殯葬改革中的創新方法。在實際工作中要加大力度推進樹葬、草坪葬、花葬等節地葬法，鼓勵深埋、撒散、海葬等形式[2]。農村可以進行生態葬和自然葬，將骨灰深埋，以樹代墓，節約土地。還可以建立生態墓園，進行集中管理，不但可以節約土地，還可以美化生態環境，適當收取費用，或由財政劃撥，盡量減輕農民負擔。

四、結束語

殯葬改革工作不能急于求成，工作人員要根據實際情況和國家的法律法規進行靈活掌控，但是一定要以殯葬改革的本質為基礎，在管理的過程中，執法人員要注重群眾的情感，尊重當地的風俗，服務過程中要耐心，本著執法為民，以人為本的原則，將殯葬改革工作順利推進。

參考文獻：

[1]董躍民.對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考[J].法治與社會，2012 （01）：221-224.

[2]武崢，劉賓.新農村殯葬改革問題探討[J].山西農業大學學報，2012（07）：690-693.

（作者單位：浙江省臺州市民政局）