論毛澤東對黨內巡視制度的早期探索

陰樹琪

(山西大學政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

論毛澤東對黨內巡視制度的早期探索

陰樹琪

(山西大學政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

中國共產黨成立之初就開始了對巡視制度的探索，并十分注重加強對其的建設。1927年，毛澤東以中央特派員的身份到湖南工作的經歷，使其成為巡視制度的早期探索者。當代黨內巡視制度繼承和發展了毛澤東的相關探索，成為新時期中國共產黨堅持全心全意為人民服務，全面從嚴治黨、加強黨的建設，繼續保持“兩個務必”的強大制度保障。

巡視制度；毛澤東；黨的建設

中國共產黨成立之初，便開始了對巡視制度的探索。1922年，黨獲得初步發展，黨員人數由最初的50多名發展到195名，直屬于中央局的地方組織有武漢區、湘區、廣東區執委，上海、北京地委等[1]。同年7月，黨的二大通過《中國共產黨綱領》，規定“中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席”，此處所說的特派員可以被看做是對巡視員的另一種稱謂[2]。另外，中共二大還首次作出任命中央特派員到各地指導工作的規定[3]。1925年10月，中國共產黨第四屆執行委員會二次擴大會議召開，會議通過了《組織問題議決案》,再一次強調“派人到所屬各處監督日常的黨的工作”；“中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區及地方實行指導全部工作”，這些規定為促進黨的各級指導機關與各級黨組織的關系奠定了初步基礎，同時也成為中國共產黨開始注重巡視工作的標志。

一 毛澤東是黨內巡視制度的早期探索者

大革命失敗之后，為了恢復、整頓黨的組織，1927年8月7日，中共中央召開緊急會議。《黨的組織問題議決案》在本次會議上得到通過，指出當時黨在組織上的主要任務是“造成堅固的能奮斗的秘密機關”，使“每一黨部都應嚴格的與其上級及下級黨部建立極密切的極秘密的聯系”[4]。隨后，中央派出巡視員到各地實際指導工作，并要求省委、市委、縣委派出人員，傳達中央各項決議，對“下級黨部選舉代表及改組領導機關的會議”進行“黨內討論”指導[4]。八七會議后，瞿秋白在中央臨時政治局分工之前征求毛澤東是否去上海中央機關工作的意愿。毛澤東回應不想去大城市住高樓大廈，而是愿到農村去，上山結交綠林朋友[5]。之后，他帶著改組中共湖南省委和領導秋收起義的任務，以中央特派員的身份同彭公達一道去湖南工作。

1927年8月13日，毛澤東到長沙縣清泰鄉板倉農村考察農民土地問題。為此，毛澤東專門邀請到1位篾匠、1名老師、6位農民，開了為期兩天的調查會。通過本次調查，毛澤東掌握了一些較為深入的真實情況，了解到農民要求全盤解決土地問題[5]。8月16日，湖南省委改組，會議按臨時中央要求，指定彭公達任省委書記[4]，毛澤東任委員。8月18日，中共湖南省委會議召開，毛澤東出席并參與討論了如何貫徹八七會議確定的新策略。在會上，毛澤東指出：要“實行在槍桿上奪取政權、建設政權”，沒有軍事武裝單靠農民力量是不行的。與此同時，毛澤東還針對土地革命問題提出了自己的看法和建議。會后，毛澤東還特地向從湘潭韶關來長沙的5位農民征詢對土地革命問題的意見。

8月31日，毛澤東乘坐火車計劃到安源部署武裝起義。途徑株洲期間，中共株州鎮宣傳委員朱少連、湘潭縣東一區區委書記陳永清等人向毛澤東作了工作匯報，毛澤東在聽取匯報后做出了一些工作部署[5]。9月初，湘贛邊界秋收起義的軍事會議在張家灣召開。毛澤東在會上以中央特派員與湖南省委秋收起義前敵委員會書記的雙重身份，傳達了八七會議精神，報告了湖南省委改組和新省委制定的關于秋收暴動的計劃，并通報了各地的準備情況。會議確定了湘贛邊界秋收起義的軍事部署，決定正式組建工農革命軍第一軍第一師。9 月19日晚于文家市里仁學校，毛澤東主持召開了有師、團主要負責人參加的前敵委員會會議。會上，與會人員主要就工農革命軍今后的行動方向問題展開了激烈爭論。一種看法是堅持“瀏陽直攻長沙”，而毛澤東則有不同主張。他根據當地農民起義沒有形成巨大聲勢的真實情況，清醒地意識到起義軍攻打國民黨軍隊強固設防的長沙不是明智之舉，軍隊應向南轉移，深入農村山區，在那里敵人統治力量薄弱，便于保存、發展革命力量。這一正確主張得到了總指揮盧德銘等人的堅定支持，最終，會議通過了毛澤東的主張，決定退往湘南。9月29日，工農革命軍在毛澤東和余灑度的率領下，進駐永新縣三灣村。當晚，前委會議召開，毛澤東對部隊進行了著名的“三灣改編”：將原來部隊縮編為一個團；建立健全各級黨組織和黨代表制度；將支部建在連上，在班、排設黨小組，連以上設立黨代表，營以上設黨委。同時，軍隊內實行民主制度，連以上設各級士兵委員會，實行官兵平等。

事實上，由于當時的中國共產黨還處于幼年時期，臨時中央雖任命毛澤東為特派員，卻沒有給予其更為細致、具體的指導意見，因此，巡視的成果往往受巡視員個人理論及實踐水平的影響。不得不說，毛澤東對黨內巡視制度進行了十分寶貴和有益的探索，值得充分肯定。

二 毛澤東對黨內巡視制度的有益探索

從1927年8月毛澤東的工作行程可以看出，毛澤東以中央特派員的身份，較為準確地向湖南省委傳達了八七會議精神，改組了湖南省委，為秋收起義的實施做了較周密的部署，改變了臨時中央原先做出的主攻長沙的起義計劃，實施的“三灣改編”又將“支部建在連上”，確立了黨對軍隊的絕對領導。這次革命活動是毛澤東早期的重要經歷，也可以說是較早的巡視實踐活動，對中國共產黨的巡視制度做了有益的實踐與探索。

(一)了解情況，實事求是

毛澤東出生在湖南，在湖南長大，了解湖南的實際情況，并且善于思考、實事求是。早在1927年1月4日，毛澤東為答復當時黨內外對于農民革命斗爭的責難，專門到湖南農村進行了為期32天的農民運動考察。在這32天中，毛澤東走訪了湘潭縣、湘鄉縣、衡山縣、醴陵縣等地，并與當地干部、農民、開明紳士等各個階層進行了多次座談，較為深入地掌握到了湖南農民運動的情況，并對此進行了深入的分析。毛澤東在韶山曾說過：“我搞革命是為了無產階級事業，我所愛、所交的朋友是穿草鞋的沒有錢的窮人”[5]。2月16日，毛澤東就考察到的情況寫成報告交到了黨中央。報告反映了“農運好得很”的事實，農運發現了“從前我們對農運政策上處置上幾個頗大的錯誤點”；農運不是“痞子運動”，而是“貧農乃革命先鋒”；農民在農民協會領導之下，做了“將農民組織在農會里”、“政治上打擊地主”等十四件大事[6]，充分肯定了農民運動和農會的積極意義。

在工作期間，毛澤東還多次召集農民、工人等不同職業、不同階層的百姓進行了座談，深入了解實際情況，審時度勢，做出了起義軍應向南轉移到敵人統治力量薄弱的農村山區的正確判斷，充分體現出毛澤東從實際出發、實事求是的精神品質。

(二)加強黨的領導，促進黨的建設

黨的隊伍戰斗力強弱與黨的組織建設密切相關，面對嚴酷的斗爭環境，如何加強黨的組織建設，使黨無論在何種艱難困苦的條件下都能生存和發展，這是中國共產黨在建黨初期必須認真解決的一個問題。毛澤東此次巡視之行的亮點之一在于，通過三灣改編的一系列具體措施，順利地將黨的意志有力傳達、貫徹到了軍隊中，讓黨的組織變得更加牢固緊密，也為建設一支強有力的黨和人民的革命軍隊打下了堅實基礎。1928年11月，毛澤東在 《井岡山的斗爭》一文中也對調整軍隊和黨組織結構所起的重要作用作了充分的肯定, “紅軍之所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”

1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次明確提出：“紀律是執行路線的保證。”隨后，制定、通過了《關于各級黨部的工作規則和紀律的決定》，其中第二十條指出：“上級黨委得向下級黨委派遣巡視員,傳達上級黨委的意見,考察下面的情形報告上級黨委”[7]，推動了當時黨內巡視制度的建設與完善。

(三)密切聯系群眾，貫徹黨的主張

毛澤東的巡視實踐，體現了積極同廣大人民群眾保持密切聯系的優良作風。毛澤東一直對農民深懷情感，他曾提到過，黨員干部要立刻下了決心，“向黨里要到命令，跑到自己熟悉的或不熟悉的鄉中間去。夏天曬著酷熱的太陽，冬天冒著嚴寒的風雪。挽著農民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么”[8]。毛澤東深入農村進行調查、巡視，條件不可謂不苦，困難不可謂不多，但毛澤東依然能夠保持自我，在較為惡劣的環境中，艱苦奮斗，努力把工作做到最好。同時，他絲毫沒有從中央下來的“官架子”，而是和基層人民打成一片，用一顆真心換取人民群眾對黨的高度信任，這也使得黨的主張在具體的工作中得到了有力貫徹與傳播，為推動湖南革命的進一步發展打下了基礎。

三 新時期巡視制度對毛澤東巡視探索的繼承與發展

毛澤東的巡視探索雖然在工作內容等具體層面與當今的巡視有較大差別，但是兩者在指導思想、工作態度上具有一致性，新時期黨內巡視制度是對毛澤東巡視探索與實踐的繼承與發展。

(一)巡視的最終目的是實現全心全意為人民服務

毛澤東一直強調，“共產黨的路線，就是人民的路線”[9]。中國共產黨自誕生以來就代表廣大人民群眾的利益，一直堅持全心全意為人民服務的宗旨。毛澤東以中央特派員的身份在湖南工作的過程中，深入群眾，征詢他們的意見，以實際行動踐行了全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了巡視工作一以貫之的最終目的。

新的歷史時期，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗及外部環境等重大考驗接踵而來。在經受這些考驗的過程中，黨內易出現精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險，而要想避免這些危險，首先必須有完善的制度作為保障。巡視制度的建立、健全，無疑是時刻監督黨員干部全心全意為人民服務的法寶之一。根據2015年8月頒布的《中國共產黨巡視工作條例》規定，巡視組可以通過多種途徑同普通黨員、群眾直接溝通。這一規定拓寬了黨員和群眾參與的渠道和范圍,能夠把廣大黨員、群眾的意見集中和綜合起來,及時反映給上級黨委,也及時反饋給被監督者，極大強化了各級領導干部將全心全意為人民服務作為根本標準全面改進自我的意識，促使其形成“凡是有利于黨和人民事業的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改”[10]的正確觀念。

(二)巡視是全面從嚴治黨、加強黨的建設的有力措施

新中國成立后，毛澤東等黨和國家領導人敏銳地察覺到部分干部“思想上發生了墮落性質的變化”[11]，“政治思想極不發展，黨內生活極不健全”[12]，因此，從嚴治黨，確保廣大黨員干部保持正確的政治、思想路線，一直是毛澤東所關注的重要方面。

新的歷史時期，全面從嚴治黨、加強黨的建設，關乎實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，關乎國家和民族的前途命運。黨的十六大正式將巡視確立為黨內監督制度，巡視工作步入制度化、規范化、常規化軌道。2015年8月3日，中共中央頒布實施《中國共產黨巡視工作條例》，該條例是在2009年頒布的《中國共產黨巡視條例(試行)》基礎上，進行了為期兩年的修訂工作而形成的重要成果。巡視條例相較于試行條例，調整、增加、細化了關于對巡視機構設置、相關人員職責、巡視范圍和內容、工作方式和權限、工作程序等方面的規定，如條例特別增加了巡視的范圍和巡視對象，要求巡視工作“對地方、部門、企事業單位全覆蓋”，擴大了巡視的范圍；在監督內容上，巡視條例做出重要調整，更加注重對黨員干部在廉潔自律、遵紀守法等方面的考察；在工作程序上，巡視條例改進了問題線索的處理方式及時限，完善了人事上的靈活性和機動性，并從內部通報改為用“適當方式公開”，確保了巡視工作的有效性、公開化和常態化，使巡視真正成為全面從嚴治黨、加強黨的建設的有力措施。正如習近平同志所說，“巡視是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式”[13]。因此，王岐山在中央巡視工作動員部署會議上強調：“突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，從厚植黨執政的政治基礎高度，深化政治巡視，發揮利器作用，堅決維護黨中央集中統一領導”[14]。

(三)巡視是新時期我黨繼續保持“兩個務必”的制度保證

毛澤東以中央特派員的身份在湖南工作的過程中，曾被與國民黨相勾結的民團抓住，在白色恐怖的陰云籠罩下，其生命受到嚴重威脅，但他在艱苦的環境中毫不退縮，充分體現了一名共產黨員應具備的艱苦奮斗精神。1949年3月，中國共產黨奪取全國勝利大局已定，但伴隨之而來的，還有嚴峻的執政考驗。因此，在七屆二中全會上，毛澤東嚴肅告誡全黨同志：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。

當今，新的國際國內形勢迫切要求我黨繼續加大黨內監督力度，尤其在廉政反腐問題上必須采取嚴厲措施，堅決打擊黨員干部違法亂紀行為，著力糾正少數干部中間存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等歪風邪氣。黨的十八大特別強調“要更好地發揮巡視制度的監督作用”、“把權力關進制度的籠子里”。2015年，中央巡視組巡視83個單位，累計談話1.5萬余人次，受理各類信訪12萬余件次；發現了反映領導干部問題線索3000余件、“四風”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部的違紀違法問題；向83個單位反饋了750余個問題，提出整改意見650余條[15]，充分發揮了震懾遏制作用，為監督黨員干部在新時期繼續保持“兩個務必”提供了重要制度保證。

[1]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產黨組織史資料(卷1)[M].北京：中共黨史出版社，2000.

[2]凌海金，楊會清.革命動員、群眾路線與巡視制度[J].貴州社會科學，2014，(10).

[3]陸建洪.中國共產黨巡視制度的由來與發展[J].蘇州大學學報，2010，(5).

[4]中央檔案館.中共中央文件選集(第3冊)[C].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[5]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜(1893-1949)(上卷)[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[6]毛澤東選集(卷1)[M].1991.

[7]中央檔案館.中共中央文獻選集(第11冊)[C].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[8]毛澤東文集(卷1)[M].2009.

[9]毛澤東文集(卷2)[M].2009.

[10]習近平.在中共中央政治局第二十六次集體學習的講話[N].新華網，2015-09-13.

[11]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[12]毛澤東文集(卷6)[M].2009.

[13]習近平關于巡視工作的一組重要論述[J].黨的文獻，2015，(1).

[14]王岐山在中央巡視工作動員部署會議上強調：突出堅持黨的領導 聚焦全面從嚴治黨[N].人民日報，2016-02-24.

[15]王新民.聚焦全面從嚴治黨 利劍作用更加凸顯——2015年中央巡視工作綜述[N].中國紀檢監察報，2016-01-10.

(責任編校：簡小烜)

MAO Zedong’s Early Exploration of the Inspection System of Inner-Party

YIN Shuqi

(School of Political Science and Public Administration, Shanxi University, Taiyuan Shanxi 030006, China)

The exploration of the inspection system has begun since the Communist Party of China founded, and the CPC attached great importance to its construction. In1927, Mao Zedong’s visit to Hunan as a central commissioner made him an early practitioner of the exploration of the inspection system. The contemporary inspection system carries on and forward MAO Zedong’s relevant exploration, which becomes the institutional guarantee of the tenet of serving the people wholeheartedly, the determination of Party self-discipline and building, and the indication of “Two Must”.

inspection system; MAO Zedong; Party’s building

2016-12-13

陜西省高校人文社科繁榮類項目“歷史黨史人文研究”，編號：4CX12106G。

陰樹琪(1992— )，女，山西運城人，山西大學政治與公共管理學院碩士生。研究方向：黨史。

K263；D232

A

1008-4681(2017)01-0054-04