日本升級(jí)對(duì)臺(tái)關(guān)系務(wù)須警惕（觀察家）

汪曙申

3月25日，日本現(xiàn)任總務(wù)副大臣赤間二郎以“宣傳日本旅游”為名公開“到訪”臺(tái)灣，打破了1972年日本與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”以來現(xiàn)任高級(jí)官員互動(dòng)的“天花板”。

據(jù)悉，此次大幅提升訪臺(tái)官員層級(jí)完全由日方主動(dòng)策劃，并事先在官網(wǎng)發(fā)布。結(jié)合今年1月，安倍政府將專責(zé)發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系的“日本交流協(xié)會(huì)”更名為“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”，帶動(dòng)蔡英文當(dāng)局3月將臺(tái)“外交部”主導(dǎo)運(yùn)作的對(duì)日機(jī)構(gòu)“亞東關(guān)系協(xié)會(huì)”更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”，我們可以清楚看到，在中日關(guān)系僵局難解、安倍“制中”戰(zhàn)略不改的情勢下，日本已不再靜悄悄地推動(dòng)與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)關(guān)系，打“臺(tái)灣牌”更趨公開化和主動(dòng)化。

1972年中日建交以來，日本對(duì)臺(tái)政策被限定在中日四個(gè)政治文件所確立的一個(gè)中國框架內(nèi)。在與日本交流對(duì)話中，中國學(xué)者總能聽到日方政學(xué)界稱“日本遵守七二體制下的一個(gè)中國政策，保持與臺(tái)灣民間關(guān)系”。但事實(shí)并非如此簡單。

日本雖不再與臺(tái)灣保留“外交”關(guān)系，但在對(duì)臺(tái)交往中的“官方接觸”從未中止，不斷蠶食一個(gè)中國政策基礎(chǔ)。即使日本認(rèn)為馬英九執(zhí)政時(shí)的“親日”政策不夠徹底，仍不遺余力推進(jìn)日臺(tái)官方關(guān)系，甚至為破解海峽兩岸在釣魚島問題上“聯(lián)手抗日”，于2013年與臺(tái)當(dāng)局簽署帶有鮮明公權(quán)力性質(zhì)的漁業(yè)協(xié)議。為籠絡(luò)臺(tái)灣，安倍政府將經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的內(nèi)容拆解開，分次與臺(tái)灣簽署投資、租稅、電子商務(wù)等子協(xié)議，以“搭積木”方式構(gòu)建“日臺(tái)FTA”。馬英九時(shí)期，臺(tái)日簽署協(xié)議和備忘錄的數(shù)量甚至超過兩岸協(xié)議，大幅深化了“臺(tái)日特別伙伴關(guān)系”。

在近些年中日關(guān)系陷入緊張局勢下，日本國內(nèi)右翼勢力早已叫囂不應(yīng)在一個(gè)中國政策上自我局限，也“不必顧及中國的感受”，大肆鼓噪制定日本版“與臺(tái)灣關(guān)系法”，加強(qiáng)日臺(tái)軍事安全關(guān)系。如果說馬英九主政時(shí)對(duì)配合日本仍有所顧忌，2016年民進(jìn)黨重新執(zhí)政則為日本打“臺(tái)灣牌”提供了新條件。日本方面認(rèn)為民進(jìn)黨具有天然“反中”基因，雙方“共同利益”更大。蔡英文執(zhí)政后堅(jiān)定奉行“親日”路線，拋出“臺(tái)日命運(yùn)共同體”，甚至稱“臺(tái)灣和日本是哭笑與共的夫妻關(guān)系”，民進(jìn)黨對(duì)日呈集體投靠態(tài)勢。日臺(tái)均有很強(qiáng)的意愿提升雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系。

未來日臺(tái)關(guān)系一種可能的演進(jìn)路徑是，日本在對(duì)臺(tái)交往中，特別是在官方互動(dòng)中不間斷地制造各式各樣的“破例”，以積累形成對(duì)臺(tái)政策中的“慣例”，不斷突破日臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的上限，測試北京在臺(tái)灣問題上的底線。與此同時(shí)，蔡英文當(dāng)局利用日本對(duì)臺(tái)政策的變化，將極力爭取安倍政府對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政的支援，減少對(duì)中國大陸的經(jīng)濟(jì)依賴。

此次赤間二郎訪臺(tái)，一時(shí)激起民進(jìn)黨對(duì)臺(tái)日關(guān)系新的聯(lián)想，但臺(tái)灣在對(duì)日關(guān)系中始終處于被動(dòng)地位，日本的國家利益不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成臺(tái)灣利益。在釣魚島、慰安婦、沖之島礁等問題上，臺(tái)日矛盾仍難克服，蔡當(dāng)局若一味“媚日”、在重大權(quán)益上讓步，只會(huì)加速其執(zhí)政基礎(chǔ)的弱化。▲

（作者是中國社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美室副主任）