農業科研事業單位科研經費管理存在的問題及對策

周彩紅

摘要：本文指出農業科研事業單位科研經費管理中存在的制度修訂相對滯后、管理難度大、項目管理與經費管理脫節、預算編制不合理、會計核算不規范、科研項目經費結余管理不規范等問題，提出加強內部控制、明確各方責任、進一步提高財務人員專業素質、加強對科研人員的培訓、搭建科研管理和經費管理一體化信息系統、建立合理薪酬制度等對策建議，以確保農業科研經費的有效管理。

關鍵詞：農業科研 事業單位 經費管理 問題 對策

科研經費是知識生產、科技創新的基本條件和重要保障，是科學研究的物質基礎之一。隨著我國科技事業的迅速發展和規模的不斷擴大，一般農業科研事業單位科研經費也呈現大幅度增長趨勢，科研經費也已成為科研事業單位主要的資金來源之一。在國家進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的形式下，改革和創新科研經費使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農業科研事業單位管理中存在什么樣的問題，如何規范農業科研單位科研經費的管理，是單位財務人員需要迫切解決的問題。

一、科研項目經費管理中存在的主要問題

（一）科研經費管理制度修訂相對滯后

科研經費的來源從中央財政到地方財政各級，管理上從中央到地方各級財政，一般中央出臺科研經費管理的改革指導意見，各地區各部門再結合實際情況貫徹落實。而近幾年，政策變化頻繁，地方在貫徹落實的時候，會有一系列的規章需要修訂，而每一級經費管理部門在修訂時，往往需要等待或者參考上一級的制度修訂，這樣制度修訂交替過渡時間過長，在新舊制度存在改革性變化時，科研經費使用部門在制度執行上存在一定的困難，新舊政策交替期，制度修訂的滯后會加大科研經費管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。

（二）項目經費管理難度大

科研經費來源的多層次、多樣性帶來經費管理的復雜性。科研經費來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有公益性行業項目、國債項目、國家發改委專項、省重大科技專項、農業專項資金等。由于不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，且各類資金一般都有各自的管理辦法，項目經費管理、結題、審計要求等各不相同，這給財務和科研管理工作帶來較大難度。

（三）項目管理與經費管理相脫節

一些單位的科研項目管理、經費管理等一系列工作均由單個部門負責，各部門擔負著自擬標準、自行執行、自我裁決的職責，科研管理部門、財務部門、項目負責人在項目經費管理中的職責和權限不明確，各方所獲取的信息不對稱，缺乏內部相關職能部門間的相互制約、配合和溝通，造成項目管理與經費管理相脫節。

（四）預算編制不合理

雖然科研經費有簡化預算、下放預算調劑的趨勢，但并沒有取消預算。科研項目經費預算一般由項目負責人根據自己以往的經驗進行編制，編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與和指導，沒有一個完善的流程來規范項目的管理。即便財務人員參與到項目的預算當中，也很難對材料用量、差旅次數等進行核定，僅能對價格或者費用標準等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個不確定過程，隨著科研進展，技術研究路線或者技術指標很可能隨時調整，經費的使用方向隨時發生重大調整和變化。預算編制不合理，為完成項目任務，在實施過程中，科研經費的實際使用很容易與預算相偏離。

（五）會計核算不統一規范

科研項目的預算科目一般根據經費管理辦法確定，與政府收支分列科目的經濟分類存在一定的差異，不同財務人員對同類費用匹配經濟分列科目時存在差異，或者雖一致但費用與經濟分類科目的匹配不正確；此外，財務人員和項目組成員對費用的歸類也可能存在差異，這樣在預算執行過程中很容易產生偏差。

（六）科研項目結題后結余經費管理不規范

已完成并通過驗收課題的結余經費，有的經歸口部門批準后，可留給依托單位，用于補助其他科研項目；有的按原渠道收回主管部門，由主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但這兩種情況執行起來都比較困難，導致已結題項目的結余經費長期掛賬，結余經費得不到有效的利用，降低了資金的使用效率。而在目前，資金大部分通過國庫零余額賬戶結算，國庫對資金有使用進度、結余結轉要求，項目結余資金在等待批準后再安排使用（尤其跨年度批復），往往又不符合國庫資金使用進度的要求，可能影響到項目結余資金的結轉，不利于科研經費存量資金的盤活。

二、科研經費管理的對策分析

隨著科研投入的加大，國家雖然有放松科研經費管理的趨勢，科研經費使用部門的自主權越大，管理的責任也就越大。農業科研事業單位應主動通過各種辦法加強對科研經費的管理。

（1）農業科研事業單位應加強內部控制，根據自己的具體情況制定有關科研經費的管理制度。雖然很多專項資金都制定有各自的經費管理辦法，但從整個農業科研單位來說，還涉及項目的預算編制和合同管理、預算執行及調整、會計核算報銷規定等一系列內部的管理，如有相應的制度或者規范的內部流程來指引相關工作，可使得科研經費管理整個流程有據可依，標準統一，減少管理中“各自為政”的混亂局面。

中央有政策旨在擴大科研單位科研項目資金管理權限，包括項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權。下放給科研單位的權利越多，責任越大，有效的內部控制制度越重要。在調動科研人員積極性和創造性的同時，明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經費的關鍵。

（2）科研管理是一個過程管理，經費管理是其中的重要組成，應明確各方責任，共同管理。項目管理一般實行法人管理下的項目負責人制，在項目執行過程中應明確單位法人、項目負責人、科研管理部門和財務部門的職責分工，各方共同配合做好科研經費的管理和使用。并且要加強各方之間的協調與溝通，減少因信息不對稱而造成的管理混亂。

（3）提高財務人員的專業素養，規范科研經費的會計核算。單位內部盡可能建立統一規范的內部指引，規范財務人員的會計核算，減少會計核算的隨意性。近年來，制度的修訂更新較快，應加強財務人員對新的項目經費管理辦法等各類財經法規等的知識培訓，與時俱進的做好財務管理工作。同時對某些特殊的科學研究，財務人員可適當對科研基地進行考察，加強與科技人員的溝通，更好地了解科研的過程，更好地為廣大科技工作者服務。

（4）加強科研人員對財經法規、科研經費管理制度、內部控制等方面知識的宣傳，使得科研人員對經費管理辦法有所了解，促使科研人員更好的配合做好科研經費的管理工作，從源頭抓好經費的管理。尤其在2016年科技創新大會后，中央財政對科研經費管理部分權利的下放，更應該讓廣大科技工作者明白，下放經費管理權只是為了使經費管理更加靈活，項目承擔單位的監管責任更重。雖下放權限，但是在遵守財經法規的同時，保證經費開支與項目相關、合理合規使用經費仍然是必須的。

（5）借助現代信息技術，搭建科研管理和經費管理一體化的信息系統，科研管理過程的重要過程和節點都必須體現在信息系統上。雖然可以通過制度建立、內部控制的完善來加強科研經費的管理，但在科研經費的整個管理流程中，如果能夠借助現代信息技術，將科研管理和經費管理放在一個統一的平臺上，這樣就能使得整個項目的過程管理更加清晰、完整，也方便科研、財務人員統計分析數據，發現科研經費管理中存在的問題，從而促使科研經費的管理工作更加完善。反過來，完善的管理能更好的促進科研工作的開展。

（6）農業科研單位應探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理機制，合理保證公正、公平，提高科研人員的積極性，推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。我國的農業科研事業單位帶有公益性質，同級財政部門保障的薪酬制度必然難以實現科研激勵效果，也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經費管理逐步允許人員費、間接費用中列支績效支出，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點的人員費、間接經費管理方式。

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