關于農村科學土地征收補償制度的研究

李莉

摘 要：關于土地征收過程中的經濟糾紛問題屢見不鮮，工作效率低下、農民的權益得不到保障。目前，我國農村土地征收補償標準過低、范圍過窄，加上積壓已久的歷史性土地問題，導致了農民與行政者的矛盾日益突出。短板和弊端也很明顯，過度地條款化和彈性化導致原本相關配套設施就不足的補償情況變得更加惡劣，以致暴力執法和瑕疵征收時有發生。因此，完善征收補償政策、進一步保障農民合法權益是這階段必須做的，也是履行憲法保護每一位公民合法權益的義務。

關鍵詞：農村；土地征收；補償制度；有效性

一、出現的一些問題

1.相關法律不完善

制度層面是最基本的支持，如果政策制度方面沒有明確清晰的指導方法，那么具體到農村的實施，一定會產生各種各樣的鉆空子、扯皮的行為。作為國家根本大法的《憲法》，基本上就沒有明確征收補償的原則，這是十分遺憾的事情。這方面，我們離諸如美國等西方國家相距甚遠。美國雖土地資源十分豐富，但美國現在仍采取一些辦法限制農業用地向城市用地轉化，保護土地所有者的利益。唯一與此相近的是《土地管理法》第一條，但限于位階效力的因素，這始終低于憲法的重要力度，但第二條和第四十三條又規定了可以征收?！稇椃ā贰段餀喾ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬幎ㄍ恋卣魇罩荒苁菫榱斯怖娴?，私人和商業用處的建設則是不能通過征收集體土地來進行的。但是“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這兩種規定也讓人頓生矛盾之惑，同樣的法律文件卻有不同的規定，某種程度上是在放開某些利益獲取者在通過征收土地實現“發家致富”的手段。故而導致土地征收補償原則實際上脫離憲法的根據。

2.后續工作不到位

土地征收之后農民的農是出現糾紛的重要問題，土地征收之后農民如何生存是他們面臨的主要問題，但是行政部門只管征收，不管安置，而農民本身又很少能夠為自己考慮周全。民自古以來就是一國之根本，但他們只是擁有辛勤的雙手和勞作的智慧。當土地被征收后，農民直接從農作這份耕耘中“失業”下來。農民生活在社會的最底層，失去土地后他們可能會面臨生存的壓力，而現階段政府部門對農民的安置問題仍然施行標準過低的規定。要么按法律規定給農民一筆少得可憐的安置費，要么就進行技術培訓再讓他們上崗成為一名普通的工人。這些農民要在競爭激烈的社會里生存下來是非常難的。

3.補償標準不合理

補償是保護農民權益的最直觀體現，如果補償制度合理，那么工作一定會非常順利地進行。不合理性具體表現在以下三個方面：首先，征收補償的標準過低，補償的方式單一。根據《土地管理法》地四十七條規定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”，這會引申出很多問題。

二、解決辦法

1.完善法律

法律是解決實際問題的，應該走在問題的前面，不能等問題出現了以后才開始想辦法，更不能無視問題。土地征收補償原則已是土地征收補償制度中的一個至關重要問題，也是土地征收補償政策中的量化標準。它既說明了被征地農民的合法權益受到國家公權力侵害時所受到的補償性問題，也體現了國家采取積極行動對這種侵害而造成的損害的具體程度。雖然我國憲法中沒有明確的土地征收補償原則，但《土地管理法》中則有詳盡的補償標準供國家工作人員進行操作。由于我國尚處發展階段，國情、國力對目前需要補償的內容還不能涵蓋，從而造成被征收的土地與法律所謂的國家利益些許不符及土地價格被過度哄抬。因此，我認為這是我國今后憲法修改過程中所應注意的方面，公平公正的補償才能作為土地征收補償的憲法基礎。

2.擴大補償范圍

我們要切實保護農民的利益，設身處地地為他們著想，盡可能地通過一系列的補償措施，改善他們的生活。農民的集體土地被依法征收以后，對其補償不應簡單局限于土地補償、安置補償以及地上附著物和青苗補償等，因為這些均為顯性的損失補償。還應在此基礎上，擴大補償范圍，充分考慮其隱性損失，如殘余地分割帶來的損害，原承包地租金的損失，以及由被征地帶來的生活成本顯著增加等其他必要費用，這些均應列入補償范圍。

3.公開補償標準

很多農民對補償標準不了解甚至不知道，在進行協商時往往容易受到表象的影響，從而產生錯誤的判斷，也增加了政府工作的成本。建立和完善內部外部的監督機制。需要秉持公開的原則，使補償價格標準透明化，使利益相關人明確自已的應得利益。除此之外，還要加強補償部門內部的監督和人民的外部監督，建立完善的監督體系和舉報系統，規范土地補償中的行政行為。關于土地征用的聽證程序，現行《征收土地公告辦法》已經使用“聽證會”等表述來代替之前的《土地管理法》和其《實施條例》里的類似“聽取意見”等表達。在實際實施過程中，要使“聽證會”更具有效性和可操作性，應在立法上對其進行完善，即在是否舉行聽證會等問題上，不僅要參考被征收土地所有人和使用人是否提出申請，還必須規定土地行政主管部門履行“聽證告知”義務。

三、結語

總之，一切研究都要基于現實問題，一切制度都要維護弱勢群體的利益。我們應當并用土地征收制度和農村集體建設用地流轉制度來滿足工業化和城市化進程中日益增長的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構筑起我國多元有序的、健康發展的土地供給市場，也才能真正助力中國經濟的騰飛與繁榮。