灌南縣農作物秸稈綜合利用存在的問題及發展對策

摘 要：灌南縣是蘇北農業大縣，有著非常豐富的秸稈資源，但是目前秸稈綜合利用與禁燒問題仍然困擾著各級政府及廣大農民。本文根據作者多年來從事秸稈綜合利用工作的體會，提出現階段秸稈綜合利用中存在的問題，并提出相應的發展對策路。

關鍵詞：灌南；秸稈；問題；對策

灌南縣位于連云港市的南翼，瀕臨黃海，是典型的農業大縣。2016年，全縣農作物種植面積159.56萬畝，其中水稻種植面積51.96萬畝，三麥種植面積65.12萬畝，還零散種植少量油菜、玉米和豆類。水稻秸稈和小麥秸稈是秸稈綜合利用的主要來源，水稻秸稈年產生量為33.77萬噸，三麥秸稈年產生量為27.58萬噸，秸稈資源特別豐富。該縣秸稈主用利用途徑為秸稈機械化還田、秸稈作食用菌基料、秸稈制板及草繩草簾加工等，目前仍然少量存在亂扔、亂拋秸稈現象，政府部門秸稈禁燒壓力特別巨大。

一、秸稈綜合利用存在的問題

1.秸稈利用資金投入不足，政策體系不完善

現階段政府扶持力度已大幅提高，但扶持資金仍顯不足，灌南縣對秸稈收儲利用企業補助起點為2000噸，補助金額為25元/噸，與周邊市縣相比，補助門檻較高，補助金額較低，導致收儲企業積極性低，收儲利用量少。

鼓勵秸稈利用政策不完善。在專項規劃制定、加快技術手段研發、扶持重點企業及激勵機制建立等政策方面稍顯不足，不能適應秸稈產業化更高水平發展的要求。

2.農民的組織化程度低，農企之間利益機制不完善

隨著社會環境的變化，缺乏組織化管理的分散經營的小規模農戶，已經越來越不適應復雜多變的市場環境。在秸稈產業化進程中，市場行情低迷、秸稈資源供過于求時，企業高高在上，壓級壓價甚至拒收；一旦行情看漲、秸稈資源供不應求，農民卻又不遵守已簽協議，誰出價高就賣給誰。這種農戶與企業之間的利益糾紛，既損害了農戶利益，也影響了企業利益，制約了秸稈產業化的健康發展。

3.企業發展面臨諸多困難

秸稈產業化的發展離不開企業強有力的帶動作用，但目前，秸稈利用企業還很少有形成產業規模。在產品開發上，大部分企業存在明顯的秸稈資源初級加工的特點，高附加值的秸稈產品加工很少，精深加工發展嚴重不足，產業鏈偏短，產品市場認可度低，其帶動秸稈產業化發展的能力不強。同時，企業自身發展還面臨資金、市場信息等諸多困難。

4.秸稈收貯、運輸體系匱乏

秸稈收儲利用存在收集難、儲存難、運輸難等問題。灌南縣農業生產主要以分散經營的小農模式為主，農戶種植面積小，秸稈種類多樣且分布不集中，秸稈的收割、打捆、運輸主要依靠農民自身完成，秸稈資源難以進行統一收集、調配。現階段，秸稈收貯、運輸的機械化、自動化作業水平低，特別是高效實用的秸稈粉碎、打捆等一體化完成裝備不足，嚴重制約了秸稈產業化發展。目前秸稈資源還沒有形成穩定的價格體系，不確定因素也較多，市場供應很難保障，秸稈資源的收購大多處于無序競爭狀態。

二、秸稈綜合利用發展對策

1.加大獎補資金投入，探索政府激勵機制

政府部門要把秸稈資源化綜合利用的投資列入當年財政預算，提高收儲利用補助資金，降低補助門檻，還應通過貼息補助、小額貸款、提供保險服務等形式，鼓勵企業（或農戶）從事秸稈資源化綜合利用。

秸稈綜合利用采取政府激勵政策，可充分調動農民、企業開發利用秸稈資源的主動性和創造性，加大企業利用規模化、產業化的力度。政府激勵政策可以對秸稈利用所使用新型環保技術和加工機械的補貼，也可以對秸稈制品的加工利用者以及秸稈制品的消費者補貼。合理制定激勵機制，將有效促進秸稈綜合利用水平的提高。

2.提高農民組織化程度，發揮農民合作組織作用

農民合作組織能自覺組織農民從事秸稈資源化利用，可以實現秸稈收集、利用的規模效益優勢。通過農民合作組織的運作不僅可以提高秸稈產業化利用效率，而且有利于新技術、新產品在農民中的推廣與示范。農民合作組織所具有的規模效應可以使交易成本降低，從而提高農民收入，改善其生活。

政府部門應積極引導廣大農民成立合作社等農民組織，提高農民組織化程度，并加強對這些合作組織的管理和監督，讓他們能夠迅速發揮其應有效應。

3.鼓勵龍頭企業發展，扶持中小企業成長

灌南縣已涌現出一批秸稈利用規模較大企業，如連云港保麗森實業有限公司（秸稈壓制防火板）、江蘇裕灌現代農業科技有限公司（秸稈發酵作食用菌基料）以及江蘇康進新能源有限公司（秸稈制小顆粒燃料）等，目前這些公司年利用秸稈都超過萬噸，加強對這些企業的扶持力度，能帶動廣大農民增收，對上、下游產業具有較強輻射作用，政府加大稅收優惠、產品價格補貼政策扶持，可以促進這些企業更加快速、健康發展。

本地還有很多秸稈利用企業、合作社，有從事秸稈收集打包，也有從事草繩草簾編織的，他們的規模一般都很小，產品以初加工為主，附加值較低，抗風險能力差。對于這些企業，政府應在政策引導、技術支持、財政補助等方面入手，讓他們快速獲取行業動態，提高機械化程度，降低秸稈收、儲、運成本，實現秸稈加工產業化、規模化，促進中小企業快速成長。

4.建立和完善秸稈收儲體系

建立以龍頭企業為主，農戶參與，各級人民政府監管，市場化推進的先進、經濟、適合當地情況的秸稈資源收集儲運供應體系，制定切實可行的資源供應保障方案，確保秸稈的持續、穩定供應，保障農民利益。鼓勵有條件的地方和加工企業建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發展農作物秸稈收集、加工、運輸機械裝備的研制與應用。積極培育秸稈經紀人，并鼓勵企業應與秸稈經紀人或農作物種植大戶簽定長期的收購協議，盡可能降低收集成本和原料供應風險。

作者簡介：吳士凱 （1988-），男，助理農藝師，工作以來一直從事農業技術推廣工作。