淺談EPC市政道路項目的商務管理

馮振偉

（上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

淺談EPC市政道路項目的商務管理

馮振偉

（上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

針對EPC市政道路項目的特點，闡述了在實踐中商務管理的重點、存在的問題及體會。在合同管理、成本管控、風險管理方面總結了措施和對策，在索賠和優化設計方面就存在的問題也提出了一些建議。

EPC；市政道路；商務管理

0 引言

EPC市政道路項目常常具有建設周期長、協調事項多、管線搬遷雜、拆遷影響大、長條形場地等特點。商務管理貫穿于項目的始終，自成管理體系，在合同管理、風險管理、索賠管理方面又與上述特點密切相關。

1 商務管理的內容

EPC市政道路項目商務管理就是在項目建設過程中，對商務管理進行科學系統的策劃，然后進行合理的計劃、控制、分析和考核，從而有效降低成本，提升項目的經濟和社會效益。主要有合同管理、計量管理、成本管理、財務管理、風險管理、索賠管理、設計優化管理等內容。

2 商務管理的重點

2.1 合同管理

合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止，以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。合同管理是全過程的、系統性的、動態性的。商務管理不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。

（1）樹立合同意識，提高防范意識。合同管理不但是合同管理人員的職責，而且是整個團隊應具備的素質。不斷強化全員合同管理意識，總結合同管理得失，以提高合同管理水平，切實做到為商務管理保駕護航。

（2）落實合同交底。合同交底是分解合同責任，實行目標管理的必要前提。項目管理成員均要學習合同條款，對合同進行分析、分解，明確作為EPC總包方的責任，明確合同收入、付款節點及合同目標，更要明白合同條款中影響商務管理的關鍵性條款，并制定相對應的措施。

（3）加強合同變更管理。合同變更一般會伴隨著商務管理目標的調整，因此合同變更的評審、流程等管理要嚴格控制，要細化變更程序及變更管理辦法，要清晰地明確合同變更對商務管理造成的影響，量化目標值。

2.2 成本管控

市政道路項目成本管控應建立成本目標責任制，將成本目標層層分解，責任到人。成本管控，是指對成本進行系統地預測、計劃、控制、核算、考核等一系列科學管理工作的總稱。成本管控的目的在于調動職工的積極性，在保證質量安全前提下，不斷改善經營管理工作，挖掘降低成本的潛力，以最少的生產耗費取得最好的經濟效益。

成本管控的主要措施如下：

（1）組織措施。落實全員管理制度，建立健全成本控制體系，目標分解，落實到人。

（2）過程管理措施。分包管理方面，采取嚴控招標、限價措施、風險轉移等；物資方面，鎖定總量并加強材料的比選、采購、保管、發放、退庫等各個環節的管理工作；施工工藝上改進技術操作方法，交流推廣節約材料、能源的先進生產經驗等；設計方面，采取限額設計及優化設計等措施。

（3）動態分析措施。每月末、季末及年末形成成本分析報告，召開專題會議研究比對并糾偏，做到成本偏差的糾正與預防，成本控制方法的改進，尋求新的降低成本措施以及成本控制體系的改進。

2.3 風險管理

2.3.1 分析

EPC風險管理涉及面較廣，在針對市政道路項目商務管理方面，能夠造成或引起商務成本增加的風險。經分析后包括以下內容：組織管理方面的風險、造成措施費用增加的自然條件（雨季、臺風、冬季等）風險、分包管理的風險、安全生產的風險、項目拆遷滯后的風險、管線搬遷及保護的風險等。

2.3.2 對策

（1）在組織管理方面，配備專業商務管理人員，強調全員、全過程參與風險管理的方方面面，了解、消化最終化解組織管理方面的風險；

（2）通過合理安排工序、掌握天氣規律、做好施工安排、提高正常期施工效率來降低自然條件造成的影響；

（3）分包管理做到策劃在先、嚴格履約、考核完善，過程管理到位、責權利到位；

（4）安全管理方面，建立健全管理體系，嚴控危險性較大的分部分項工程，應急措施到位；

（5）跟蹤拆遷進度，制定“報警”機制，及時調整進度安排，必要時做好索賠管理工作；

（6）針對管線搬遷，做到手續齊全、方案論證、認真交底、過程監控。

通過以上對策，將各種風險對商務管理的影響降到最低。

3 商務管理存在的問題

3.1 索賠管理

EPC市政道路項目在實際操作中，尤其在城區往往會遇到沿線企業（單位）或管線搬遷的影響，造成工期拖延，成本增加。但建設單位往往以EPC模式風險承擔的特點予以推脫，或在招標文件中把能夠遇見到的情況加以明確說明，予以規避。這給EPC項目索賠工作帶來了相當大的困難，如何做好索賠管理變得尤其重要。

這就要求我們在索賠管理上做到精細化管理，如索賠報告要簡潔，條理清楚，各種結論、定義準確，有邏輯性。索賠證據作為索賠文件的組成部分，既要真實、全面、及時，又要具有法律證明效力。

3.2 設計優化管理

EPC模式最大的優勢在于施工和設計的無縫對接，通過優化設計，實現社會和經濟的最大利益。如何讓參與各方就優化設計達成一致的利潤分配方案是解決優化設計的根本動力。在實踐中，參建各方很難形成有效的利益共同體，導致了優化設計的動力不足。

優化設計后產生的效益歸屬問題，往往說法不一。有歸EPC承包方的，有在結算時直接省去的，還有把效益進行比例分成的。

因此，為發揮EPC模式的優勢，建議有關部門或行業出臺EPC優化設計的指導意見，鼓勵EPC承包商優化設計，節約工程建設成本。同時，EPC承包商在和發包人進行合同簽訂的時候，對優化設計的責權利進行細致認真的研究，在合同條款中加以明確，為優化設計奠定合同基礎。

4 商務管理的體會

4.1 依法合規的重要性

EPC模式下，依法合規經營主要包括工程承包行為合規性、分包行為合規性、物資采購及租賃行為合規性、關鍵崗位人員配備合規性、資金收支管理合規性等方面。在實踐中，應吃透相關法律法規及相關部門出臺的各項政策，在市場行為上要做到依法合規。尤其在各項合同條款中應仔細審核，不能遺留潛在風險。

EPC承包商只有在合同法律風險管理中采取有效的防范措施，依法合規經營，才能在合同履行中處于有利的地位。

4.2 閉口包干的理解

EPC模式的合同總價是閉口包干的，在實踐中，商務管理人員應深刻理解閉口包干的含義。工程在實施過程中，外部邊界條件往往會發生變化，閉口包干是一個相對的概念，而不是絕對的概念。

4.3 設計參與度對商務管理的影響

EPC模式下，設計人員在施工配合上明顯優于傳統的設計、施工平行發包模式，設計人員對施工過程的全面參與對商務管理有著明顯的影響。設計方案的更加可行性、設計交底的更加明確性、設計變更的更加合理性、設計優化的更加成本化等都直接影響著項目的商務管理。尤其對于設計變更，由于設計、施工是一個利益共同體，設計人員的參與更多的將是出于節約成本的考慮。

因此，要把設計人員納入商務管理體系，真正做到全員管理。職責明確到設計人員，目標分解到設計人員，提高設計人員的參與度，更好地為商務管理保駕護航。

4.4 營改增商務管理的影響

增值稅的核心是通過對進項稅的抵扣，形成完整的抵扣鏈條，商務管理要掌握好增值稅原理和營改增政策，抓住成本控制過程中的會計核算管理、工程造價管理、合同管理及主要材料管理等關鍵點，使項目成本管理體系適應營改增的要求，以最大程度實現減稅效果，降低項目成本，實現項目預期的盈利目標。

EPC模式下，應關注營改增計稅方式和計稅稅率的改變。在總包合同中要明確計稅方式和確定開票類型，且按類別（勘察、設計、施工）注明相應金額。分包合同中稅率要與總包合同稅率保持一致（或高于），分包發票必須提供增值稅專用發票，且提供時點盡量與總包發票提供時點保持一致。在實踐中，還應充分重視所在地的稅金預繳工作。

5 結語

本文針對EPC市政道路項目的特點，闡述了在實踐中商務管理的重點、存在的問題及體會。在合同管理、成本管控、風險管理方面總結了措施和對策，在索賠和優化設計方面就存在的問題也提出了一些建議。

TU990.05

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1009-7716（2017）08-0233-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.072

2017-04-07

馮振偉（1979-），男，江蘇徐州人，工程師，主要從事市政工程EPC項目管理工作。