實施五大舉措 推進“三農”工作

李春國 /江蘇省揚州市委副秘書長、農村工作辦公室主任

實施五大舉措 推進“三農”工作

李春國 /江蘇省揚州市委副秘書長、農村工作辦公室主任

江蘇省揚州市緊緊圍繞農業農村工作重點，對照全面小康和農業基本現代化目標要求，重點抓好五個方面工作。

一、緊緊扭住農民增收這個“牛鼻子”

抓好已出臺政策的督查和宣傳。對《促進農民持續增收行動方案（2017—2020年）》具體增收舉措，逐條進行督查，尤其對農民反映強烈的稅收、信貸、土地等瓶頸問題，及時溝通協調。采用群眾喜聞樂見的形式，重點對農業補貼政策、創業扶持政策、就業社保政策，持續深入的宣傳，使這些政策在廣大農民群眾中家喻戶曉。同時，發揮群眾的監督作用，確保政策落實不走樣、不縮水、不出現偏差。

拓寬工資性收入渠道。把就業富民作為第一路徑，鼓勵農民走出來，由農業向非農產業就地轉移。加快發展農產品加工、鄉村旅游、建筑業等就業容量大、質量高的產業，加強職業農民的技能培訓，通過提高充分就業水平和勞動者就業技能，不斷提高勞動報酬水平。加快新型城鎮化和城鄉發展一體化發展，加強特色田園鄉村、優美鄉村等建設，推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。

拓寬經營性收入渠道。把創業富民作為最大潛力，鼓勵大學畢業生返鄉創業，發展家庭農場、創意農業、休閑觀光農業，參與田園綜合體建設。立足各地優勢，積極發展“一鎮一特” “一村一品”，做大做強優勢傳統產業，提高產品附加值和市場競爭力。深入推進“互聯網+”農業,大力發展農村電子商務。同時考慮到263專項行動和江淮生態大走廊建設，短期對養殖戶收入的影響，研究建立生態補償機制。

拓寬財產性收入和轉移性收入渠道。鼓勵和支持土地流轉和規模化經營，推進農民三權保護與發展，做好低收入農戶托底保障工作，減免相關費用。積極推進股份合作制改革，把集體資產折股量化到戶，通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，增加集體收入，促進農民增收。今年新培育50個示范合作社，確保15%的行政村現金分紅。

二、緊緊盯住低收入人口全部脫貧這個“主靶子”

進一步精準落實脫貧攻堅措施。著力在“三保五包”上下功夫、求突破，即保基本生活需求、保危房全部改造、保基本醫療和大病及時救助、包有創業意向的能創業、包貧困家庭勞動力就業、包貧困學生完成學業、包突發意外不返貧、包經濟薄弱村有增收項目。

進一步深入開展扶貧領域專項治理工作。按照省市要求，重點推進“陽光扶貧”監管系統建設工作，重點抓好低收入農戶專項核查、扶貧資金項目專項審計、扶貧政策執行情況回頭看。

進一步健全完善扶貧開發動態管理和勞動力就業管理臺賬。跟蹤建檔立卡幫扶對象的脫貧情況，確保穩定脫貧不返貧；同時對原來不在建檔立卡范圍內、當年因突發重大疾病或其他天災人禍導致生活極端貧困、家庭收入低于扶貧標準的農戶及時納入幫扶范圍，享受同等幫扶政策，明確責任人、幫扶措施和脫貧時間。

進一步加大項目建設力度。務實謀劃村級集體經濟增收項目，促進集體經濟持續穩定發展，確保到今年底，沿河、沿江地區65個市級經濟薄弱村集體年收入分別達40萬元、50萬元以上。

進一步完善督查考核制度。堅決杜絕“假脫貧” “被脫貧” “數字脫貧”，強化序時督查、幫扶過程督查和脫貧成效督查，健全脫貧成效社會監督機制，完善脫貧對象簽字認可、社會公示制度。不定期對各地進行明查暗訪，通報發現的問題，限期整改，對責任不落實、推進措施不力、弄虛作假的，逐級追究責任。

三、緊緊圍繞深化農村改革這個“主戰場”

穩步推進農村土地“三權”分置改革。按照“確權、賦能、搞活”的思路，進一步細化承包地“三權分置”辦法，加快確權登記頒證成果應用，逐步擴大承包經營權權能。優化土地資源配置，加快放活土地經營權，積極探索以村集體組織牽頭、農民自愿以土地承包經營權入股、農村集體組織資金參股的農民合作社聯合社，建立完善經營、管理、運行機制，為促進農民增收、壯大村集體經濟組織經營收入探索新路徑。

深化集體資產股份合作制改革。按照“積極穩妥、堅持條件、分類推進”的思路，以城中村、園中村和集體經濟年收益在100萬元以上村為股份合作制改革為重點。全面清理核實集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產，并召開成員代表大會對結果進行認定。堅持依據法律、發揚民主、尊重歷史和維護穩定的原則，結合本地實際，制定切實可行的成員認定實施方案，區分不同情況，認真細致做好成員身份界定工作。在做好清產核資、成員界定的基礎上，穩步開展資產量化、機構設置、章程制定、收益分配等工作。

規范開展農村集體資產流轉交易。嚴格遵循《農村集體資產流轉交易環節操作規范》，緊扣“前置審核、公告報名、組織交易、公示鑒證、督查問責”五個重要環節，推動市縣鄉三級農村產權交易市場公開、公正、規范開展，嚴防違規暗箱操作。

探索創新農村金融服務。有序擴大“三權”抵押貸款范圍，年內農村土地承包經營權抵押貸款總額力爭突破1.5億元。設立風險資金池，探索組建政策性農業信貸擔保公司。推進“富農貸” “金農貸” “興農貸”融資服務縱深發展，緩解新型農業經營主體融資難題。

提升農業保險發展水平。乘勢而上，再接再厲，將羅氏沼蝦、苗木、有機水稻作為提高占比的突破點，加大政策宣傳，主動對接農戶。規范查勘理賠工作，增加受災農戶和新型經營主體的參與度和話語權，提高理賠標準，提高賠付率，確保高于省均水平。

四、緊緊把握農村“三資”管理這個“主旋律”

健全完善村級集體資產資源臺賬。及時記錄資產資源名稱、數量、轉讓期限、租金收取等情況，并實行動態管理，特別是建立完善好村級集體經營性資產、資源臺賬。組織開展村級集體資產資源臺賬檢查，發現問題及時解決。

扎實推進農村集體“三資”管理專項治理工作。按照專項治理工作方案，突出工作重點，落實好鄉鎮的主體責任。進一步擴大農村“三資”管理“陽光行動”手機App使用范圍，今年基本實現全覆蓋。

強化農村集體財務管理。切實抓好村級民主理財人員培訓、財務公開和民主理財工作，增強基層民主管理水平。加強村級資金管理，積極推進村級“村務卡”試點。樹立“村級債務在人在責”意識，強化村級財務預決算管理，嚴格控制村級債務增長。

五、緊緊依托“陽光三農”信息服務這個“新平臺”

把握好時間節點。邗江區、儀征市已有較好的工作基礎，按照省市要求，進一步進行完善，揚州其他地區及早謀劃，實現市縣無縫對接，做好相關檢查考核準備。

把握好工作要求。重點完善臺賬資料，抓好基礎數據的收集整理，強化基層人員業務培訓，加強部門之間溝通聯系，確保信息公開、準確、及時，讓群眾看得到、看得懂、信得過、能監督。真正做到讓權力在陽光下運行，讓政策在陽光下透明，讓制度在陽光下操作。

彰顯本地特色。既要按照統一部署，高質量完成規定動作，同時結合各地的實際，精心謀劃一些務實有效的自選動作，堅持因地制宜，不盲目攀比，不搞花架子，努力使“自選動作”為“規定動作”錦上添花，展現出地方特色。□