推進特色田園鄉村建設的思考
——以興化市為例

陸仁崢 吳小管/江蘇省泰州市人大常委會

推進特色田園鄉村建設的思考
——以興化市為例

陸仁崢 吳小管/江蘇省泰州市人大常委會

在經濟進入新常態，農業供給側結構性改革需要持續發力的大背景下，立足生態優勢、做活文化文章，打造特色田園鄉村對推動建設泰州市里下河地區生態經濟示范區和興化市里下河生態經濟發展試驗區試點，具有十分積極的意義。

一、主要優勢

自然資源豐富。興化市位于江蘇省中部，里下河地區腹部，境內地勢低平，河網密布，生態環境上乘。總面積2393.35平方公里，其中陸地面積1949.65平方公里，水面積443.7平方公里，分別占總面積81.5%、18.5%。全市耕地12.74萬公頃，園地812.11公頃。

文化歷史悠久。興化古稱昭陽，又名楚水，傳統文化往上可追溯至楚漢。《水滸》作者施耐庵，明代三任宰輔高谷、李春芳、吳生生，“揚州八怪”代表人物鄭板橋等都出自興化。全市文物古跡240多處，各級文物保護單位76處。入選各級“非遺”保護名錄97項，其中傳統木船制造技藝、茅山號子、茅山會船3項入選國家級“非遺”保護名錄。興化龍香芋入選“舌尖上的中國”，沙溝魚圓、中莊醉蟹等名優食品名聞遐邇。

產業特色鮮明。糧食、脫水蔬菜、河蟹等成為興化農業的主導產業和特色產業。糧食生產連續多年躋身全國糧食生產先進縣（市）行列；脫水蔬菜成為興化重要名片，脫水香蔥占全國半壁以上江山；淡水產品連續20多年穩居江蘇前列，其中河蟹年產量5.6萬噸，占全國產量的十二分之一，是全國河蟹價格形成中心。

發展基礎較好。現代農業發展勢頭強勁，亮點頻現。村莊環境整治、農村生態保護、農業基礎設施建設、休閑農業和鄉村旅游，取得積極成效。興化垛田傳統農業系統，被聯合國糧農組織認定為“全球農業物質文化遺產”；獲得“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號；“千垛菜花” “水上森林公園”成為興化靚麗的旅游名片，“千垛菜花”登上“一帶一路”宣傳圖冊；烏巾蕩水上公園、李中水上森林公園、千垛景區、徐馬荒景區等一批特色生態景區名聲遠揚，休閑農業主體發展到291家。鄭板橋藝術節、施耐庵文學獎在全國影響廣泛。

建設機遇難得。省有關領導調研興化“特色田園鄉村”建設時強調，要吃透內涵、把準方向、精準發力，加快推進特色田園鄉村建設試點工作；省發改委主持編制的《泰州市里下河地區生態經濟示范區發展規劃》，覆蓋興化全域；省住建廳擬建設的首批40個特色田園鄉村試點，興化將作為其中重要區域板塊。

二、基本定位

以富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明為主線，獨具特色的民居為“景”，特色民俗文化、生活文化、現代文明為內核，水鄉水景、歷史積淀、休閑農業等特色旅游資源綜合利用為補充，特色產業為支柱，促進民居生活、生態旅游、鄉風文明、產業發展“四位一體”，形成令人向往的田園景觀、特色鮮明的文化鄉愁、致富農民的特色產業、配套完善的公共服務。

三、路徑措施

建設特色田園鄉村必須時刻秉承“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，以生態優勢提高資源要素的吸附力，做好“生態+”文章，實現綠色發展、百姓致富。

第一，堅持規劃引領，典型引路，逐步推開。一是因地制宜。推進“多規合一”，將全域旅游、休閑農業和鄉村旅游、特色田園鄉村等畫到一張圖上。注重與實際結合，防止“千篇一律”；避免大拆大建和脫離本土“種風景”。二是典型引路。既要避免“城不像城，鄉不像鄉”，更要防止“一哄而起，一哄而散”。空間布局上，要突出重點，點面結合，建設的初始階段，應考慮承接現有景區和人文景點的承載與輻射效應，宜優先布局于西北片區傳統村落保存較好、生態環境優良、濕地資源豐富、產業特色鮮明的村莊，以及如板橋陵園、施耐庵陵園等，一些人文底蘊豐富的村莊。三是注重傳承。堅持“輕介入、微改善”的本土設計理念；挖掘優良的傳統文化，提升文化品位；加強景觀創意、活動創意、產品創意、文化創意，增強特色、提升活力。四是全面發展。突出農田基礎設施建設，加強公共服務配套，推進公共服務和社會保障城鄉一體。

第二，堅持生態優先，融合發展，帶動提升。一是高度重視治污治水。落實好《泰州市水環境保護條例》，以“263專項行動”為契機，加強村莊環境、田園環境和水環境整治，切實解決區域性行業性環節問題、畜禽養殖污染、農村污水收集、河道淤積的痛點；持續推進湖蕩保護和修復工程，繼續實施退漁還湖工程。二是高度重視綠化美化。宜綠則綠，見縫插綠，提高“綠量”；道路、河流兩側，及村莊應作為綠化重點，樹種宜以地方樹種、經濟樹種為主，輔以常綠樹種，村莊游園栽植適量名貴苗木；注重古樹名木保護，加強圩堤生態林、淺灘濕地生態林等建設，推進庭院綠化。三是高度重視融合發展。實施生態精品農業提升、新經濟新動能培育。打好生態牌，做好“興化大米”品牌文章，提高傳統農業效益；做活“蝦蟹經濟”，引導基地建設，持續放大“泓膏”、“板橋”等名優品牌效應；做強農產品加工業，特別是以興化香蔥為代表的脫水蔬菜加工，保持發展優勢；做優休閑農業，發展農家樂、果品采摘、垂釣等。

第三，堅持文化為魂，古今融合，天人合一。一是傳承傳統建筑文化。吸收傳統建筑元素，保留、修繕和恢復古民居、祠堂、書院、水井、橋、戲臺、牌坊、塔、寺廟等。二是弘揚本土文化。突出如挑花擔、舞龍、廟會等“本土文化”的挖掘和宣傳，使“水鄉明珠、田園興化”具體化、感知化、形象化。三是講好“興化故事”。興化有昭陽故里、岳飛抗金等歷史流傳；也有李春芳、施耐庵、鄭板橋等歷史名人；還有“沙溝魚圓”、“興化茶頭”等飲食文化；更有許多鄉間傳說，應大力挖掘和整理。四是緊扣時代發展。與厚植社會主義核心價值觀、建設社會主義新農村要求相適應，積極植入當代文化元素，培育新鄉風、新民風，弘揚現代文明。

第四，堅持要素驅動，多方參與，形成合力。特色田園鄉村是個新生事物，尚處在起步階段，要素驅動是關鍵。一是加強組織領導。建立聯席會議制度，形成工作協調機制，明確部門、鄉村職責分工，最大程度地調動鄉鎮、村和投資主體的積極性、創造性。政府的著力點應該放在規劃、引導和服務上。二是吸納多方參與。特色田園鄉村建設需要的資金量可能較大，政府包辦不現實、不可能，也不宜提倡，財政資金著重用于農業基礎設施建設、配套公共生活設施和公共服務上，重在引導和撬動。鼓勵村級經濟參與建設，增加村級經濟發展動能；積極吸納民間資本投入，拓寬資金渠道。有條件的村莊，可以整體包裝，對外招商。三是注重政策創新。用足國家和省市支持政策，深入研究和出臺更加積極的資金整合、金融支持、土地利用等政策；加大生態補償、綠色發展等財政轉移支付力度。四是強化人才培養。招引和培養產業發展、經營管理、營銷策劃等人才，提升經營管理水平。□