江蘇新型職業農民培育的經驗探索與發展建議

齊乃敏 蔣 平/江蘇省農業廣播電視學校

江蘇新型職業農民培育的經驗探索與發展建議

齊乃敏 蔣 平/江蘇省農業廣播電視學校

江蘇地處沿海發達地區，工業化程度高、城鎮化進程快，農民老齡化、農業兼業化現象出現早，務農農民結構以老人、婦女為主,文化素質偏低,職業意識不強，相當一部分農戶家庭收入不以農業為主要來源，“誰來種地”、“怎么種地”成為迫切需要解決的重要問題。省委省政府在《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》中指出，鼓勵家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業社會化服務組織負責人及其從業人員，通過參加培訓成為新型職業農民。大力開展新型職業農民培育，是提升農民群體致富能力，促進農民增收致富、加快建成全面小康社會的重要抓手。

江蘇高度重視新型職業農民培育工作，經過多年來的實踐探索，積累了經驗，也取得明顯成效

（一）新型職業農民正成為江蘇現代農業建設的主導力量。隨著現代農業加快發展和精準化農民教育培訓工作有效開展，江蘇一大批新型職業農民快速成長，一批高素質的青年農民正在成為專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干，一批農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員加入到新型職業農民隊伍，“互聯網＋”現代農業等新業態催生一批新農民，新型職業農民正逐步成為適度規模經營的主體，為現代農業發展注入新鮮血液。截至去年底，全省新型職業培育程度達到35.5%，與2011年相比，五年間培育程度增長了27.2%。

（二）符合江蘇省情的新型職業農民培育機制基本確立。自2010年開始，江蘇開始試點職業農民培育，2012年啟動農業部新型職業農民培育試點，2013年部級試點縣擴大到16個，同時建設省級試點縣25個。2015年江蘇被列入農業部新型職業農民培育整省推進示范省，8月省政府辦公廳出臺《關于加快培育新型職業農民的意見》。經過創新探索和試點示范，在省域范圍內，建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”的新型職業農民培育制度框架。

（三）公共財政公益性投入為主的經費保障格局業已形成。近年來，江蘇省財政投入新型職業農民培育的資金均納入財政預算，每年資金量在1億元以上。目前，農民職業教育培訓的經費來源中，政府財政投入占據絕對的主導地位。據統計，在2016年新型職業農民培育工作中，省級財政投入達1億元，帶動各級地方政府投入達0.7億元，其中主要是縣級政府的大量投入，取得了良好的效果。

（四）“一主多元”的新型職業農民培育體系逐漸完善。各地加強工作協同，優化資源配置，形成了黨委政府主導，農業部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業農民培育工作格局。首先是成立專門機構。今年經省編辦批準，成立省職業農民培育指導站，進一步強化、統籌全省新型職業農民培育工作。其次發揮農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構等其他公益性教育培訓資源在培訓中的作用。今年實施的《江蘇省實施<中華人民共和國農業技術推廣法>辦法》規定國家農業技術推廣機構應當參與培育新型職業農民。第三，鼓勵和引導農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校。目前全省各級農廣校自辦、聯辦的實訓基地有298個。今年培育認定30個省級新型職業農民培育示范實訓基地（田間學校），并予以補助。目前以各類公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系逐漸完善。

（五）多元化、區域性的培育模式正在興起。目前，省級層面在綜合考慮各地農業勞動力實際、新型職業農民培育程度和城鎮化發展進程等因素，科學細化確定總體規模和年度計劃，分層次、分類別開展精準化培育。一是提升一批對農業有感情、有經驗的“老農”。采取學用結合、送教下鄉等模式，提升他們的能力和水平。二是吸引一批有鄉愁、想創業的“新農”。對有志從事農業的返鄉農民工、在鄉農村青年等，重點依托全省農業職業院校，采取集中授課、生產實踐和跟蹤服務三段式培訓。三是引進一批有學歷、能創新的“知農”。2015年開始，在全國首創對全省萬名涉農專業大學生開展新型職業農民創新創業培訓，鼓勵引導大學生到農業領域就業創業。這些受過專業教育、愿意愛農務農的“知農”是今后農業的新生力量。地方層面，蘇州、揚州、鹽城等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，委托農業院校為農村基層培養愛農、懂農、務農的新型職業農民，財政全額補貼學費。農業后繼者的培育模式全國創新，其中“太倉定向培養模式”入選農業部新型職業農民培育典型模式。濱海縣大力推進“田間學校”培育模式，實行課堂教學與現場教學相結合，搭建新型職業農民教育培訓、創業孵化、技術服務等綜合服務平臺。

新型職業農民培育工作積累了豐富經驗，創新了一系列有效模式，但仍面臨嚴峻的形勢

（一）從發展環境來看。城鄉發展差距仍然較大，農村公共設施和公共服務滯后，農民難以享受與城市居民一樣的教育、醫療等基本公共服務；受土地使用權流轉、資金投入、科學技術等因素制約，農業機械化推進速度慢，農民工作艱辛，農業產業調整的新舊矛盾交織。目前，江蘇從事第一產業人員大多數是兼業農民，加之農業生產成本上升，部分農產品價格持續走低，農業比較效益下降，農民持續增收壓力大。農業職業聲望低，缺乏應有的社會地位，社會各界包括農民群體自身，對職業農民缺乏認同感，農業作為一個“職業”的吸引力弱，農民選擇務農動力明顯不足。新型職業農民隊伍發展面臨基礎不牢、人員不穩等問題，農民要成為體面的職業任重道遠。

（二）從新型職業農民本身來看。

職業農民隊伍現狀與率先實現農業現代化要求還不適應，農村勞動力特別是青壯年勞動力留守務農的內生動力總體不足。2016年，江蘇2595萬鄉村勞動力中從事農林牧漁業的有736萬人，僅占28.%。據抽樣調查，江蘇實際從事農業生產的農民平均年齡為58.6歲，務農農民文化素質偏低，小學及未上學的比例達到56%，高中及以上文化程度不足5%。農業生產、農村生活呈現出普通農戶與家庭農場、兼業農戶與專業大戶、合作組織與農業企業并存的格局，產業發展升級和農民素質不高的矛盾亟待解決。

（三）從培育基礎來看。農民的職業教育是長期過程，培育時間長、見效慢。新型職業農民培育的規范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實訓及創業孵化基地、信息化手段等基礎條件薄弱，社會資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，與現代農業建設加快推進、新型農業經營主體蓬勃發展的需要不相適應。此外，培育能力有待進一步加強，個別地方培訓手段單一，現代化、信息化手段運用不足，教學設施簡陋，基地建設滯后，師資水平不高，相關人員配備不足。

（四）從后續扶持政策上看。新型職業農民認定管理以及產業扶持、信息服務、技術跟蹤、金融保險、人才激勵、社會保障等扶持政策相對滯后，有待進一步推動落實。解決新型職業農民培養問題，需要各級黨委政府高度重視，統一協調，農業、財政、教育、國土、稅務、工商、金融等相關部門密切配合，合力推動新型職業農民培育工作。

新型職業農民培育是一個復雜的系統工程，需要形成支持農業和關心農民的社會氛圍，努力創造新型職業農民成長空間

（一）建立健全法律法規。現階段我國農村的法律法規主要涉及管理的層面，對于具體的關于農民權益維護，農民生產、生活方面的問題還有待于法律制度的不斷完善。建議加大法律法規的宣傳力度，在新型職業農民的培育中大力宣傳已有的法律法規，讓農民明確其法律主體地位，普及法律知識，使農民知法懂法守法。同時借鑒西方發達國家農民教育培訓立法和天津市、甘肅省已經出臺農民教育培訓條例的經驗和做法，制定農民教育培訓的專項法規，依法推進農民教育培訓機制的建立和完善。

（二）拓展多渠道經費來源。農民教育培訓雖然是公益性的公共產品，需要政府投入，但農民培訓不是義務教育，靠政府單方承擔財政投入方面的工作難免有些勢單力薄。鑒于江蘇區域經濟社會發展的巨大差異性，在蘇北部分經濟欠發達地區，開展農民職業教育培訓政府承擔的責任更大。對此，應該提倡和鼓勵社會對農民培訓的投入和支持，尤其鼓勵涉農企業和社會組織投資農民培訓，建立多元培訓投資體系，發展新型職業農民培育。建立農民培訓準備金制度，實行專款專用和培訓費用開支預算制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發動和依靠各行各業以及社會力量共同興辦農民職業教育培訓機構，采取政府、企業、被培訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作，必要時也可吸引外資，爭取國際科技合作與援助。

（三）規范認定準入管理。現代農業發展水平對新型職業農民文化素質、技術水平、經營能力提出了更高的要求。新型職業農民群體的產生使農業資格準入制度條件成熟，可以從從業年齡、能力素質、經營規模、產業效益等方面，構建新型職業農民認定門檻。可以優先培訓對新品種、新技術、新信息有強烈需求的職業農民使其獲得新型職業農民資格。按照“政府主導、部門主管、專業機構主辦”的原則，由政府統一組織領導，農業行政部門負責組織開展職業農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續性。目前江蘇省已認定新型職業農民人數不多，遠遠滿足不了江蘇現代農業發展的需求，應繼續擴大認定規模，并在農業關鍵崗位和服務領域建立起嚴格的農業準入制度。

（四）落實培育扶持政策。在省級培育意見的基礎上，地方根據縣域特點出臺相應政策扶持。一是產業項目扶持。在強農惠農富農政策基礎上，推動新增農業補貼向新型職業農民傾斜，按照產業規模對新型職業農民進行產業補貼。二是金融保險扶持。擴大新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，增加農村信貸投入，建立新型職業農民擔保基金，解決新型職業農民擴大生產經營融資困難。三是社會保障扶持。提高新型職業農民參加社會保險比例和公共服務標準，對愿意從事農業產業的優秀人才給予更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障；進一步創新土地流轉機制，鼓勵成片土地向新型職業農民流轉。

（五）增強培育能力建設。加強農民職業教育基礎設施建設，尤其是加強縣及其以下農民職業教育機構建設，充實設施設備，改善教學條件和環境。特別是建立新型職業農民教學實習基地（田間學校）對培養合格的新型職業農民至關重要。結合糧食主產區、優勢農產品產業帶、特色農業示范區等，建設一批功能齊全、設備完善、示范帶動能力強的職業農民教育實訓基地（田間學校），為農民就地就近、半農半讀接受系統農業教育提供參觀學習和實踐操作平臺。

（六）推動區域協調發展。江蘇區域經濟發展很不平衡，現代農業的建設將是一個長期的過程，新型職業農民培育的省域范圍內的均衡協調發展亦將是一個長期過程。地方政府在這一過程中起著至關重要的作用，因為作為公共性產品的農民培育，如果沒有地方政府的大力支持將很難有成效。在蘇南經濟發達地區，新型職業農民已享受社保和公積金。而對于蘇北個別經濟欠發達地區的地方政府來說，新型職業農民培育又是一個見效慢、經濟效益較低的工作，難免會影響積極性。這就需要充分發揮地方在新型職業農民培育中的作用，共建新型職業農民培育的長效機制。省委省政府提出“兩聚一高”的發展目標，加快推進農業供給側結構性改革，把培育新型職業農民的成效作為地方政府政績考核內容之一，既有利于良好的新型職業農民培育環境的形成，也有利于形成培育的長效機制，更有利于推動區域協調發展，進而高水平全面建成小康社會。□