先行先試提升“三資”管理改革創新凸顯“三化”成效

薛紅霞/江蘇省常州市武進區政府 夷建良/武進區委農村工作辦公室

先行先試提升“三資”管理改革創新凸顯“三化”成效

薛紅霞/江蘇省常州市武進區政府 夷建良/武進區委農村工作辦公室

江蘇省常州市武進區以改革創新為動力，以促進農民增收為核心，以健全管理機制為手段，不斷加強農村集體“三資”管理，有效促進了農村集體資產保值增值，持續強化了農村黨風廉政建設，較好維護了農村社會的和諧穩定。為推動全區“三資”管理再上新臺階，今年3月起，武進區率先啟動了“三資”管理制度化、信息化、公開化提升行動試點，積極探索具有武進特點的“三資”綜合管理新模式，試點取得了階段性成效。

一、“三資三化”提升行動總體思路

武進區“三資”總體呈現總量大、增速快、類型多的特點。為提升“三資”管理水平，武進區不斷健全制度、積極搭建平臺，夯實了“三資”管理基礎，被農業部認定為“全國農村集體‘三資’管理示范縣”。當前“三資”管理工作中還不同程度地存在問題，也出現了一些違法違紀的案例，亟需通過管理提升來筑牢“三資”監管“防腐墻”。

武進區以此次“三資三化”提升行動為契機，按照“家底清、過程明、管理嚴、制度全、隊伍強”的要求，統籌安排各項工作，確保提升行動取得實效。一是立足務實管用，推動監管全覆蓋，實現“三資”管理制度化。把建章立制作為管全局、管長遠的基礎工作來抓，在已經建立起數十項“三資”制度的基礎上，開展制度回頭看活動，對財務收入管理制度、財務開支審批制度等進行梳理排查，摸清制度建設薄弱環節，健全完善全覆蓋、全過程、無死角的制度體系，實現以制度管人、管事、管財，構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三資”管理機制，確保形成農村集體“三資”管得好、能增值、無腐敗的良好局面。二是立足一體聯動，推動平臺全方位，實現“三資”管理信息化。在提升“三資”管理過程中，牢固樹立“互聯網+”思維，將移動支付、遠程監控、自動預警等科技手段融入“三資”管理全過程，在提升現有農村集體“三資”監管平臺、農村產權交易平臺的同時，加快打造管理統一、信息共享、運行有序的農村“三資”綜合服務平臺，確保讓基層和群眾看得懂、用得上、管得住，更接地氣，更有成效。三是立足陽光監管，推動渠道全透明，實現“三資”管理公開化。按照“群眾關注什么，就要公開什么”的工作原則，進一步豐富公開形式及公開內容，實現從“線下公開”到“網上公開”延伸，擴大群眾知情權、參與權和監督權，切實讓廣大群眾看得見、摸得清、能放心，形成良好的社會監督氛圍，提升農村黨風廉政建設水平。

二、“三資三化”提升行動主要做法

武進區結合本地實際并依托現有“三資”管理基礎，不斷加大統籌完善及探索創新力度，構建起了具有武進特色的“三臺三單一卡一端” “三資”管理模式。“三臺”，即“三資”監管平臺、農村產權交易平臺、e陽光公開平臺；“三單”，即“三資”監管制度清單、工作流程清單、監管責任清單；“一卡”，即使用“村務卡”和“村銀通”進行非現金結算；“一端”，即建立紀委監督執紀問責專網連接終端，對“三資”監管平臺、惠農補貼發放平臺、社會救助發放平臺進行再監督。

健全三個平臺，實現陽光運作。一是提升“三資”監管平臺。2011年，武進區在全市率先啟動農村集體“三資”信息化監管工作，通過運用現代網絡技術載體，建立農村 “三資”監管平臺，將全區“三資”信息、財務憑證、地理分布等信息整合進入平臺，實現資金管理、審核、監督方式的信息化，對大額資金支出等重要環節設置了11項預警條件，實現“三資”管理異常情況的實時預警。今年以來，以農村集體經濟股份合作制度改革為基礎，繼續開展清產核資，不斷充實“三資”監管平臺內容及信息，實行動態管理，同時強化14項預警功能，充分發揮“三資”監管平臺作用。目前，平臺已錄入固定資產信息1.7萬條，涉及金額20.4億元；資源信息2.4萬條，涉及面積100.6萬畝，其中集體經營性建設用地11萬畝；錄入經濟合同信息5096條，涉及金額5.2億元。二是拓展產權交易服務平臺。自2014年在全市成立首家區級農村產權交易所以來，武進區已全面構建起了區、鎮、村三級農村產權交易市場體系，并按照標準化、信息化、智慧化、公開化及“應進盡進”的目標要求，大力推進農村產權交易內容與平臺功能拓展，基本實現了“線上報名、網絡審核、公開競價、陽光公示”的不見面交易流程及“應進盡進”目標。今年深化改革創新，將集體經營性建設用地入市納入交易范圍，通過中介機構，建立農村土地流轉指導價格觀測、發布等機制。在2016年省農村產權交易評比中，武進區被評為省先進集體，湖塘鎮列鎮級平臺第1位。三是打造“e陽光”便民平臺。積極探索建立“1+N+F”（鎮+村+農戶）的“e陽光”公開平臺模式，以鎮為單位設立一個微信公眾號，將惠農獎金、扶貧資金，以及村級財務、惠農政策、村集體“三資”等信息通過微信公眾號向農戶推送，農戶可通過手機查詢本村“三務”情況及個人補貼、土地、參保等情況，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，隨時監督。設立意見建議模塊，村民可直接反映問題和建議，實時互動，在服務群眾零距離上做出了有益探索。

明確三張清單，完善監管流程。一是梳理現有制度，建立“管理制度清單”。系統梳理近年出臺制訂的“三資”管理制度及文件20多個，做好相關制度的立、改、廢，逐步健全資產清查制度、資產資源臺賬制度、資產資源評估制度、資產資源承包、租賃、出讓制度等制度體系，補齊制度建設“短板”，確保“三資”管理全過程有規可依、有章可循，切實增強制度執行的嚴肅性、紀律性。二是規范工作行為，建立“工作流程清單”。針對各項制度規定，結合各單位工作職能職責，進一步完善財務、“三資”、產權交易、工程項目招投標、民主管理、重大事項決策等工作流程10多項，健全了科學有效、規范有序的系統化“三資”管理流程，提升“三資”規范化管理力度。三是完善監督職責，建立“監管問責清單”。制訂出臺《武進區農村集體“三資”責任追究辦法》，完善了農村集體“三資”管理監督職責，明確各級“三資”管理責任主體和履責范圍，按照“誰失職、誰擔責”，對制度執行不嚴格、要求落實不到位的單位和個人，強化責任追究和黨紀政紀處分，切實增強制度執行的嚴肅性、紀律性。

推行一卡一端，創新監管途徑。“一卡”是指一卡通非現金收支體系。創新推出“村務卡+村銀通”的村級財務收支體系，探索“收”與“支”全程無現金結算，提高收入支出透明度，控制財務風險，切實加強廉政監督。在“收”方面，針對村級現金不入賬、坐收坐支等問題，依托村級單一基本賬戶體系，與銀行合作開通“村銀通”，單位、個體戶通過微信和支付寶支付的形式，上繳村級各種款項，實現非現金收款一碼多付、及時到賬、多方監督等功能。在“支”方面，針對村級小額現金支出隨意、廉政風險較大等問題，辦理“村務卡”，逐步實現使用“村務卡”辦理村級公務支出，最大程度地減少村級現金支付結算。“一端”即紀委監督執紀問責專網連接終端。立足于“監督的再監督”職責定位，升級改造原有3D數控系統，截取“三資”監管平臺、惠農補貼發放平臺、社會救助發放平臺中重要數據信息，通過“大數據”手段，打造集“預防、監督、懲治”功能為一體的監督執紀問責專網連接終端，實現對“三資”管理的實時監督，統一監管，有效遏制基層“微腐敗”、切實提升農民群眾獲得感。此外，依托專網連接終端，由區紀委組織鎮（街道）、村圍繞職責履行、制度落實、流程管控等方面排查“三資”監管的廉政風險點，共排查村級集體組織重點崗位風險點354個，排查鎮、街道職能部門風險點197個。今年5月，區紀委通過專網連接終端抽查農村票據管理，發現某村有一張1萬元的付款憑證存在疑點，經過調查核實，查實該村存在公款購買預付卡等問題，給予及時處理。

三、“三資三化”提升行動取得成效

通過“三臺三單一卡一端”管理模式的深入推進，武進區“三資”管理工作取得了明顯成效，“三資三化”提升行動預期目標初步實現。

盤實了全區集體資產現狀。通過鎮、村集體資產的清產核資和信息化入庫工作，徹底盤清了賬內賬外各類資金、資產、資源信息，調增、調減各類往來款項累計9411筆、9.27億元，調增、調減各類固定資產5971筆、2.63億元。

實現了集體資產保值增值。農村集體資產通過農村產權交易平臺交易，市場優化資源配置的作用得到充分發揮，大量沉睡的資產、資源被喚醒，得到充分利用。今年上半年，全區平臺已交易項目618筆，成交金額3.26億元，增幅達320%，交易平均溢價率達4.1%，其中集體經營性建設用地入市交易14筆、2.3億元，惠及農民42.5萬余人。前黃鎮蔣排村長征圩魚池原出租合同到期后，首次納入平臺競價出租，經過17輪競價，最終以1400元/畝/年的價格成交，成交價比上輪承包價（310元/畝/年）翻了兩番，充分顯現了集體資源價值。

推動了農村陽光便民服務。“e陽光”公開平臺讓村民隨時監督村務、掌握惠農信息；“村銀通”契合了移動支付新習慣，使村民、租賃戶通過掃碼完成各類繳費，大幅減少現金支出，切實方便群眾辦事。“三資三化”提升行動讓村民切實從“三資”管理新模式中受益，既讓監督村務更加順暢，又使個人辦事更加簡便，受到村民歡迎。

強化了基層黨風廉政建設。

“三臺三單一卡一端”管理模式明確了監管部門職責，最大限度減少人為因素的干預，有效防范暗箱操作。“一端”使監督人員在“線上”即可檢查，監督更加便捷，在基層黨風廉政建設由“治標”向“治本”的轉變上，向前跨了一大步。今年上半年，全區農村集體“三資”相關信訪舉報件數量同比下降39%，基層“微腐敗”勢頭得到明顯遏制。□