農村全面轉型的八大挑戰與五項建議

農村全面轉型的八大挑戰與五項建議

在在近近日日舉舉辦辦的的全全面面深深化化中中國國農村改革激發農村發展新動能高層論壇上,相關專家指出，當前農村全面轉型面臨挑戰。

轉型面臨八大挑戰

一是高成本嚴重損害農業競爭力。2005～2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%。

二是農業機械化亟待轉型升級。自2011年以來，大中型農機具數量和機械作業費增速“雙回落”，而且近年來小型拖拉機的絕對數量連續減少。

三是“誰來種地”難題尚未破解。占農民工總量49.7%的新生代農民工基本沒有參加過農業生產且早已習慣城鎮生活，不會種地也不愿種地，再加上務農收益較低和耕地細碎化，一些地方開始出現拋荒。

四是農業規模經營面臨巨大挑戰。2016年全國土地流轉面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個百分點，遠低于2012～2014年4個百分點以上的年均增速。

五是農民增收的壓力不斷增加。中國經濟發展進入新常態，農業經營效益進入下行通道，增收的務農、務工這兩大傳統動力有所減弱，財產性收入短期難以有明顯增加。

六是農村資源資產浪費嚴重。當前農村居民點空閑和閑置用地面積多達約3000萬畝。每年因農村人口轉變為城鎮居民而新增農村閑置住房5.94億平方米、折合市場價值約4000億元。

七是農村生態環境亟待改善。化肥、農藥、農膜的過量使用，再加上畜禽糞污，導致農業面源污染較為嚴重。農村生活垃圾和污水污染問題也日益突出。

八是鄉村治理模式仍需創新。農業組織形式和生產方式的轉變要求創新鄉村治理機制。農村集體經濟組織、農村股份合作經濟組織與“村兩委”的關系亟待理順。

重點要做好五方面工作

《中國農村發展報告》（2017）總報告課題組認為，需要重點做好以下五大方面的工作。

首先，提高農村資源資產的流動性，探索農村土地國家收儲制度。包括探索進城落戶農民農村承包地、宅基地以及其他資源資產的市場化退出機制；擴大農村土地轉讓的市場半徑，在條件允許的部分地區，嘗試農村資源資產跨集體轉讓；探索農村土地的國家贖買收儲制度，將農村土地性質轉變為國有等。

其次，加快農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟。包括明確農村集體經濟組織成員資格認定；賦予集體經營性資產股份更多權利權能；協同推進各種集體資源資產的產權制度改革；多種方式發展壯大新型農村集體經濟；做好有關改革發展的配套保障工作等。

再次，構建新型農業經營體系，保障農村發展全面轉型。一是強化新型農業經營和服務主體的作用；二是提高土地經營權流轉的穩定性；三是加快創新農業規模經營實現方式；四是引導小農生產進入現代農業發展軌道。

第四，加快供給側結構性改革，提高農業競爭力和經營效益。這要從降低農業生產成本、調整農業產業結構、提升農產品品質、促進第一、二、三產業融合等方面發力。

最后，完善支持保護政策，促進農業農村持續穩定發展。一方面要創新財政支農方式，另一方面要健全農業保險制度。

[文章摘編自《中國經濟時報》，2017年8月4日微信發送]

微友說

@火龍哥：我國農業供給側結構性改革的重點之一就是要解決導致成本過高的短板問題。分散經營導致高成本靠土地流轉規模經營解決，勞動力轉移導致人工成本上升靠鼓勵返鄉創業和科技進步解決。家庭農場是一個方向，其發展將任重道遠。

@梁少浩：提升農業競爭力，必須利用與保護并重,提升農業資源利用效率與可持續發展能力，并全面提高機械化水平,推進農機智能化。

@吳曉中：其實農業高成本是老問題，但如今又面臨新形勢、新機遇和新挑戰。民以食為天，社會各界應更多關注“三農”，讓中國農業越來越好。