共享發(fā)展面臨的問題及對策分析

文/楊超利

共享發(fā)展面臨的問題及對策分析

文/楊超利

共享發(fā)展是社會主義發(fā)展的重要價值目標(biāo)。目前實現(xiàn)這一價值目標(biāo)還存在著一系列由制度、機(jī)制不完善造成的障礙性因素，需要樹立正確的共享意識，構(gòu)建合理的居民收入分配體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

以人為中心的發(fā)展思想；共享發(fā)展；新發(fā)展理念

2017年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報告中繼續(xù)堅持以人為中心的發(fā)展思想，貫徹共享發(fā)展理念，提出今年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5%以內(nèi)；完成棚戶區(qū)改造600萬套；今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上；繼續(xù)擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助提高到450元，等等，城鄉(xiāng)居民成為共享發(fā)展的主體。但是，社會階層結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不公平、權(quán)利不平等等現(xiàn)象的存在，仍然是當(dāng)前共享發(fā)展所要面對的問題，需要我們進(jìn)一步探討并解決。

共享發(fā)展是以全體城鄉(xiāng)居民為主體，以發(fā)展為前提，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明的發(fā)展成果為對象，以共同富裕為共享結(jié)果，體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)的發(fā)展理念；以貧困的消除，教育的發(fā)展，居民收入的提高，社會保障的完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增加為主要內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)展的主體性、正義性、公平性以及共富性的發(fā)展理念。

一、共享發(fā)展面臨的問題

●社會階層分化

當(dāng)今社會中一些新的社會階層逐漸分化出來，改變了原來“兩個階層，一個階級”的狀況。如果按照“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會階層”，當(dāng)代中國社會階層劃分為國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層這十大社會階層。[1]（P8）從社會階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，各個階層所占有的社會資源是不同的，社會資源占有的不平衡勢必不利于共享發(fā)展。

在全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長的同時，公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模急劇縮小，非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模迅速擴(kuò)大。改革開放以來，隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的農(nóng)民階層總量急劇減少，由過去占總?cè)丝?0%以上減少為2015年約6.03億人；由結(jié)構(gòu)單一、主要從事集體農(nóng)業(yè)勞動的階層轉(zhuǎn)變?yōu)檎伎側(cè)丝谏贁?shù)并將持續(xù)減少、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分別從事不同生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動者階層。與之相應(yīng)的是私營企業(yè)主階層逐漸發(fā)展壯大起來。2015年，全國新登記私營企業(yè)421.2萬戶，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)1.64億人。［2］國家工商總局2015年公布的數(shù)據(jù)顯示共有私營企業(yè)1684.5萬戶，注冊資本(金)71.8萬億元。［3］全國工商聯(lián)公布：“截至2015年6月底，全國私營企業(yè)1879.8萬戶，比上年同期增加501.9萬戶。”［4］盡管工商總局和工商聯(lián)的數(shù)據(jù)可能包含了不少小微企業(yè)，但也可據(jù)此推斷目前我國私營企業(yè)主階層的數(shù)量還在不斷增加。

●收入分配不公

一是勞動收入和資本收入差距逐漸擴(kuò)大。在財富總額中，勞動者報酬的占比大幅下降，而資本收入的占比快速上升，勞動收入與國民收入的比重差距進(jìn)一步拉大。另外，職工工資增長速度相對于利潤增長速度來說較慢。此外，我國職工平均工資水平與世界發(fā)達(dá)國家相比普遍較低。與此同時，資本收入主要集中在富豪手中。2015年胡潤全球富豪榜顯示中國有430位十億美金富豪，其中72位新上榜。［5］占人口少數(shù)的富豪卻占有全社會大多數(shù)的財富。二是行業(yè)收入差距比較大。在現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于壟斷行業(yè)監(jiān)管體系不健全、勞動力市場競爭機(jī)制不完善、行政性壟斷行業(yè)的特殊性導(dǎo)致其職工工資水平普遍較高，電力、通信、煙草、能源等壟斷性行業(yè)職工平均工資水平是其他行業(yè)職工工資的4倍左右。而在以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的行業(yè)工作收入普遍較低，年均增長速度也遠(yuǎn)低于全國平均水平。三是區(qū)域收入差距較大。從國家統(tǒng)計局公布的2015年平均工資數(shù)據(jù)來看，全社會單位平均工資中東部最高，西部次之，然后是東北部，其中中部最低。如東部就業(yè)人員年平均工資是5.8564萬元，而中部地區(qū)為4.4851萬元；東部地區(qū)中層及以上管理人員的年平均工資是13.304萬元，而中部地區(qū)只有8.3193萬元；東部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員年平均工資是8.1321萬元，中部地區(qū)為5.4347 元。［6］由此可以看出，東中部地區(qū)收入差距比較大。

●權(quán)利不平等

一是社會保障不平等。改革開放以后，在城市居民中已經(jīng)普及的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及城市居民最低生活保障制度等各種社會保障制度在占中國人口70%以上的農(nóng)村戶籍人口中還做不到完全同等的保障。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，目前我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右，至于失業(yè)保障等這種現(xiàn)代社會保障制度，農(nóng)民則根本享受不到。二是教育機(jī)會不平等。我國基礎(chǔ)教育一直存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育投入上的差別很大。如城市占有大量的師資，而農(nóng)村一個老師教幾門課的現(xiàn)象很普遍。如果再考慮質(zhì)量上的差別，那么城鄉(xiāng)之間的教育差別就更大。高等教育也存在農(nóng)村生源比例較低的現(xiàn)象。例如，從2000年到2010年北大招收的農(nóng)村新生僅占10%，到2013年依靠國家貧困地區(qū)每年3萬個重點大學(xué)的照顧名額，北大農(nóng)村新生比例才提高到14.2 %。[7]三是生命健康權(quán)不平等。人人生而平等，這是人類最基本的價值觀。我國的《憲法》第二章在“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”然而，在實際生活中，當(dāng)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生命健康權(quán)受到傷害時，他們獲得的賠償卻是不同的，這就是所謂的“同命不同價”。從《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中可以看到城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)的差異化。四是就業(yè)機(jī)會不平等。受城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度的影響，由于是非城鎮(zhèn)戶口的原因，農(nóng)民就業(yè)受到許多崗位和職業(yè)的限制。一部分農(nóng)村勞動者通過勞動力市場獲得了就業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民工所從事的都是薪酬較低的工作，也無法同等地享受各種城市職工的福利待遇和社會保險制度。

二、實現(xiàn)共享發(fā)展的對策

●樹立正確的共享意識

正確的共享意識能夠指導(dǎo)共享發(fā)展的實踐，對共享發(fā)展具有促進(jìn)作用。

要通過完善社會保障制度，縮小收入差距，完善公共服務(wù)等讓發(fā)展成果惠及全體人民。共享應(yīng)該是全方位的，不僅包括社會財富，而且包括權(quán)利行使與社會生活保障等。包括弱勢群體在內(nèi)的所有人民群眾都是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動者，同樣擁有發(fā)展機(jī)會和從發(fā)展中受益的權(quán)利。共享不僅是社會資源分配的需要，而且是社會和諧與團(tuán)結(jié)的需要。我們要樹立正確的共享意識，使相互尊重、平等相處和共同富裕成為人們的共同理念。

●構(gòu)建公正合理的居民收入分配體系

實現(xiàn)中國特色社會主義共享發(fā)展，要正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建公正合理的居民收入分配體系。

初次分配中要注重效率與公平的協(xié)調(diào)性，減少分配不公。積極推動居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。一方面要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。形成工資正常增長機(jī)制，落實最低工資保障機(jī)制，構(gòu)建工資支付保障制度；另一方面要提高居民收入在國民收入中的比重。再分配要努力縮小收入差距造成的貧富分化，一方面要進(jìn)一步完善社會保障機(jī)制，以縮小貧富差距為導(dǎo)向，盡量體現(xiàn)分配的均等化；另一方面要制定合理的稅收政策，配之以積極的財政政策，最終形成中間大兩頭小的橄欖形收入分配體系。

●大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面，還包括發(fā)展機(jī)會、發(fā)展成果等方面。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，如供水、供電、供暖、交通等；在公共服務(wù)方面，我們要整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)與完善，努力使均等化在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中得以實現(xiàn)；[8]在發(fā)展機(jī)會方面，通過大力支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)機(jī)會與發(fā)展能力，積極創(chuàng)造更多的農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，通過制度化設(shè)計實現(xiàn)同工同酬；在發(fā)展成果方面，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移支付等制度化方式改善農(nóng)村居民的生活與居住條件。

[1]陸學(xué)藝．當(dāng)代中國社會階層研究報告[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002．

[2]2015年度全國市場主體發(fā)展、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境有關(guān)情況[EB/ OL]．http://www．cicn．com．cn/zggsb/2016-01/14/ cms81468article．shtml，2017-04-13．

[3]2015年5月全國市場主體發(fā)展報告[N]．中國工商報，2015-06-12．

[4]2015年上半年關(guān)于會員和組織發(fā)展情況的通報[EB/ OL]．http://www．Acfic．org．cn/ web/c_00000001000300010 0030003/d_41984．htm，2017-05-15．

[5]胡潤全球富豪榜[EB/OL]．http://biz．zjol．com．cn/system/2016/05/14/021150405．shtml，2017-05-26．

[6]郭濤．2015年各行業(yè)年平均工資[EB/OL]．http://biz．zjol．com．cn/system/2016/05/14/02 1150405．shtml，2016-05-14 ．

[7]為什么重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例不斷降低[EB/OL]．http:// learning．sohu．com/20150205/ n408698999．shtml，2015-02-05 ．

[8]李楠,陳晨．以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2016，(3)．

責(zé)任編輯董金榮

K02

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．04．005

楊超利, 中共浙江省委黨校碩士研究生，研究方向：社會發(fā)展。