撕裂中的再造：新型農村社區建設的邏輯闡釋

文/宋瑞娟 于水

撕裂中的再造：新型農村社區建設的邏輯闡釋

文/宋瑞娟 于水

新型農村社區建設是統籌城鄉發展、滿足農民需求的重要切入點。新型農村社區建成后，功能的變遷是需要時間來培育的，在短期內表現為功能體系的斷裂，從而導致了目前新型農村社區出現的種種陣痛，難以達到其建設的初衷。新型農村社區應從居住空間、經濟發展、公共服務、文化認同四個方面，實現社區功能再造。

新型農村社區；社區再造

一、新型農村社區建設中斷裂失序的功能體系

新型農村社區建設是統籌城鄉發展、滿足農民需求的重要切入點。農村社區不僅是生活共同體，更具有生產、生活、服務和發展等多重功能，它是依附于特定結構而形成的功能復合體。在新型農村社區建設過程中，舊的農村結構被撕裂，新的社區結構的功能體系尚未形成，功能呈現出斷裂狀態，導致社區系統難以良好運轉。

●居住交往功能

交往空間是鄉土社會變遷場景中秩序生成的重要場域。［1］農民式生活的最大特點是鄉土氣息濃厚，且散漫、自在。鄰居之間，經常隔著墻聊天，誰家做了頓稀罕的菜，就隔著墻叫鄰居來吃。從前的院子，屬于一個半封閉半開放的空間，它起到一定的交往、綠化和安全緩沖等作用。而新型農村社區的居民一般來自若干個村莊或多個行政村，有些人彼此間沒有交往經歷。新型農村社區每家每戶都裝有防盜門，想串門、聊天先要突破防盜門這道關。因此，從居住結構方面來講，僅為了節約土地而建立的農村社區，盡管排排大樓高聳，但是從居住功能上講，并不能滿足群眾的需求，沒有將傳統農民之間的交往關系考慮進社區的規劃之中，也就難以承載起居住交往功能，傳統的民事自我調節功能便喪失了，而適用于城市社區的法律理念仍沒有在農村社區建立起來，農民面臨沒有信仰的局面，這導致了社會矛盾的增多。

●生產謀生功能

盡管政府部門在努力給社區居民創造就近就業的各種機會，但搬進新家以后的農民，生活并不如意。因為在傳統農村，幾乎衣食住行都不用錢，都可以從自己的土地、老宅里獲得。搬進新社區后，老百姓一下子要面對突如其來的各種費用，有些聽都沒聽過，不僅生活壓力變大，思想觀念上也一時接受不了。新型農村社區成為了“外面亮堂堂，里面黑糊糊”的形象工程，一些農民對此頗多怨言。雖然不少人已經搬進樓房居住，但并不情愿。一些已經搬遷進社區的村民，為了節約生活成本，竟然采取“住著樓房燒地鍋”的辦法。生活成本的增加使剛剛走到現代化大門口的農民們剛抬起腳，又被嚇回去了。

●組織服務功能

社區組織管理定位不清，面臨“有機構無機制”的難題。很多居民組織只是一個空殼，并不能為居民的公共事務起到監督、管理和服務的功能。通過實地走訪調研，筆者發現在實踐中，農民雖然住進了新社區，仿佛就要實現向城市市民的轉身，但是在城市社區華麗的外衣下，依然是村民們原始的生活狀態，大家依然想在宅前屋后撒把菜籽，依然紅白喜事設臺搭宴，依然隨地吐痰。種地的空間畢竟有限，曬糧食的場地也沒有以前那么寬敞，這必然會引發居民之間的矛盾和管理秩序的混亂。

●文化聚合功能

在新型農村社區建設中，有很多的文化資源遭到毀滅性破壞。如調研中的河南XH中心社區，涉及搬遷的村莊之一的周莊，原來村東頭有個大槐樹。據村志記載，這個村的人原來都是明初由山西洪洞縣大槐樹搬遷至此，村里老人說為了尋根祭祖，在周莊的村東頭也種了一棵槐樹，經過多年風雨洗禮，已經長成一棵老槐樹。這個老槐樹，也變成了村里人活動的場所。然而在搬遷過程中，老槐樹被連根拔起，關于原始村莊的很多記憶也都被連根拔起慢慢消弭了。祠堂也沒有了，只剩族譜靜靜的躺在箱子里，再也無法讓人們祭拜。與傳統文化殞沒相對的是現代文化在社區的不適應，出現了文化工程的失靈。華麗麗的現代文化在新型農村社區中并沒有適合生長的沃土，基本都是剛被種下風光幾日就因養分不足而迅速凋零。每個村落都有獨特的歷史傳統與文化，并通過承載它們的鄉村空間體現和再創造其魅力與吸引力。“社會情景構成社會行動者的社會存在”，文化“將一個群體的價值觀標準化，它在個人經驗間起仲裁和調和的作用”。在原始的村落文化被連根拔起，而現代的文化工程又在鄉村出現失靈之時，社區文化的整合功能便出現了斷裂，難以起到規范行為、聚合人心的作用。

二、社區再造：功能體系的整體推進

●重建村莊，構造有機生活共同體

傳統村落的居住形態、村莊環境和村民的日常生活、風俗習慣有著千絲萬縷的關系，它們在漫長的歷史長河中互構互成，形成了獨特的村落生活共同體。在新型農村社區的建設中，如果忽略物質空間轉型與生活習慣養成之間的互構關系，建成的社區就會失去靈魂，變成鋼筋水泥鑄就的牢籠。因此，重建村莊，要注重總體居住空間的精細化設計，應將村民傳統的生活方式與原有的地形地貌納入社區建設中，深入挖掘空間特征與日常功能之間的聯系，形成能滿足日常生活需求的有機生活共同體。

第一，控制規模，形成資源有效聚集。目前的新型農村社區規模大小不一，也沒有具體的規模標準。新型農村社區一般是合并附近若干個村莊或集中安置多個拆遷村莊而來的，自身需要一定的規模。新型農村社區的規模對建設社區公共服務設施和提升居民生活質量有重要意義，只有社區達到一定規模，社區的公共設施才會有集聚效應，居民才能低成本地獲得與城市市民等值的公共服務。但是，新型農村社區的規模并非可以無限度地擴大，規模要以方便居民生活為準則。

第二，優化形態，回歸鄰里交往空間。農村社會的地緣性決定了農村社區居住空間布局的傳統特征。如果農村社區照搬城市社區的空間模式，越來越多的村民把家庭作為一個私密的空間，那么傳統的鄰里交往將有淡化的趨勢。為了促進新型農村社區居民的交往，應在適當的地方規劃社區公共空間，把守在家中的村民重新聚集起來。有學者設計出“組團單元”的居住布局模式。［2］“組團單元”可以看作是農村社區居住空間的基本單位，以10-15戶為一個“組團單元”，住宅之間圍合出一定的公共空間。通過這種基本空間元素的組合，使社區不僅具備常規的交通、綠化功能，還兼具鄰里交往、文娛廣場功能，甚至在農忙時節具備谷物晾曬等功能。

第三，尊重傳統，改良社區環境設施。對于村莊的傳統習俗和原生景觀，在新型農村社區建設過程中是不能丟掉的，否則就丟掉了靈魂。因此，在規劃社區環境時，一方面，應考慮到一些空間細節，使這些細節可以承載、容納和傳承傳統習俗。另一方面，應做到因地制宜，使原生景觀可以完美地融入新社區。應充分利用地形地貌，在保護生態環境的同時，延續地域自然特征。這樣既扮靚了新社區，又能承載人們對于過去的懷念，使社區的共同記憶一脈相承，把村莊建設成為一個宜居的完整有機體。

●復興農業，重視農業的多功能性

第一，因地制宜，發揮農業多功能性。農業是國民經濟的基礎，兼具經濟生產、生態服務、文化傳承等功能。圍繞農業多功能的理念，通過實地調研、專家評審等方法，根據區域特點和生產特點，提出適合當地經濟社會環境發展的功能系統方案，并給予充分重視，因為這是影響到農業增效、農民增收的關鍵所在。我國地域廣闊，地理環境差異較大，因此，應充分發揮地區比較優勢，優化農業區域布局，調整農業產業內部結構，在穩定提高糧食綜合生產能力的同時，發展特色高效農業、旅游觀光農業、現代畜牧業等，兼顧經濟生產、生態服務、文化傳承等各項功能。

第二，凝聚合力，發展農業合作組織。農業一直以來都是一個弱質產業，存在著信息渠道單一，信息不對稱；農業技術落后，想學技術無門；資金嚴重匱乏，重視不夠等問題，使個體的農民在市場競爭中處于不利的地位。這時農業合作組織則可填補這塊空白。例如，在農產品流通領域建立一系列合作組織，將農產品在產前、產中和產后的每個過程都納入服務范圍，通過提供實時的詳細信息、資源的有效配置等措施，減少流通領域的交易成本。農民參與農業經濟合作組織，能夠有效提高農民的經濟市場地位，能夠使農民逐漸增強自我肯定自我認知，同樣對農業地位的提高也起到較大作用。

第三，增加投入，培育現代農業農民。就我國來說，對農業的投入力度不夠是普遍問題，這也與我國農村地區太過龐大、政府財政能力有限有關。但是，在可達到的目標里，應盡可能地加大投入。例如，廣泛開展農業職業培訓教育。在廣大農村地區推廣綠色認證工程，建立職業農民培養機制，提升農民的職業認同。再如，在全社會廣泛開展全民教育，在中小學教育中增強對農業的認識，培養全社會對于農業的全方位認識，吸引城市人口到鄉村去體驗農村生活。

●福澤農民，基本公共服務均等化

第一，夯實基礎，加強硬件設施建設。一是制定并落實公共基礎設施建設的政策。從政策層面上，建立起城鄉一體的政策體系，城市和農村同樣重要，不能有任何偏廢，應將兩者統一起來，互促互進，積極探索實現城鄉公共服務均等化的路徑。在財政方面，要通過多元化途徑進一步加大財政投入力度，同時優化行政職能，減少交易成本。二是建立新型農村社區公共基礎設施體系，注重社區內部功能的建設。應將更多的資金投入到公共基礎設施建設和公共服務領域，如社區道路修建、路燈照明、水電管網鋪設、垃圾收集、污水處理等項目，為社區農民提供便捷的服務。另外，在新型農村社區中建立黨務、居務和便民服務為一體的綜合體，使農民不出社區就可以享受到這些優質服務。

第二，健全體系，社會保障全面覆蓋。一是建立社會保障體系。從國家層面建立起能夠覆蓋全民、種類齊全的社保體系，例如基本養老和醫療、五保戶、低保、大病補償等，讓新型農村社區的居民在失去土地保障后能夠真正老有所依、病有所養。二是提高社區社保能力。在社區的層面上，應定期通過多種方式調研，了解社區居民的經濟、生活現狀和困難，對有特殊情況的及時進行救治，根據實際情況及時更新低保戶的發放情況，做到將最有限的資源用到最需要的地方。另外，引進智慧城市建設理念，提高社區的信息化水平，將現代技術應用到社區養老、疾病防治等方面。要充分利用社區外志愿組織等力量，開展社區救助工作。

第三，多元供給，積極鼓勵各方參與。在政府財政、供給能力有限的情況下，要想在社區建設過程中，滿足大家的多元需求，可以通過打造多元服務供給主體來實現。一是要充分調動地方政府、居委會組織、社會公益性組織等多元主體的積極性，號召他們共同參與，在提供公共服務方面形成合力。二是要健全社區組織體系。基層黨組織一直以來都有巨大的政治優勢，并在長期的社會實踐中形成了密切聯系群眾的優良傳統，在社區公共服務方面，應充分發揮基層黨組織在引進資源、組織實施、監督保障等方面的作用。另外，也要引入市場化運作的中介組織，擴充服務供給途徑，提升服務供給效率，構建政府帶動、志愿補充、互幫互助的服務主體，真正確保“小事不出社區，大事有人代理”。

●記憶重塑，增強社區文化認同感

在新型農村社區建設時，應通過將村落的傳統文化與新社區有機融合，在延續村落記憶的基礎上重塑集體記憶，培育“共同感”，進而形成共同的行為規范、價值觀念；通過構建社區文化體系和培育新型熟人社會，重建人與人之間的有機聯系。

第一，立足歷史，保護物質文化遺產。村落是一種“環境資產”，作為農村空間重要構成部分的山川、河流、大海等，不易變化，作為一種象征會永存人們的心中。散布在農村中的石碑、石佛、古樹名木、神社、寺廟等構成安然靜謐的農村風景，應該被保留下來，因為人們可以借助這些印記去了解歷史。河北省永清縣韓村鎮九興區采用“共聯共建”的方式將8個分布相鄰的村街集中建設成為新型農村社區，并在社區內建立村史館。村史館通過展示幾代村民的生產、生活用具、老照片等，全方位、多角度展示了村莊的歷史文化和發展變遷，館內資料、展品多由當地村民提供。因此，新型農村社區建設過程中，應注重保護村莊傳統的物質和文化遺產，將社區建設與文化保護相結合，使鄉村優良文化不因社區搬遷而出現斷層。

第二，面向未來，構建現代文化體系。一是要培育社區居民的共同體意識。通過改良鄉風民俗，重拾傳統文化習俗對于社區倫理道德的輿論監督作用。通過建立有效的激勵機制，吸引社區居民積極參與社區公共事務。充分利用社區的文化資源，組織成立社區內文化興趣組織，并為其提供基本保障，確保他們積極組織開展文化活動。二是要充分發揮農村社區公共文化場所的作用。在實踐中，很多農村社區在建設之初都配備了一系列的文化場所和設施，但是并沒有物盡其用，而是被閑置浪費。社區的文化廣場不僅是娛樂健身的場所，更是居民之間交流感情、增加社區社會資本的重要陣地。因此，要充分利用各種場所和設施開展集體活動，增強社區活力和吸引力。

第三，重拾溫情，培育新型熟人關系。傳統的村落社會中，人口流動性較小，人們長期生活在同一個地域空間里，互相熟悉、關系密切。在現代化的沖擊下，社區居民之間的熟悉程度降低，縱向貧富差距開始加大，犯罪幾率也在激增，而傳統的熟人社會的調解方式已慢慢瓦解，新的法律思維還未完全建立起來。我們可以通過培育新型的熟人社會，來涵養社區的倫理道德。新型熟人社會與傳統熟人社會的不同之處在于，傳統的熟人社會是以地緣和血緣為基礎形成的，而新型熟人社會是建立在業緣基礎上的。通過業緣建立熟人社會，可以在共同的經濟基礎上培養社區居民之間的平等關系，消除城鄉二元不平等的身份地位關系，增強新型農村社區內部機體的活力。

[1]李升．農村社區化的空間轉型與農民的文化轉型——以北京近郊區的調查為例[J]．城市發展研究，2016，（2）．

[2]孟繁之． 新型農村社區建設精細化設計——以蘇北地區村莊規劃為例[J]． 規劃師，2014，（3）．

責任編輯解梅娟

D422．6

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．04．003

國家社會科學基金重點項目《基層信訪‘碎片化’治理及其法治化研究》（15AZZ012）、江蘇省社會科學基金項目《公共危機視角下縣域信訪治理機制研究》（14SHB003）階段性研究成果。

宋瑞娟，南京農業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：鄉村治理；

于水，南京農業大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向：鄉村治理、公共危機管理。