去產能：振興東北的必由之路

去產能：振興東北的必由之路

2017年的政府工作報告明確提出，去產能仍是今后供給側結構性改革的首要任務。東北地區資源型產業和重化工業比重較高，產能過剩問題更為突出。因此，“去產能”是東北新一輪振興“繞不開的路”，需要政府依據新的形勢，創新方式方法，不斷尋求政府和市場聯合發揮作用的平衡點。

第一，抓好處置僵尸企業這個“牛鼻子”。去產能背后涉及很多老大難問題，主要表現為企業怎么辦、人往哪里去、錢從哪里來、如何進一步做實做細職工安置工作、如何積極穩妥推進企業債務處理等。首先是僵尸企業問題。從全國看，雖然東北地區僵尸企業數量不是最多，但絕大多數為國有企業，單個企業體量較大，涉及資產較多。其次是職工轉崗分流安置問題。東北地區產能過剩行業需要安置的富余職工規模較大，就業壓力巨大。最后是債務問題。

第二，保持戰略定力。去產能是地區經濟結構深度調整的過程，也是利益博弈的過程。尤其是在重化工業、國有企業“雙集中”的東北地區，面臨企業、地方政府、債權人各方利益的博弈，若不發揮合力，保持戰略定力，這些問題和矛盾將阻礙去產能工作的順利推進，制約老工業基地的新一輪全面振興。

第三，精準施策。去產能是東北老工業基地開啟新一輪振興的必由之路，必須持之以恒，久久為功，既要敢于直面當前問題，又要有長遠眼光，精準施策，標本兼治。

一是制定和完善去產能行業標準。東北地區市場機制仍不完善，因此去產能過程應淡化行政手段，加強市場化和法制化手段。要根據新的形勢制定和完善行業標準，包括僵尸企業的界定、過剩產能的退出機制，以及產能過剩行業在環保、能耗、水耗、質量、技術、安全方面的標準等。通過嚴格標準和優化機制，倒逼過剩產能有序退出，真正做到有法可依、有規可循。

二是處理好去產能的“減法”和穩增長的“加法”的關系。要始終堅持穩中求進工作總基調，對于去產能的重點地區和城市，要對去產能引發的轉型陣痛進行充分研判，防止經濟過快下滑。在充分發揮好中央專項獎補資金的同時，鼓勵地方政府牽頭設立相關產業發展基金，重點扶持去產能的地區和城市發展接續產業和產業改造升級。完善東北地區省級市級對口合作和幫扶機制，建立資源型地區的產業轉移平臺。

三是做實做細職工安置工作。東北地區去產能的關鍵，是做好職工的轉崗分流安置工作，做到一對一就業幫扶。在產能過剩的行業中，有一大批富余職工是業務技能嫻熟的產業工人，要充分挖掘內部崗位，使他們發揮余熱繼續為企業發展服務。對于轉崗就業創業的職工，應積極開展轉崗和技能培訓。培訓內容要多樣化，著眼于實際需要，真正幫助職工提高業務能力，以實現“二次就業”。對于內部退養的職工，要堅持本人自愿、企業同意的原則，有序辦理社保和退休相關手續。

四是債務處置應“一企一策”，切實可行。在防范金融風險的前提下，積極推進市場化債轉股進程，支持銀行設立債轉股獨立實施機構?？梢钥紤]由地方政府發行長期專項債券，按相關省份減產規模對應確定債券發行額度，由省級政府發債并償還，中央政府給予貼息補助。積極引導和支持符合條件的企業申報發行信用類債券。以特困企業和僵尸企業為突破口，加快國有企業改革，特別是對一部分大型企業要實施破產重整、破產清算，鼓勵企業間通過兼并重組等方式提高競爭力，增強盈利能力。

（摘編自《中國社會科學報》2017年5月18日 文/宋帥官）