芻論建立常態(tài)而有效的黨員發(fā)展與審查機制

黃昊

摘要：

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨在擴大組織規(guī)模的現(xiàn)實需求與保證黨員素質的基本原則之間進行了不斷探索，并積累了寶貴經驗。在新時期“全面從嚴治黨”形勢下，汲取歷史經驗，探索建立行之有效的黨員吸納機制和合理化、常態(tài)化的黨員清退機制，乃是中國共產黨作為執(zhí)政黨，面對復雜形勢始終保持黨的純潔性與先進性的重要保障。

關鍵詞：中國共產黨；黨員發(fā)展；從嚴治黨；審查；清退機制

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）03-0051-05

習近平總書記在2016年7月1日建黨95周年講話中指出：“中國共產黨之所以叫共產黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產主義確立為遠大理想。我們黨之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求?！盵1]一個政黨不斷發(fā)展壯大的生命力，正在于其黨員對黨的理念的認同，對黨的奮斗目標抱有堅定信念并付諸實踐。因此，如何吸納真正認同黨的理念、愿意為黨奮斗的新黨員，甄別、淘汰將入黨視為謀私利途徑的投機分子，實現(xiàn)黨員的常規(guī)性新陳代謝，是中國共產黨在復雜形勢下保持生命力與先進性的重要問題。在長期執(zhí)政歷史條件下，中國共產黨的黨員隊伍建設取得令人矚目的巨大成就，但同時面臨異常復雜的形勢與考驗，如黨員數(shù)量龐大而素質參差不齊，一部分人入黨動機不純，部分黨員理想信念缺失，表現(xiàn)為言行不一、熱衷參與宗教或封建迷信活動、長期不參加組織生活，甚至一些基層黨組織處于渙散狀態(tài)。回溯革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨曾在擴大組織規(guī)模的現(xiàn)實需求與保證黨員素質的基本原則之間不斷探索，并積累了重要經驗教訓。因此，汲取歷史經驗，探索建立一套進退有據(jù)，能夠常態(tài)化清退不合格黨員、以保持黨的先進性與生命力的機制顯得尤為重要。筆者擬就此問題略陳管見。

一、革命戰(zhàn)爭時期中共發(fā)展黨員的經驗教訓

中國共產黨自成立之日，即不斷探索黨員發(fā)展與審查、清退的有效機制。在新中國成立前的革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨黨員數(shù)量曾經歷三次爆發(fā)式增長，既取得了很多成功經驗，也留下了深刻教訓。

（一）大革命時期（1924-1927年）

中國共產黨成立之初即注重對黨員入黨動機和黨員素質的考察，第一個《黨綱》明確規(guī)定：“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系。”[2]47同時規(guī)定，接收新黨員時，“候補黨員必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個月?！盵2]47這一入黨考察期的規(guī)定在此后多次黨章修訂中被引為定制。中共二大通過的《黨章》首次系統(tǒng)規(guī)定了黨的紀律問題：“凡黨員有犯下列各項之一者，該地方執(zhí)行委員會必須開除之：（一）言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案。（二）無故聯(lián)續(xù)二次不到會。（三）欠繳黨費三個月。（四）無故聯(lián)續(xù)四個星期不為本黨服務。（五）經中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟。（六）泄漏本黨秘密?！盵2]53在1923年中國共產黨第一次對黨章的修正中，又新增了關于預備黨員的規(guī)定，并將入黨介紹人增加為二人。黨員數(shù)量在黨成立初期有序增長。

隨著大革命的開始，中國共產黨黨員數(shù)量迎來了第一次爆發(fā)性增長。為了盡快擴大黨員數(shù)量規(guī)模，在1925年第四屆中央委員會第一次擴大會議通過的《組織問題議決案》中，廢除了此前歷次黨章所規(guī)定的繁瑣的入黨手續(xù)，規(guī)定工人農民入黨，候補期縮短為一個月；知識分子入黨，候補期縮短為三個月，[3]524改變了黨員數(shù)量在此前有序增長的情況。陳獨秀主持的中央甚至提出“先入黨，后教育”的辦法，要求先將青年吸收進黨內，再慢慢在黨內培養(yǎng)其了解、認同黨，“社會上一切革命分子，只有加入我們的黨后，才有受到黨的訓練及真能了解黨的理論之機會，我們決不可妄想在中國的社會能夠得到許多現(xiàn)成的黨員”，[3]524并要求各級黨部抓住時機大力擴大黨員數(shù)量。在第一次國共合作時期，中共黨員數(shù)量爆發(fā)式增長，人數(shù)從建黨初期的50多人，發(fā)展到1927年初的五萬多人。但是盲目擴大黨員數(shù)量的后果也非常嚴重。許多對黨的綱領、主張并不認同甚至根本不了解黨的人加入了組織。相當一部分黨員對共產主義沒有堅定信念，還有很多見風使舵的投機分子混入其中。因此在1927年蔣介石、汪精衛(wèi)先后背叛革命，發(fā)動“四一二”“七一五”反革命政變后，中共黨員人數(shù)迅速減少，部分由于國民黨右派的屠殺，但還有相當數(shù)量的黨員在遭遇白色恐怖時自動脫黨、聲明退黨或直接轉向了國民黨。

（二）土地革命初期（1928-1931年）

土地革命時期，在1928-1931年間，中共黨員數(shù)量迎來了第二次爆發(fā)性增長。1928年中共六大針對大革命失敗教訓，在入黨手續(xù)、入黨人員的考察和入黨標準上都進行了一定改變，注重了對入黨人階級成分的區(qū)別，認為只有工人階級才是最可靠的力量，因此工人入黨手續(xù)最為便捷，“工廠工人須經黨員一人介紹，由生產支部通過”即可；“農民手工業(yè)者、知識分子及各機關下級服務人員，須有黨員二人之介紹”。同時對考察期制度作出新的規(guī)定，“在新黨員未批準為正式黨員時，各相當黨部，得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度，及其對于黨之了解?！盵2]81-82但是由于現(xiàn)實艱難環(huán)境和共產國際的錯誤指揮，黨組織在對入黨人的考察方面顯得過于簡單，標準寬松。從中央到地方對于黨員征收指標層層加碼，預備期制度在多數(shù)地區(qū)沒有得到執(zhí)行。土地革命前期，一些地區(qū)黨員人數(shù)再次得到了飛速發(fā)展，成百、上千人集體入黨等情況在各地時有出現(xiàn)。如廣東省委1928年2月命令廣州市委“在兩星期內至少須發(fā)展到五百人”，對黨員發(fā)展“來者不拒”。[4]王明在上海組織“黨員發(fā)展競賽”，“提出的指標是12天中發(fā)展1500名黨員”，9月底再次提出10月1日至7日是“黨員發(fā)展沖鋒周”，要把上海黨員發(fā)展到5000名。最終半個月在上海發(fā)展了1726名黨員。[5]在湘鄂贛根據(jù)地，“介紹黨員并未經正式合法的手續(xù)，大都每次都是介紹二、三百人……甚至有照洪家刊香盟誓的辦法舉行?！盵6]地方上盲目的擴大規(guī)模造成了黨員素質的參差不齊。而黨員的審查與清退工作由于沒有明確制度規(guī)范而在一定程度上被濫用，成為一些根據(jù)地的領導者實行個人專斷、打擊異己的工具。如湘鄂西根據(jù)地領導人夏曦錯誤運用黨員審查與清理方法，先后四次“清理”黨員，造成紅三軍最后只剩夏曦、賀龍、關向應等四名黨員。張國燾在鄂豫皖的“肅反”使大批優(yōu)秀黨員被錯誤清除出黨。

在“左”傾盲動錯誤指揮下，中國共產黨組織在土地革命后期遭到嚴重破壞，黨員人數(shù)急劇減少。國民黨方面通過出臺《共產黨人自首法》與“反省院條例”等制度，誘使大批中共黨員“自首”或“脫黨”：從1933年秋到1934年秋一年時間里，“中統(tǒng)”逮捕了中共地下黨員4505人，其中4209人自首叛變，“自首叛變率”高達95%。[7]至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，全國黨員從高峰時近30萬人銳減到4萬人，且集中于陜北，而其他地區(qū)黨的工作陷于渙散與停頓，黨員的正常發(fā)展與審查工作已難以開展。

（三）抗戰(zhàn)前期（1937-1939年9月）

從1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)到1939年《中央政治局關于鞏固黨的決定》公布前，中共黨員人數(shù)經歷了第三次爆發(fā)性增長。1938年3月15日中共中央公布《中央關于大量發(fā)展黨員的決議》，指出“黨目前迫切與嚴重的任務”是“大量的、十百倍的發(fā)展黨員”。在發(fā)展對象上打破“關門主義傾向”，“大膽向著積極的工人，雇農，城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學生，知識分子，堅決勇敢的下級官兵開門”。[8]466-467“為適合于大量發(fā)展黨員的需要”，新黨員候補期規(guī)定一再縮短甚至直接取消：“工人雇農不要候補期，貧農，小手工工人一個月，革命學生，革命知識分子，小職員，中農，下級軍官三個月，但在特殊情形之下得伸縮之?！盵8]467至1938年末的短短一年間，華北很多縣份黨員數(shù)量已實現(xiàn)了百倍以上增長。晉察冀邊區(qū)“有的入了黨還不知自己是黨員，或知是黨員，不知是什么黨的也有”。[9]部分地區(qū)沒有認真履行預備黨員考察制度和討論批準制度，成村集體發(fā)展黨員，如山東根據(jù)地有的村“有發(fā)展到全村人口二分之一以上，以至于沒有人發(fā)展了”。[10]107

鑒于以上問題，1939年8月25日中共中央公布《中央政治局關于鞏固黨的決定》，指出黨自抗戰(zhàn)以來，“特別自一九三八年三月十五日中央關于大量發(fā)展黨的正確決定以來已經獲得了很大的發(fā)展，吸收了大批的優(yōu)秀分子入黨”；“但正因為在短時期內黨得著了猛烈的發(fā)展，所以黨的組織很不鞏固，在征收新黨員的工作中是有嚴重的錯誤與缺點存在的。某些地方黨部為追求新黨員的數(shù)字，便進行所謂發(fā)展黨的突擊運動，集體加入與不經過個別的詳細審查的征收黨員?！盵11]根據(jù)決議，華北、華東各敵后根據(jù)地暫緩或停止了新黨員發(fā)展，集中力量進行查漏與糾偏，審查干部，開辦訓練班，將混入黨內的投機分子及喪失組織紀律性的黨員清除出黨。1941-1942年間華北、華東敵后根據(jù)地進入嚴重困難時期，一些地區(qū)出現(xiàn)黨員嚴重減少狀況。加之此前一些地區(qū)在發(fā)展黨員時利用宗族勢力或夸大宣傳、放松入黨標準等遺留問題，造成部分黨員在遇到困難時動搖甚至脫黨。各地在嚴峻形勢下進行了清黨與組織恢復工作。山東、安徽、晉察冀根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)在實踐中探索出不少有借鑒價值的黨員吸納、審查、清退方法，如提出“對人公道，對己模范，經常到會，繳納黨費”的黨員合格標準，[12]定期審查干部黨員的成分，利用參議會等民意機關監(jiān)督黨員、黨外監(jiān)督與黨內監(jiān)督相結合等。通過定期的反省坦白、審查鑒定與突擊式檢查，結合黨內外監(jiān)督和紀律處分，一些地區(qū)形成了常態(tài)化的黨員審查、鑒定、清退機制，并按照黨員的鑒定結果，分配其不同性質的工作。隨著整風運動的開始，全黨在思想和組織上進行了一次深入的革命，一大批立場不堅定、首鼠兩端、投機鉆營者被清除出黨，黨的隊伍得到純潔，實事求是思想成為黨的靈魂。

從黨的發(fā)展歷史經驗中可以看出，當黨員吸納與審查制度完善，并能夠得到切實執(zhí)行時，黨員的素質會普遍提高，黨組織也會在革命事業(yè)上發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。反之，黨員數(shù)量一旦在某一時段（較短時間內）迅速增長，而審查、清退機制尚不完善或未能在基層得到很好貫徹落實時，就會經歷挫折與困難，以致基層組織渙散，出現(xiàn)一些黨員脫黨或事實上脫黨。

二、新形勢下建立常態(tài)而有效的中國共產黨黨員發(fā)展與審查機制的建議

目前中國共產黨全國黨員人數(shù)已達8800萬人，并仍在以每年200多萬新黨員的數(shù)量遞增。然而不可否認，在其中不認同黨的主張或對黨的政治綱領并不了解者不乏其人；將入黨視為仕途晉升的敲門磚，及抱著其他各種復雜動機入黨者亦有之。因此，正確甄別與考核入黨人，將真正信仰共產主義、愿為黨和人民奉獻的人吸收到組織中，區(qū)分、防范并及時處理投機分子，成為新時期擺在中國共產黨人面前的一大難題。汲取革命戰(zhàn)爭年代黨員發(fā)展與審查的經驗教訓，可以從以下方面著手：

（一）形成有效的黨員吸納機制

1.嚴格控制黨員發(fā)展規(guī)模，將名額向基層一線工作者傾斜。回顧黨的歷史，在大革命時期、土地革命時期和抗戰(zhàn)初期都曾經歷過片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，而忽視對黨員入黨動機、思想政治考察的狀況。歷史經驗已證明，大力追求黨員發(fā)展速度和人數(shù)，長久看來對黨的事業(yè)發(fā)展并不是一件有利的事情，一些以各種動機、名義混入黨內者，在日后的工作中，要么遇到困難叛變或脫黨，要么在此后的整風運動中被清理出去，要么在黨內從事不符合黨的綱領的活動，敗壞了黨的風氣。在黨的歷史上，曾出現(xiàn)過數(shù)次片面強調階級性，“唯成分論”的情況，工人、農民黨員一直以來占據(jù)黨員數(shù)量的最大比例，嚴格控制知識分子的入黨比例。而在改革開放后的黨員發(fā)展中，越來越多的加入黨組織者是高學歷者和社會精英階層。在今天黨員人數(shù)巨大基數(shù)基礎上，我們有必要在今后黨員發(fā)展問題上更加慎重，在嚴格與科學管控黨員增長速度的基礎上，真正將工作重心轉移到黨員素質的提高上。在實踐中，對公務員和事業(yè)單位黨員名額分配應更偏重于做基層與群眾工作者，對于企業(yè)應將名額偏重于在一線進行實踐工作、踏踏實實為人民服務的優(yōu)秀工作者，而非只待在辦公室中“坐而論道”的空談者，真正把踏實肯干、真心愿為人民服務奉獻者吸收到黨員隊伍中來，而非將發(fā)展重點過分著眼于社會精英階層。

2.把對入黨人個人品行的考察放在首位。大浪淘沙，參加1921年中國共產黨第一次全國代表大會的黨員，既有毛澤東、董必武等堅定的共產主義者，也曾出現(xiàn)周佛海、陳公博、張國燾等墮落與投機分子?；仡櫞蟾锩詠睃h員數(shù)量的三次爆發(fā)性增長和黨歷史上所經歷的“左”和右的錯誤，表明在任何條件下都不能絲毫放松對入黨人品行的考察。在中國傳統(tǒng)社會，對于選拔人才時“德”與“才”何者優(yōu)先的問題常有爭論。封建統(tǒng)治者一方面看重選拔人才的德行，另一方面對于一些德行一般甚至品行有所缺陷，但卻有一技之長的人，開明的統(tǒng)治者亦會將之善加利用，以發(fā)揮其長處。然而中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持將“全心全意為人民服務”作為基本原則。因此在黨員選擇中，對于德行有虧、個人野心過重、入黨動機明顯不純或帶有強烈功利性者，即使其才干卓越，即使其社會地位再高，亦不應發(fā)展其入黨。各級基層黨組織在發(fā)展黨員、考察入黨人時，務須將黨員的個人品行放在第一位，充分考察其是否認同黨的政治主張，是否有“為人民服務”的真誠心愿，考察其真實入黨動機和在群眾中的口碑，堅決拒絕將投機分子和視入黨為個人事業(yè)敲門磚之人吸收進組織。

3.實行動態(tài)管理與長期考核。在抗戰(zhàn)中后期，中國共產黨一些根據(jù)地已較為注重對入黨者實行動態(tài)管理與長期考核。如1942年山東敵后根據(jù)地對黨員的常規(guī)鑒定審查工作已較完善，“除了經常注意鑒定外，一般每三個月可專門審查一次”，[10]109清河區(qū)“地委以上機關支部審查、鑒定各四次”，“魯中區(qū)普遍審查過三次（機關支部每三月審查一次，現(xiàn)改為三月鑒定一次）”。[10]111在當前實踐中，黨員入黨前應實行動態(tài)管理。基層組織將某位被考察者列為入黨積極分子后，應對入黨積極分子建立相應個人檔案，以“為人民服務”的“奉獻”程度，對黨史、黨章、黨的政治綱領的學習熟悉程度，群眾對其意見與反映為基本大類，細化環(huán)節(jié)設置，并實行動態(tài)管理與百分制打分制度。入黨后更應進行長期的制度性考核，以杜絕“入黨前拼命干，入黨后松一半”現(xiàn)象，并細化考核指標，形成常態(tài)化、動態(tài)化考核機制，以保證入黨人在入黨前后言行一致，并能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

（二）建立常態(tài)化的黨員清退機制

自延安整風結束以后，中國共產黨再沒有開展過大規(guī)模的審查與清退黨員的運動。長期以來，對于入黨后的常態(tài)化清退機制還沒有建立，“只進不出”現(xiàn)象普遍存在。黨員入黨后，只要沒有觸犯刑法或違法亂紀，便是終身制的。在多數(shù)非公單位（包括絕大多數(shù)農村的基層黨員），黨員考核工作幾乎沒有開展。在公務員和事業(yè)單位中，一年一度的黨員考核雖有開展，卻多流于形式，“百分之百合格”現(xiàn)象在基層極為普遍。這樣的考核沒有多少實際意義，也起不到純潔黨的組織的任何實質效果。因此，“打破黨員終身制”應成為未來改革的重要目標。具體可以采取如下措施：

1.劃定黨員退出機制的紅線。在中國共產黨歷史上的數(shù)次整風運動中，清退了大批不合格黨員。毛澤東在1945年2月指出：“一百多萬黨員中，抗戰(zhàn)爆發(fā)以后加入的占九十多萬。這就發(fā)生了一個問題，我們要不要勝利，要不要在全國勝利？如果要的話，就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標準的黨?！盵13]今天，對于黨章規(guī)定的屬自動脫黨范疇和一些明顯不符合共產黨員標準的行為，如無正當理由長期不參加組織活動，無正當原因超過六個月不繳納黨費，參加宗教活動經教育仍不悔改，公開反對黨的大政方針政策者，以及一些嚴重損害人民群眾利益行為者，應堅決按照規(guī)定處理，包括開除出黨。黨紀應嚴于國法，更應“言必行，行必果”。即使黨員的行為并沒有觸犯刑法或違法亂紀，只要觸碰到政治紅線，應按照規(guī)定給予處分。在各級黨組織中，一些領導干部仍熱衷于當“和事佬”，在黨員考核中“和稀泥”“不作為”，黨員有了問題或是不查處，或是查處而不曝光，這種行為實質是失職與變相包庇。中紀委書記王岐山同志指出：“從嚴治黨不能無原則地一團和氣，要耳朵伸長、眼睛瞪大?！盵14]因此，對于規(guī)章制度的執(zhí)行不應打折扣，或“密室”操作，更不應視黨紀為兒戲，而應堅持“紀嚴于法、紀在法前”，落實領導干部主體責任，把制度的籠子不斷扎緊扎密。

2.充分吸收群眾參與黨員評議與監(jiān)督。中國共產黨在各個歷史階段能夠取得巨大成就，重要原因就是黨始終保持與群眾的血肉聯(lián)系。維護人民群眾的利益是黨的根本宗旨。2016年1月1日正式實施的《中國共產黨紀律處分條例》第108條規(guī)定有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者給予處分直至撤銷黨內職務或者留黨察看：（一）對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；（二）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的；（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。[15]基于此，吸收群眾參與對黨員的評議與監(jiān)督，是完善黨員發(fā)展與審查機制所必需的?；鶎狱h組織應吸收群眾參與評議與監(jiān)督，認真、廣泛聽取群眾意見，并將之作為對黨員考核的主要標準。黨是為人民服務的組織，以為人民服務為根本宗旨。而國家機關、高校、醫(yī)院等各類事業(yè)單位、社會公益組織和福利機關，是民眾最依靠與信賴的組織，承擔提供基本公共服務的職能。在這些組織中黨員人數(shù)最多，比例也最大。因此在以上單位中應把能否真正“為人民服務”作為衡量黨員合格與否的根本標準。如對于政府行政服務機構中為群眾服務懈怠、故意為難群眾、工作時間干私活、“不將老百姓的事當事”的黨員，在考核評優(yōu)中應執(zhí)行一票否決制。通過量化標準，考核賦分，使黨員干部切實樹立為人民服務的意識。此外各公共服務單位應設立群眾意見接收和監(jiān)督專員，并堅持每日在崗，廣泛開辟網絡舉報投訴渠道，隨時隨地接受人民群眾監(jiān)督，并限定“有問必答”“有訴必理”的期限，使群眾監(jiān)督真正成為懸在黨員干部頭上的“利劍”。對于群眾反映強烈的、查實的黨員作風問題，或有涉嫌強拆、暴力執(zhí)法等行為的黨員，應從嚴、從快處理，堅決開除黨籍，凈化黨員隊伍，以維護黨員干部在人民群眾中的良好形象。

3.堅持“治病救人”原則，謹慎采用黨員“退出機制”。汲取土地革命時期“肅反”等歷史經驗教訓，結合延安整風時期“懲前毖后，治病救人”的運動宗旨，我們一方面應建立有效的黨員審查、清退機制，另一方面也應充分保障黨員的權利和黨內民主的實施，避免黨員審查、清退機制被誤用或淪為打擊異己的工具。在長效與常態(tài)化量化考核機制下，對于考核不合格的黨員，應充分保障黨員自身的權利，聽取不合格者的自我辯護與陳述，不搞一刀切。在不涉及大是大非的政治問題或嚴重損害人民群眾利益行為的前提下，給予不合格黨員一定時間進行改正，如果仍不能達到黨員標準要求，或者未能改正，應絕不姑息，將之清退出黨。

4.建立完善黨內相互監(jiān)督機制，切實推行黨內民主。對于黨員的監(jiān)督，除了群眾監(jiān)督與上級監(jiān)督之外，黨員之間的互相監(jiān)督、普通黨員對領導干部的監(jiān)督同樣非常重要。黨95年的歷史經驗啟示我們：“一言堂”“個人崇拜”“聽不進批評意見”對黨和國家造成的危害是極其巨大的。然而目前普通黨員對黨內干部進行監(jiān)督的權利還多停留在黨章紙面上，很難落到實處?！芭u與自我批評”是中國共產黨的三大作風之一。毛澤東同志曾說： “因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。”[16]“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標志之一?！盵17]黨內監(jiān)督作為黨員應有的權利，從中共七大黨章起即有明確規(guī)定。但從九大黨章開始，取消了黨員權利的所有規(guī)定，使黨員的權利與義務相脫節(jié)，這種情況一直延續(xù)到十一大黨章，對實現(xiàn)黨內監(jiān)督、避免個人專斷造成了嚴重影響。直到十二大才重新恢復了關于黨員權利的規(guī)定，并強調黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的權利。2016年1月1日實施的《中國共產黨紀律處分條例》第71條規(guī)定：“對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的”給予處分，“情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”；“對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分?！盵15]因此，各級黨組織應充分發(fā)揚黨內民主，在黨內會議與組織生活中允許黨員提出意見與批評。

當然，僅僅在思想認識上落實黨內監(jiān)督是遠遠不夠的，關鍵是要有制度構建的支持，使得普通黨員真正有途徑去進行監(jiān)督，不使之成為一句空話。在黨的會議上，在對新黨員的吸收、對黨員干部的考核中，“全體舉手”或“全票通過”不應是黨內民主的常態(tài)，這樣的行為實際是對黨更大的不負責任。堅持民主集中制不應片面強調集中，而忽視了黨內民主和黨員的批評、建議、監(jiān)督權。應鼓勵黨員在不違反中央大政方針前提下，積極向黨組織、其他黨員及領導者提出意見與批評。應有真正完善的制度設計來保證黨的干部不陷入“掩耳盜鈴”之中，并使之不能以任何理由、任何形式打擊報復提出批評意見者。領導干部不應害怕批評，更不應僅僅喜聽歌功頌德的聲音。對黨組織及其負責人通過正當途徑提出合理批評，其實是對黨更大的負責任和真正的對黨忠誠。相較于習慣說官話、套話、阿諛逢迎之人和不發(fā)言之人，敢于說真話的黨員才是真正忠誠于黨、忠誠于信念的人。因此應努力探索通過制度保障，形成活潑、生動的、敢于進行批評與自我批評的黨內政治生活氛圍。

結語

毛澤東同志指出：“一個人要有動脈、靜脈，通過心臟進行血液循環(huán)，還要通過肺部進行呼吸，呼出二氧化碳，吸進新鮮氧氣，這就是吐故納新。一個無產階級的黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清退廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣?！盵18]中國共產黨從建黨初期50多名黨員的小團體，發(fā)展到抗戰(zhàn)結束時擁有120萬黨員的大黨，再到今天擁有8800萬黨員的長期執(zhí)政黨，在黨員隊伍建設方面積累了極為豐富的經驗。從革命戰(zhàn)爭年代起，中國共產黨就在擴大組織規(guī)模的現(xiàn)實需求與保證黨員素質的基本原則之間進行不斷的取舍、平衡與探索。在當前黨員基數(shù)已有相當規(guī)模情形下，增加黨員數(shù)量已不應再作為黨的組織工作的首要問題，探索形成一套有效的、常態(tài)化的、進退有據(jù)的黨員發(fā)展與審查、清退機制，將有利于黨在長期執(zhí)政條件下面對新的形勢仍然保持先進性。“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣?！盵19]正如習近平總書記所說，“不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門，不開‘天窗?！盵20]將擁有堅定的政治信念，并腳踏實地為人民群眾謀福利者留在黨內，把曲意逢迎、視入黨為謀私利途徑之人及時清除出黨的隊伍，才能始終保持中國共產黨的純潔本色。

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