建設京津冀協同創新示范區的路徑與保障機制研究

李峰　趙怡虹

摘 要京津冀創新資源分布具有“中心—外圍”的特征，盡管京津冀三地空間上緊鄰，但中心地的創新資源卻未有效輻射周邊，而呈現孔雀向南飛的“異地轉化效應” 。同時，缺乏先行先試政策與國家特殊體制支持，河北省經濟發展的“政策洼地”劣勢明顯，降低河北吸收創新外溢的效率，并影響制造產業向高端價值鏈攀升。因此，建設京津冀協同創新示范區， 是基于創新資源空間分布、產業梯度性與地區比較優勢，通過體制機制創新，將知識外溢、技術創新與區域產業發展相結合，實現京津冀區域整體功能定位的試驗與探索。文章分析京津冀協同創新的現狀與面臨不足，提出協同創新示范區應在功能定位、創新體系、空間組織、新經濟形態四個方面進行前瞻性構建，在政策上建議提升城市服務能級、加強創新聯盟、創新體制機制等舉措，以保障京津冀協同創新示范區有效實施。

關鍵詞協同創新示范區 ；產業轉型 ；創新驅動

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）03-0063-05

2015年4月30日中共中央政治局通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，標志著京津冀協同發展上升為國家戰略，其中，“區域整體協同發展改革引領區”與“全國創新驅動經濟增長新引擎”是京津冀協同發展的兩個重要的整體定位。面對這一歷史發展機遇，建設京津冀協同創新示范區，以先行先試催生示范效應，發揮輻射和帶動功能，是實現京津冀區域整體功能定位的體制與機制的探索與試驗。河北省經濟發展正處于傳統工業的轉型升級以及高新技術產業和戰略性新興產業的發展階段，以協同創新示范區作為橋頭堡和發展極，把京津冀創新資源轉變為推進示范區科學發展的生產力，嘗試轉變過去依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式，打造新經濟、新產業、新業態、新模式，落實國家創新驅動發展戰略，對河北省、京津冀、全國經濟增長方式轉變具有重要的示范與借鑒價值。

一、京津冀協同創新的現狀與不足

1.京津冀三地所處工業化階段不同，三地制度與政策具有差異，產業上的梯度性以及生產要素稟賦的互補性構成了三地協同創新的基礎

從發展階段來看，北京、天津、河北分別處于后工業化階段、工業化后期階段和工業化中期階段，京津冀三地呈明顯的梯度變化格局。北京的主要優勢在于科技創新、總部經濟。天津制造業產業基礎雄厚，形成了航空航天、裝備制造、新能源新材料等優勢產業，優勢主要在高端制造、研發轉化。河北正處于工業化中期階段，我國重要的材料、能源基地，鋼鐵、水泥、玻璃等產能占全國重要份額，在資源型重工業方面有比較優勢。相比京津而言，河北省具有較強的制造業基礎，實體經濟綜合成本較低。2015年河北省第二產業占GDP比重高達48.3%，第三產業占GDP比重40.2%，反映河北省經濟結構主要以制造業為主，工業化由低端化向高端化過渡，正處于前端的技術研發、產品設計和處于后端的品牌培育的制造業轉型階段，這與京津在產業和技術層次上的梯度性以及生產要素稟賦的互補性構成了三地協同創新的基礎。

隨著京津冀三地產業分工深化和區際企業間知識傳播、擴散速度加快，人員流動加速，促進三地創新參與者和相關者協同創新成為必然。但從三地創新政策比較來看，北京有中關村示范區，天津有自貿區和示范區，河北既無示范區和自貿區，也缺乏國家級戰略性標志性平臺，缺乏國家賦予的特殊體制機制和先行先試政策，如東部沿海率先發展、西部開發、東北振興、中原崛起等政策都不涉及河北，與京津相比處于“政策洼地”，難以有效對接國家科技資源和承接京津科技資源。因此，建立京津冀協同創新示范區，探索區域創新的機制與模式，提高技術溢出程度，加速技術成果轉化進程，對于促進京津冀區域分工與合作，優化京津冀產業布局以及創新產業鏈空間結構，進而形成具有國際競爭力的地方產業集群具有重要意義。

2.京津冀地區科技資源豐富密集，但科技資源共享不足，區際創新鏈與產業鏈對接融合不充分，影響科技創新對傳統制造業的改造效應

京津冀地區作為繼長三角、珠三角之后發展潛力巨大的經濟增長極，是全國科技資源分布最密集的地區。京津冀地區集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關村國家自主創新示范區為代表的7個國家高新區和7個國家級經濟技術開發區，擁有豐富密集的創新資源。2015年，北京全社會研發經費支出、研發經費投入強度和技術市場成交額分別占全國的9.6%、5.95%、35.1%，天津、河北在這三方面的數據分別為3.49%、2.39%，3%、1.14%和5.5%、0.4%。數據顯示，2015年北京技術合同72 272項、成交額3 452.6億元，只有3%的技術成果流向津冀兩地，僅中關村每年流向“珠三角”的技術成果就超過津冀之和的1.5倍。這種創新資源分布的“中心—外圍”模式表明，盡管京津冀空間緊鄰，京津冀區域依然處于強核集聚階段，對于河北及周邊城市的擴散與輻射功能還未能有效發揮，而研發成果向南飛的“異地轉化效應”無法促進京津冀整個區域分享技術外溢與規模效應，不利于實現區域之間的可持續發展。

同時，京津冀區域創新資源共建、共享與開放的不足，三地創新鏈與產業鏈對接融合不充分，影響了新一代制造產業創新以及科技創新對傳統制造業的改造效應。以新一代電子信息戰略性新興產業為例，北京是我國電子信息制造業研發創新中心，但京津冀電子信息制造業協作體系不完善，大量的研究專利在深圳、蘇州等地轉化，在津冀轉化的較少。同時天津的電子產業發展的跨國企業嵌入性較強，津冀關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，造成京津冀電子信息產業整體缺乏交互性與協同性，使得該產業產業附加值不高、抗風險能力低、國際競爭力比較有限。

3.京津冀三地區之間行政性壁壘的阻礙性，虹吸效應較強，河北區域創新吸收能力弱，導致河北省高端要素資源和創新人才的流失效應

早在三十年前京津冀合作就已展開，但三地一體化發展長期滯后。究其原因，一方面，受地方利益保護思想的局限，京津冀配置資源的市場機制被追求地方利益的政府短期行為嚴重干擾，三地形成各自的市場分割和利益分割，不僅在自然資源（尤其是水資源）、勞動力、資金等傳統要素方面，而且在技術、信息、管理方面仍然存在共享與流動的多重障礙，大大改變了區域之間的競合關系與企業協作的格局。重要的是，北京資源過度集聚、但區際聯系度弱化，對河北地區的虹吸效應，導致高端要素資源和創新人才流失，導致河北省創新能力與制造業升級的燈下黑效應，使得區域發展差距擴大等問題更加突出。

另一方面，河北省吸收創新與對接產業的能力限制，影響了區域間創新鏈、產業鏈有效銜接，也對河北省產業鏈延伸與產業優勢向高端產業攀升的工業化技術—效率升級路徑，產生了阻滯效應。2014年河北地均經濟密度為1 565元/平方公里，僅為京津的1/8，人口在300萬以上500萬以下的城市僅有唐山市一個，城市群主要為中等城市和小城市，承接產業與吸收知識能力的短板，明顯增加了資金、人才在區域間流動成本，也降低了企業在京津冀區域間轉移的意愿。京津冀地區科技資源共享低效和供給效率不足的弊端，不利于科技資源區域優化配置和產業創新集聚，京津冀整個產業鏈無法進入知識、技術密集型產業環節，降低了京津冀區域合作創新能力和整體產業競爭力。

4.京津冀協同創新的高層次總體規劃和統籌協調機制不夠健全，缺少協同創新與產業合作的機制與平臺，無法形成具有針對性的三地協同創新導向的新型產業政策體系

盡管近30年來京津冀一體化的各種規劃和設想出臺較多，但在京津冀協同創新方面缺乏統一政策導向的強制性力量，三地在基礎設施建設、生態環境保護、協同創新等市場深層次合作方面比較缺乏，進一步阻礙科技資源的共享與協同創新，創新活動與科研轉化不能對接，更不能互補、協作，無法形成較高的地區市場化程度和市場化水平，改善要素配置和要素質量的趨勢不能強化，影響整個京津冀地區的轉型升級。

另一方面，京津冀三地協同創新與產業合作機制與平臺不完善，在創新政策協同、重大項目聯合推進和一體化科技中介服務體系等方面，合作發展協調機制與推進機制尚未建立，三地的技術交易巿場各成體系，科技金融制度存在地區壁壘，三地之間的創新資源與公共服務割裂，三地的科技資源相對分割與零散，還存在“孤島”、“錯軌”與“斷崖”現象，未能使創新鏈、資金鏈、產業鏈、服務鏈實現有效融合，不能形成科技成果協同創新、轉化和共享的機制，降低了創新要素配置的效率，未形成推進京津冀協同創新發展的強大合力。

二、建設京津冀協同創新示范區的路徑

京津冀的協同創新示范區的建設需要創新思維、體制機制創新，突破京津冀協同發展瓶頸，釋放發展潛能。通過多種途徑消除各種創新要素流動的障礙和聚集創新資源，實現各種創新要素的優化配置，引領京津冀區域產業轉型與升級。

1.基于京津冀技術、產業梯度性與地區比較優勢，京津冀協同創新示范區建設應著重高科技成果孵化、轉化、產業化環節，成為京津冀新知識與新技術擴散和交互的重要樞紐

當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速推進，科技創新成為各國綜合國力競爭的戰略利器，全球創新版圖正在加速重構。依托于京津冀豐富的科技資源與中國的對外開放，建設京津冀協同創新示范區，應打破三地行政區劃界限，企業、大學、研究機構、中介機構及用戶等多個參與者通過創新組織模式進行科技創新，著重高科技成果孵化、轉化、產業化環節，實現優勢互補、技術推廣、加速產業化。在更大范圍實現創新資源的集聚和配置，科技創新的策源地向創新驅動區域發展轉化。示范區與北大、清華、南開等高校與各類研發機構共建工程中心、重點實驗室創新平臺，建立各類科技創新園與科技成果孵化基地，成為創新產品和創新理念的重要檢驗場，形成具有自主知識產權的原始創新成果，培育具有重要應用前景的高端產品，打造具有特色的產業集群和示范基地。

同時，建設開放型的示范區創新網絡，應與京津冀三地區域分工、區際貿易、經濟增長密切聯系，加強科技創新與地區產業聯系契合，例如在電子信息與通訊設備、生物醫藥、新型電源與電子材料產品、新能源等戰略性產業領域，形成首都科技研發、津冀技術應用研究轉化，在高端制造業的產業鏈和價值鏈協作對接，提升高新技術產業結構層次，由創新驅動產業鏈攀升高端化，提高京津冀高新技術產業對經濟增長的貢獻率。

2.示范區需要構建開放式的企業創新模式與區域創新體系，通過先行先試催生示范效應，發揮輻射和帶動功能，建設具有全球競爭力的高技術產業基地

隨著京津冀協同發展的深化，創新資源可以在更大范圍間進行配置與流轉，制造業呈現出智能化、網絡化以及產業融合和技術復合化、復雜化等特點，需要構建開放式的企業創新模式與區域創新體系，通過更有效時間和更低廉成本的跨區域的開放式創新，驅動京津冀創新發展。事實上，由于創新要素流動的障礙和聚集創新資源局限，封閉式創新使得不少中小企業可以利用的創新資源被閑置，為了適應多變的外部環境，企業整合內外創新資源，形成創新資源與創新信息的公開平臺，突破過去專有獨占的固有意識，將創新資源和市場開放，取得相互間的補償性創新資源，其創新活動帶來的經濟與技術溢出效應更加明顯，跨國公司IBM、思科、朗訊杜邦等企業已廣泛使用。

當前，創新資源更加便利流通、創新產品更新周期日益縮短，創新范式從原來的單體式創新經過鏈條式創新演變到區域網狀的協同創新形式。對整個京津冀區域而言，需要以全球視野謀劃和推動整個區域的開放式創新，實施科技資源和創業孵化體系開放共享工程，推動三地創新主體聯合開展關鍵技術攻關，進而獲得更高收益和更強的競爭力。通過跨區域的獲取知識、合作開發、合作專利申請，加強全球和跨區域創新資源整合，激活創新系統參與者與相關者的各類創新要素的動力，突破創新主體間的壁壘，強調知識產權的共享利用，促進企業產權的研發合作，形成具有全球競爭力的高技術企業集群。

3.借重京津冀創新資源與合作項目，探索協同創新的平臺與組織形式，再造京津冀科技創新的發展空間

京津冀協同創新示范區的建設，需要以重大工程與重大項目作為推進前沿技術研發與創新的重要載體，加強科技信息交流，共建科技合作機制，通過技術創新和人力資本驅動，實現京津冀區域創新鏈、產業價值鏈在整個區域內實現閉合。在示范區內，借重京津與整合河北省優勢創新資源與創新要素，引進資金、技術和新興服務業態，以“科技新干線”、“科教共同體”等形式，形成引領京津冀協同創新與發展的“軸線”，一方面促進公共技術擴散和市場導向技術轉移，產生積極的協同效應；另一方面，促進資本、人才、科技共同體發展，實現高新技術產業和生產型服務業的聚集，釋放落地效應或放大輻射功能，促進輻射京津冀范圍內產業相關聯企業與支撐機構聚集，進而帶動京津冀區域技術創新、資源重組、人才培養等，再造科技創新的發展空間。

4.推動工業信息化、數字化、智能化等科技創新，加強互聯網的廣泛應用，成為輻射和帶動其他地區的發展極

當今以互聯網、新一代信息技術、大數據、云計算等為代表的新技術在工業制造的廣泛應用，擴大了企業、產業和不同經濟結構之間知識可交流的范圍，深度改變工業生產組織方式，降低了國民經濟的協調成本，促進經濟的內生增長。京津冀協同創新示范區應以“互聯網+制造”、“智能低碳循環”等信息化與工業化深度融合為創新突破點，聯合京津開展關鍵技術研究和示范應用，實現核心技術與產業共性技術的創新突破，集聚創新要素轉換發展方式，推動鋼鐵、汽車、石化、有色等基礎制造業的技術更新換代與產業轉型升級。

同時，發揮中關村互聯網、大數據產業領域優勢，依托本地區傳統制造業基礎，強化和提升示范區區的科技能力，加強互聯網技術、數字化技術、通信技術“嵌入”工業流程，在大氣污染治理、生態修復、新能源汽車研發應用、綠色農產品基地建設等一批重大項目和示范工程合作的基礎上，通過微處理器、網絡技術、控制技術的廣泛應用，促進產業智能化、綠色化、高端化，促使其由傳統加工制造向價值鏈和產業鏈的高端延伸，實現對傳統制造業的升級改造和新興制造業產業的興起，突破經濟增長、福利改善與環境惡化并行的發展模式。

三、推進河北省實施協同創新示范區建設的保障措施

京津冀協同創新示范區建設是一個綜合性、系統性工程，需要體制、機制創新以及各種政策配套，隨著創新資源的可獲得性、生產要素互補性和協同流暢性，才能有效推動科技創新、產業轉型升級與經濟協同發展。

1.建設創新型新興城區，提升城市服務能級，為促進示范區科技創新涌現提供土壤

與工業化時代單點式科技創新不同，現代科技創新多以產業鏈式、平臺式、生態式創新的形式出現。因此，應深度挖掘京津冀協同創新示范區的發展空間，依托保定新城、廊坊環首都新區等創新型新興城區，加快發展包括新能源、新材料、新能源汽車、現代醫藥以及電子商務、互聯網金融等生產性服務業，打造國家級高新技術產業基地。同時，提升城市科技創新服務能級，推動形成“CBD+TBD”（商務中心區+科技商務服務區）、先進文化和良好生態及商務環境的新城市功能，完善創新生態體系，通過科技創新資源的引進和聚集，整合區域創新要素，強化區域創新合力，促進科技型企業的涌現，加快傳統產業的高端化和新興產業的發展。

2.聯合打造京津冀科技創新聯盟，集聚與吸引創新型人才，激發示范區企業創新發展新動力

科技創新聯盟是整合科技創新資源，引導創新要素向企業集聚、促進技術集成創新，提高企業與產業技術創新能力有效途徑。示范區需要借重和吸引北京優勢資源，在新能源新材料、節能環保、高端裝備制造等探索建立推動成立產業、專業領域等多種形式聯盟，通過聯盟成員間的合作交流和資源共享，建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用。同時，改變區域間“零和博弈”的競爭格局，健全跨區域人才流動機制，加快高層次人才培養的政策創新，著力引進和培養具有全球影響力的科學家人才和創意家人才，激發示范區企業創新發展的新動力。

3.加強“政—產—學—研”協作體系建設，多層次、多方面為示范區科技創新提供支撐

在京津冀協同創新示范區內，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技創新體系，加快建設新能源新材料工程、高端制造工程、生物醫藥等科技創新重大工程研究，促進產業創新或價值鏈在區域內或集群內轉化為產業優勢。打破既有的創新要素與創新資源行政分割的限制局面，以政府合作共建、企業合建、政校企合建、跨省市共建等方式，組織實施跨學科、跨領域、跨部門、系統化的技術創新工程，促進科技資源優化配置。

4.打造多層次、多元化的科技創新服務平臺，保障科技創新有效實施

功能齊全的科技創新服務體系已成為有效實施科技創新的重要保障。健全科技創新投資的制度體系，建立集聚化、市場化的服務機構，促進創新投資與技術提供主體之間的交流與合作，增強企業系統集成創新能力、提高創新成果轉化率。同時，推進科技創新服務平臺化和網絡化，建立匯集創業服務、技術服務、金融服務、人才服務、信息服務等多項服務于一體的全方位電子商務模式和在線服務交易平臺，提高科技創新服務效率。

5.推進科技創新的內在機制與體制創新，激發示范區科技創新的動力與活力

加強京津冀區域契約行政，通過區域規劃、合作框架等促進示范區協同創新的合作意志、路徑與目標。推進合作共贏、利益分享的發展機制，在培育創新體制、方式、政策等創新環境方面先行先試，突破原有技術標準不一、稅收優惠等體制約束，降低區域交易成本，助推和帶動區域間企業合作、要素流動、技術溢出，形成具有全球高端化和區域互補化的區域創新基地。建立有效的科技創新激勵機制，強化企業科技創新主體地位，積極推進企業自主創新和成果轉化應用，全面提高京津冀科技資源轉化的能力和水平，以科技創新驅動河北省經濟轉型升級。

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