頂層設(shè)計視角下高校宣傳思想工作路徑探析

王禁

摘 要 高校宣傳思想工作是中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作的重要組成部分，加強和改進(jìn)高校宣傳思想工作，是一項戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，高校宣傳思想工作也面臨著新挑戰(zhàn)，如何提高宣傳思想工作的針對性和實效性是高校面臨的緊迫課題。本文嘗試從頂層設(shè)計視角剖析目前高校宣傳思想工作中的問題，并從整體規(guī)劃、權(quán)責(zé)關(guān)系、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)以及評估機(jī)制創(chuàng)建等方面對高校宣傳思想工作路徑進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞 頂層設(shè)計 宣傳思想工作 路徑探析

Abstract Propaganda and ideological work in colleges and universities is an important part of the communist party of China ideological work， strengthen and improve the propaganda and ideological work in colleges and universities， is a strategic project， thrift， casting the soul. Facing the new situation， new tasks and new requirements， propaganda and ideological work in colleges and universities is faced with new challenges， how to improve the pertinence of propaganda and ideological work and effectiveness is the urgent task to universities. This paper tries to from the perspective of the top-level design analysis problems of propaganda and ideological work in colleges and universities， the and from overall planning， the relationship between power and responsibility， personnel training， platform construction and evaluation mechanism and so on has carried on the analysis to the path of the propaganda and ideological work in colleges and universities.

Keywords The top-level design； Propaganda and Ideological work； path analysis

1 頂層設(shè)計的涵義

“頂層設(shè)計”這一概念來源于工程學(xué)，顧名思義，頂層設(shè)計是自從高端開始的總體設(shè)計的具體化過程。在系統(tǒng)工程學(xué)中，頂層設(shè)計是指理念與實踐之間的總體構(gòu)想，頂層設(shè)計要求在總體規(guī)劃中具有整體的明確性以及具體的可實施性，在實施過程中能嚴(yán)格按照既定目標(biāo)完成各項任務(wù)，從而避免因系統(tǒng)內(nèi)各要素各自為政的混亂低效局面。

“頂層設(shè)計”理念提出后，其應(yīng)用范圍很快超出了工程設(shè)計領(lǐng)域，并在西方國家被廣泛應(yīng)用于信息科學(xué)、軍事學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域，成為在眾多領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式。

頂層設(shè)計在具體的運用中，主要是用系統(tǒng)論的方法，從宏觀視角出發(fā)，對某一任務(wù)或項目的各方面、各層次、各要素加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，高效快捷地完成任務(wù)。從頂層設(shè)計內(nèi)涵以及實際應(yīng)用來看，主要有三個方面的特征：一是頂層決定性，頂層設(shè)計的核心理念與終極目標(biāo)均來自頂層，系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)過程中必須圍繞核心目標(biāo)，也就是說頂層決定了方向。二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計要求系統(tǒng)內(nèi)部各要素圍之間圍繞核心目標(biāo)所形成關(guān)聯(lián)、互動、耦合與有機(jī)銜接。三是具體可執(zhí)行性，當(dāng)頂層設(shè)計的終極目標(biāo)以及各執(zhí)行要素的任務(wù)明確后，就要進(jìn)入具體操作階段。因此頂層設(shè)計應(yīng)必須可實施、可操作的，否則再完美的藍(lán)圖也不過是空中樓閣。

2 頂層設(shè)計理論應(yīng)用于高校宣傳思想工作的必要性和可行性分析

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》站在全局和戰(zhàn)略高度，對高校意識形態(tài)工作進(jìn)行了新的全面部署，明確了總目標(biāo)，指明了具體努力的方向。《意見》強調(diào)指出，要切實加強黨對高校宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院（系）共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮院（系）黨組織保證監(jiān)督作用，加強高校共青團(tuán)建設(shè)，加快推進(jìn)高校章程制定和核準(zhǔn)工作。高校宣傳思想工作是一項系統(tǒng)工程，這就要求高校對貫徹落實《意見》進(jìn)行具體部署，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)確定時間表和任務(wù)書，分階段、分步驟組織實施。

加強和改進(jìn)高校宣傳工作中主要有五個方面的任務(wù)：一是堅定理想信念，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；二是鞏固共同思想道德基礎(chǔ)，大力加強社會主義核心價值觀教育；三是壯大主流思想輿論，切實加強高校意識形態(tài)引導(dǎo)管理；四是推動文化傳承創(chuàng)新，建設(shè)具有中國特色、體現(xiàn)時代要求的大學(xué)文化；五是立足學(xué)生全面發(fā)展，努力構(gòu)建全員全過程全方位育人格局。要完成這五方面的任務(wù)，高校必須從戰(zhàn)略角度制定總體目標(biāo)和計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配置資源，明確權(quán)責(zé)，將任務(wù)分配給各二級執(zhí)行單位，各二級執(zhí)行單位要圍繞學(xué)校核心目標(biāo)開展工作。高校決策結(jié)構(gòu)要對二級單位的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評估，針對在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要做出分析，及時制定對策，以便高校宣傳思想工作形成良性的生態(tài)運行系統(tǒng)。所以，加強和改進(jìn)高校宣傳工作必須有目標(biāo)，有執(zhí)行，有監(jiān)控，有反饋和有創(chuàng)新。頂層設(shè)計理論主張在總體規(guī)劃中不僅要有整體的明確性，也要有具體的可實施性。因此將頂層設(shè)計理論引入高校宣傳思想工作總體部署中是必要的也是可行的，有著重大意義。

3 目前高校宣傳思想工作中存在的問題

目前，我國高等學(xué)校宣傳思想工作雖已出臺了國家層面的頂層設(shè)計，但高校層面的頂層設(shè)計相對缺乏且定位趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺少了高校自己的特色。主要問題有：

3.1 宣傳思想工作缺乏總體規(guī)劃，陣地作用不突出

近年來，各高校在制定發(fā)展規(guī)劃時重點往往放在學(xué)科建設(shè)、科研、辦學(xué)規(guī)模等方面。思想政治教育建設(shè)在學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃中的位置不突出，經(jīng)費投入、公共資源使用也未得到優(yōu)先保障。在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、科研立項等方面都傾向于其他重點學(xué)科，思想政治教育課老師以及從事學(xué)生思想政治教育的輔導(dǎo)員也未得到應(yīng)有重視。由于高校對意識形態(tài)工作缺乏重視，經(jīng)費投入不足，人才培養(yǎng)跟不上發(fā)展需要，造成了宣傳思想工作多流于形式，意識形態(tài)陣地作用不突出。

3.2 宣傳思想工作隊伍各自為政，難以形成合力

高校宣傳思想工作涉及到黨政工團(tuán)多個部門、多支隊伍，在缺乏總體部署的情況下，權(quán)責(zé)不明，各部門難以有機(jī)銜接起來，形成合力。高校宣傳部門則把工作重點放在了學(xué)校形象宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等方面，而宣傳部門所掌握的信息未必和其他部門實現(xiàn)互聯(lián)共享。思想理論課教學(xué)部門主要負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治理論課教學(xué)，對學(xué)生的思想狀況未必完全了解，再加上大班上課的授課方式往往比較死板，而大多數(shù)學(xué)生也認(rèn)為該類課程枯燥無味。從事一線思想政治教育工作的輔導(dǎo)員原本應(yīng)該把工作重點放在學(xué)生的意識形態(tài)引導(dǎo)上，但由于高校不斷擴(kuò)招，輔導(dǎo)員分管學(xué)生規(guī)模也隨之增加，輔導(dǎo)員往往身陷各種辦公室事務(wù)中，難以及時掌握學(xué)生的思想動態(tài)。高校團(tuán)委部門則把工作重點放在校園文化建設(shè)上，與社會主義核心價值觀的培育和弘揚融合仍然不夠。

3.3 宣傳思想工作的針對性和實效性不強

當(dāng)今世界，科技迅猛發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代不斷加快，深刻地影響著人們的生活和思想。由于宣傳工具落后，宣傳隊伍思維方式缺乏前瞻性，高校意識形態(tài)工作的針對性和實效性不強。首先，隨著新媒體不斷涌現(xiàn)以及智能手機(jī)廣泛使用，學(xué)生越來越傾向于通過微博、微信等平臺了解信息，學(xué)生對傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)思想平臺缺乏興趣。敵對勢力利用大學(xué)生所喜好的新媒體進(jìn)行意識形態(tài)滲透的情況也日趨嚴(yán)重，這給高校意識形態(tài)工作提出了挑戰(zhàn)。如果高校不能有效利用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，提高宣傳思想工作的針對性和實效性，那么就會被敵對勢力所利用，后果不堪設(shè)想，這值得警惕。其次，高校的宣傳思想工作對象在不斷發(fā)生著變化，“90后”大學(xué)生成長于改革開放后社會、政治、經(jīng)濟(jì)形勢快速變革期，各種思潮涌現(xiàn)，沖擊著他們的思想觀念和思維模式。“90后”大學(xué)生普遍受到西方文化的影響，表現(xiàn)為追求個性化、自由化，傳統(tǒng)說教式、灌輸式的思想政治教育容易招致學(xué)生的厭惡和反感。再次，由于高校管理體制的原因，使得具有豐富理論基礎(chǔ)但缺乏具體學(xué)生思想政治工作經(jīng)驗的思政教師負(fù)責(zé)上思政理論課，而對學(xué)生思想狀況比較了解、但缺乏馬克思主義理論功底的輔導(dǎo)員不能參與思政理論課教學(xué)。理論和實踐相脫節(jié)，嚴(yán)重影響了思想政治教育工作的有效性和針對性。

3.4 宣傳思想工作評價機(jī)制不完善

高校宣傳思想工作是一項系統(tǒng)工程，一方面需要多個部門的通力合作，也需要各個環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。如果高校僅僅從宏觀上制定總目標(biāo)，向各部門分配任務(wù)，而不對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價考核，那么其工作往往難以落到實處，二級單位完全可以不顧實際效果，應(yīng)付了事。只重執(zhí)行不重效果，正是目前高校在宣傳思想工作中普遍存在的問題。

4 頂層設(shè)計視角下高校宣傳思想工作路徑探析

4.1 總體規(guī)劃，高度重視，掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)

要保證高校思想宣傳工作能夠形成長效機(jī)制，高校黨委必須做出總體規(guī)劃，明確權(quán)責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。高校黨政部門要旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨政工團(tuán)齊抓共管，協(xié)調(diào)合作，加強管控，加強監(jiān)督。首先，黨委牽頭建立宣傳思想工作委員會，由宣傳部門、學(xué)生工作部、思想政治理論課教學(xué)部、團(tuán)委以及其他分管學(xué)生工作的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要成員。其次，建立和完善宣傳思想工作制度。為了便于把意識形態(tài)工作落到實處，必須出臺相關(guān)制度，各項制度要緊密聯(lián)系宣傳思想工作實際。再次，宣傳思想工作的經(jīng)費投入和人才培養(yǎng)方面要優(yōu)先得到保障。

4.2 理清關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，形成合力

高校宣傳思想工作在制訂總體規(guī)劃時，要明確各執(zhí)行單位的權(quán)責(zé)。各二級單位要明確學(xué)校宣傳思想工作的總目標(biāo)，也要提出各自的子目標(biāo)。各單位在具體執(zhí)行過程中要不折不扣地圍繞學(xué)校總目標(biāo)。第一，各二級單位要清楚本部門要做什么、何時做、怎么做。第二，各二級單位間要實現(xiàn)資源共享、信息互通，形成良好的合作機(jī)制。如果二級單位各自為政，那么工作難以同步，合力也難以形成。

4.3 加強宣傳思想工作隊伍建設(shè)

高校宣傳思想工作隊伍是黨的宣傳思想工作的一支重要力量。《意見》指出高校要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課教師和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任、心理健康教育教師和學(xué)生骨干等宣傳思想工作隊伍建設(shè)，培育建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評論隊伍，是全面落實新形勢下高校宣傳思想工作戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)工程。中國共產(chǎn)黨早在成立初期就非常重視宣傳思想隊伍建設(shè)，早期我黨的基層干部大都學(xué)歷不高，但經(jīng)過黨校培訓(xùn)，能用靈活多樣的形式、群眾喜聞樂見的方式宣傳我黨的思想，成果卓著。新時期，科技迅猛發(fā)展，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢正發(fā)生著深刻的變化，這對我們宣傳思想工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，宣傳思想工作隊伍必須占領(lǐng)新的宣傳思想工作高地、掌握最先進(jìn)的宣傳技術(shù)和途徑。首先，高校要建立宣傳思想工作培訓(xùn)部門，創(chuàng)建科學(xué)的培訓(xùn)大綱和方案，定期對宣傳思想工作隊伍開展培訓(xùn)，提高思政隊伍利用新技術(shù)和掌握新方法的能力，同時也要經(jīng)常派遣教師赴外校或其他單位交流學(xué)習(xí)。其次，高校要成立宣傳思想工作教研團(tuán)隊，給予一定的經(jīng)費支持，創(chuàng)造性地開展工作。再次，高校要加強宣（下轉(zhuǎn)第37頁）（上接第19頁）傳思想工作隊伍的管理，要提高宣傳隊伍的政治意識、責(zé)任意識、陣地意識、底線意識，絕不允許思想政治教育隊伍里出現(xiàn)妄議中央、信口開河、口無遮攔等情況。

4.4 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)思政平臺建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣，互聯(lián)網(wǎng)已深深融入到了大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中，大學(xué)生們每天都可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息和處理學(xué)習(xí)事務(wù)等。網(wǎng)絡(luò)是宣傳思想工作的“富礦”區(qū)，大有可挖掘的價值。高校應(yīng)大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思政平臺建設(shè)，充分、及時利用新技術(shù)和新方法，全面提高宣傳思想工作的針對性和實效性。以往一些高校把網(wǎng)絡(luò)思政建設(shè)僅僅局限于建設(shè)幾個網(wǎng)站，而這些網(wǎng)站由于版面設(shè)計欠美觀，內(nèi)容陳舊老套，訪問量可謂少之又少。隨著智能手機(jī)的普及，越來越多的學(xué)生通過手機(jī)上網(wǎng)，所以高校必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思政模式，充分利用微信公眾號、易班等新平臺，把宣傳思想工作做到網(wǎng)絡(luò)中去，并且要以大學(xué)生們喜聞樂見的方式去開展工作，盡可能采用豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)語言去吸引學(xué)生，利用身邊鮮活的事例去教育學(xué)生。

4.5 創(chuàng)新宣傳思想工作的評估機(jī)制

宣傳思想工作重在落到實處，干出成效。如果宣傳思想工作沒有科學(xué)的評估機(jī)制，工作上就難以做到有的放矢，要么工作流于形式，要么工作費力不見效。宣傳思想工作是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程，要不斷創(chuàng)新，不可循規(guī)蹈矩。過去，高校宣傳思想工作評估往往注重對有關(guān)原始材料的檢查，偏向重視工作量和內(nèi)容，而忽視實際成效。創(chuàng)新評估方法就是要把現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和方法運用到評估實踐中去，比如在思想政治教育評估中可以充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，還可以借鑒和利用現(xiàn)代質(zhì)量管理體系加強對宣傳思想工作的評估等。當(dāng)然，高校也可以根據(jù)自身實際情況創(chuàng)新評估手段和方法，不斷增強評估效果。

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