日本公務員：“鐵飯碗”不好端

區雯

說起公務員，人們的印象總是“工作穩定，福利待遇好，社會地位高”。但要想拿到這張“長期飯票”，可謂是“千軍萬馬過獨木橋”，常常是幾千人爭一個職位。

在日本，成為公務員也是許多年輕學子的夢想。但實際上，日本的公務員并不好當。

據日本共同社報道，2015年《特定秘密保護法》運用情況報告顯示，對96714名涉密公務員及其家屬信息等進行調查，其中38人拒絕接受評估。拒絕接受評估的職員將無法接觸特定秘密，可能會被調動工作崗位。這一新聞又引發了人們對于日本公務員群體的關注。

通過考試不容易

日本公務員也像中國一樣分為國家公務員和地方公務員。日本公務員與我國不同的地方在于，只要是為公眾服務的公共機關職員就是公務員。稅務署的會計是公務員，消防隊員是公務員，公立幼兒園的老師也是公務員。

日本的公務員考試也分三六九等，有面向本科、專科、高中畢業生的三類考試。通過第一類考試的學生被稱作“精英官僚”，意味著他們將成為高級公務員，注定將身擔要職。一般而言，他們至少可以晉升到課長，以后如果再想要晉升，就要看自己的能力能不能適應激烈的競爭了。

福島先生去年大學剛畢業，考上了日本的公務員。福島先生介紹說：“根據職位的不同，考試難易度也會有所變化。尤其是國家公務員綜合職位考試是日本最難考試之一。通過這個考試的人將來會去省廳做干部，開展政策的計劃和立案等工作。”

這種高級公務員考試分為各職種共通的“綜合考試”和按職種不同的“專業考試”，相當于我國公務員考試的行政能力測試和專門技能考試。綜合考試的范圍包括社會、人文、自然、數據處理、文章理解和時事等問題。涉及的知識方面很廣泛，難度也不低。

福島說他印象較深刻的是一道邏輯題——A說B在說謊，B說C在說謊，C說D在說謊，D說A在說謊。判斷以下哪句為真：

1. 如果C在說謊，那么A、B、D沒說謊；

2. 如果D在說謊，那么A、B、C沒說謊；

3. 如果A和B在說謊，那么C和D沒說謊；

4. 如果A在說謊，那么B、C、D沒說謊”。

這種“燒腦”邏輯題在我國的公務員考試中也不少。

福島為了參加公務員考試，還報了個公務員補習班。他說：“很多考公務員的人都報補習班，在補習班里學習效率比較高，但價錢也很貴，大約要花30萬日元（約合1.7萬元人民幣）。”他介紹說，公務員補習班重點教的是判斷推理和數據處理等科目。

日本公務員筆試后，還要接受兩到三次的面試。有日本網友說：“筆試多復習復習就能過，但面試確實很碰運氣。”福島先生參加面試時沒遇到什么“出格”的問題，但他的朋友在面試時，卻被問到過“如果把你比喻成一種動物是什么？”“如果你中了100萬日元的大獎你會怎么用？”之類的問題，讓人一時間摸不著頭腦。

日本也像中國一樣有許多“編制之外”的公務員問題。現在日本的公務員每三人之中就有一個非正式公務員。他們雖然名義上是公共機關的職員，卻和真正意義上的公務員大不相同。

大部分非正式公務員與一般公務員的工作時間相當，但非正規公務員因有特殊規定無法享受完整的社會保障，也不能簽訂勞動合同。因此，無法適用勞動法相關規定，隨時面臨著被解雇的危險，卻難以憑借法律手段救濟。如果他們沒有選擇公務員這條道路，而是去民營企業工作，或許可以拿到和正規職員一樣的養老金和健康保險。

看中穩定與福利

福島先生說，“我原來沒想當公務員，但在找工作的過程中，慢慢發現公務員是最適合自己的，于是就決定考公務員。”日本公務員的“鐵飯碗”性質無疑是吸引福島和他的同齡人投考的主要原因。

福島先生說：“公務員成為如今許多大學生最想從事的職業。比起冒著經濟風險去公司當職員，大家更樂意從事一份穩定的工作，賺一份穩定的工資。我有許多朋友都是公務員，近年來，考公務員的人數也在不斷增加。”

“公務員比起民營企業，福利待遇好，工作也比較穩定，對我來說有很大的吸引力。”福島先生說，現在民營企業受經濟形勢的影響較大，加班也不一定能拿到加班補貼，相較之下還是公務員的福利待遇更吸引人。

日本公務員的福利待遇在世界上也是公認比較高的，因此吸引了許多大學生去搶這個“鐵飯碗”。

日本公務員的“高福利”源于各種津貼。包括“地域津貼”“長距離調動津貼”“寒冷地區津貼”等，十分人性化。據資料顯示，日本國家公務員的平均年收入在724萬日元（約合42萬元人民幣）左右。如此高薪又穩當的職業，自然令人趨之若鶩。

日本人才招聘網站Leggenda在2014年度公布了一份對大學生以及研究生的調查，參與調查的有561人。調查顯示，在這些人中，有39.6%的人希望成為公務員。在詢問這些學生當公務員的好處時，排名前三的回答是“工作比較穩定”“不會破產”“可以干得長久”等。回答“福利待遇好”的人數占15.9%。

民眾挑剔抱怨多

雖然公務員在日本的社會地位不低，待遇也不錯，但是要捧好這個“鐵飯碗”，煩惱可不少。

高福利和各種補貼使日本公務員受到來自媒體和社會各界的質疑。論壇上有日本公務員抱怨道：“現在譴責公務員似乎已經成為了一種潮流。公務員要是準時下班，不管是市民還是內部的人都會說你是個‘閑人‘稅金小偷，但你晚下班吧，又有人會說你‘做事笨拙。”

在相當一部分民眾眼里，公務員的形象并不討好。在日本經濟低迷的情況下，許多國民對政府給公務員的高福利心存不滿，甚至有很多人都覺得他們是“拿著高工資，卻什么都不干的家伙”。

有日本網友在論壇上抱怨說：“我很討厭公務員，甚至覺得他們是國家的寄生蟲。明明沒做什么事，補貼還那么多，想讓他們辦事的時候卻毫無干勁。一想到要交稅養這些人，氣就不打一處來。”

日本Oshiete goo論壇上，有一名公務員提到他自己的經歷，“以前住在公務員宿舍時，在附近買東西時有人在我前面插隊。我對他說‘請不要插隊，那個人卻說‘你們靠我們交的稅養著，有什么可抱怨的？甚至有一次帶著生病的孩子去看病，也有人插隊說‘我們用稅金養活你們，讓我排在前面之類的話。”他感嘆說：“現在許多媒體都是報憂不報喜，那些勤懇工作，正直不阿的公務員很難出現在群眾的視線里。”

嚴格立法反腐敗

上世紀80年代后期至90年代，不斷曝出公務員的腐敗丑聞，使日本公務員群像遭受到了嚴重的國民信任危機。

在這一背景下，日本成立了國家層面的“公務員倫理問題討論委員會”，最終在1999年日本眾參兩院全會一致通過了《公務員倫理法》，之后又通過了《公務員倫理規章》。這兩部法律的出臺，明確了公務員禁止從事的行為，打擊了日本的官僚腐敗之風。

比如《公務員倫理法》中規定，副科長級別以上的職員，只要接受5000日元（約合292元人民幣）以上饋贈，就必須及時上報。同時，日本刑法對賄賂罪的界定和強大的懲治力度也對減少貪污起了作用。但要想杜絕公務員丑聞，光靠法律還是不夠，要從改善整個公務員制度上下功夫。

日本雖然通過嚴格的反腐敗法律體系，在反腐問題上取得了明顯的成就，但要想使國民真正從“公務員天國”的陰影中走出來，重塑“國民公仆”的良好形象，需要公務員們自身的不斷努力，還有民眾的多一點理解。

（摘自《新民晚報》）