湖北長江經濟帶林業生態建設研究

劉新池

中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2017）01-0001-06

長江，中華民族的母親河，千百年來以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，帶給世世代代的人們灌溉之利、舟楫之便、魚類之裕。6 380 km的“黃金水道”，越云貴高原、穿巴山蜀水、過荊楚大地、入江南水鄉，以其豐富的自然資源滋養著中華文明的發展壯大，成為我國經濟的“活力所在”。長江經濟帶建設已成為新時期國家重大發展戰略。

為全面貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神、重慶推動長江經濟帶發展座談會精神和中央《長江經濟帶發展規劃綱要》，充分發揮林業在長江經濟帶發展中獨特的功能和作用，加快推進湖北“生態長江、經濟長江、文化長江”建設，省林業廳組成課題調研組，就長江經濟帶（湖北段）林業生態建設開展調查研究。

1 長江經濟帶發展戰略賦予湖北林業重大使命

1.1 長江經濟帶發展戰略提出的背景

1.1.1 長江經濟帶發展戰略形成經歷了一個長時間醞釀、波浪式拓展和螺旋式上升的過程

長江經濟帶發展戰略從提出到上升為國家戰略，經歷了30多年的醞釀和升華。上世紀80年代初，經濟學家馬洪和經濟地理學家陸大道分別提出“一線一軸”的戰略構想（即沿海一線、長江一軸）和“T”形發展戰略（沿海一橫、沿江一豎的空間格局）[1]。1985年9月，“七五”計劃提出東中西部的概念，要求加快長江中游沿岸地區的開發，大力發展同東部、西部地帶的橫向經濟聯系。90年代國家提出發展“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想。2013年7月，習近平在湖北考察時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。 2014年4月，習近平在主持中共中央政治局會議上，提出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”。 2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，以此為標志，長江經濟帶發展戰略正式形成并上升為國家戰略。

1.1.2 實施長江經濟帶發展戰略是對經濟發展規律的尊崇和利用

文明總是起源于河畔，巨變往往從大江開始。縱觀古今中外，通過大江大河流域開發帶動本國經濟社會快速發展已成為一個重要規律。德國的萊茵河，全長1 400多公里，沿岸居住著5 400萬人口，是世界經濟最發達的經濟帶，沿岸的城市科隆，在跨河發展后，經濟迅速發展，成為德國重要城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國、伏爾加河之于俄羅斯，莫不如此[2]。

長江是我國國民經濟發展戰略全局的經濟主軸（2014年沿線9省2市的GDP28.5萬億元，約占全國41.6%）、人居主軸（人口5.8億，約占全國42.9%）和生態主軸，在經濟社會發展中具有舉足輕重的重要地位。與上述大江大河相比，長江在經濟總量、人口總量和生態總量上都有過之而無不及。實施長江經濟帶發展戰略，是尊崇和利用經濟發展客觀規律的重大決策。

1.1.3 實施長江經濟帶發展戰略是順應和引領經濟發展新常態的客觀要求

中國經濟進入新常態，是當前經濟社會發展的總體背景，是經濟發展階段性特征的必然反映。在新常態下，過去依靠人口紅利、資源消耗、環境代價驅動發展的優勢正在消退，這種粗放型階段性快速發展的模式不再適應發展需求，必須尋找新的方式、新的動力。實施長江經濟帶發展戰略，其意義不僅在于推動沿江地區發展，更在于摸索出一條生態優先、綠色發展之路，一條東中西互補、協調發展之路，一條要素有序流動、資源高效配置、市場統一融合之路，實現更長時間尺度、更高層面的可持續發展，將長江經濟帶打造成為中國經濟的升級版，加快實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

1.2 湖北在長江經濟帶發展戰略中的特殊地位

1.2.1 在地理區位上，湖北是長江經濟帶的“龍腰”

長江經濟帶由西向東橫貫湖北，全長1 061 km，占長江干線總長的1/3以上，干流流經武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施州等8個市（州），國土面積54 168.5 km2，人口達2 750.1萬，50個重點鎮位于其中，17個重點鎮的建成區瀕臨長江。在《長江經濟帶發展規劃綱要》中，湖北全流域納入《綱要》，武漢規劃為長江經濟帶上三個特大城市之一，突顯了湖北長江經濟帶的上中游地位。

1.2.2 在交通運輸上，湖北是長江經濟帶的樞紐

湖北素有“九省通衢”之稱，除了密布的公路網、鐵路網，在水上運輸上湖北也有著得“水”獨厚的優勢：通航河流229條，通航里程8 385 km，居全國第6位，港口51個，船舶運力300余萬載重噸，港口年綜合通過能力1.6億t，在全國是名副其實的水運大省。長江水利委員會、長江航務管理局、長江海事局、長江航道局、長江三峽通航管理局等一批主管長江流域事務的國家級機構座落在湖北，更加強化了湖北在長江經濟帶水陸運輸上的樞紐地位。

1.2.3 在經濟發展上，湖北是長江經濟帶騰飛的支點

按照《長江經濟帶發展規劃綱要》提出的空間布局，長江經濟帶將形成“一軸、兩翼、三極、多點”的格局，確立了湖北在推進長江中游城市群建設中的核心和支點地位，賦予湖北“上中下游協同發展、東中西部互動合作”的紐帶功能。

1.2.4 在生態保護上，湖北是長江經濟帶的核心區

湖北是生態要省，鄂西武陵山區是同緯度生物多樣性最豐富的地區，神農架是北半球中緯度地區保存最完好的物種基因庫。更為重要的是，湖北是三峽、丹江口、葛洲壩等國家大型水利樞紐所在地，是南水北調中線工程水源區，在確保長江中下游飲水安全、確保“一江清水送北京”等方面承擔著重大生態安全使命。

1.3 長江經濟帶發展中湖北林業使命

湖北作為長江經濟帶生態保護重點區域，林業生態建設和資源保護具有更加突出和重要的基礎地位。“湖北不能用一片片倒下的樹木和森林，換來林立的煙囪；不能用母親河的傷痕累累，換來鋼筋水泥的叢林”[3]。在長江經濟帶發展中，湖北林業必須承擔起四大主體責任：建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統、維護生物多樣性；承擔起七大安全使命：一是承擔保護修復自然生態系統的重大使命，維護生存安全；二是承擔天然綠色水庫凈水器的重大使命，維護淡水安全；三是承擔增強減緩和適應氣候變化能力的重大使命，維護氣候安全；四是承擔保護野生動植物和生物多樣性的重大使命，維護物種安全；五是承擔防控自然災害和保護人民生命財產的重大使命，維護社會安全；六是承擔建設儲備林增加木材供給的重大使命，維護木材安全；七是承擔發展木本糧油的重大使命，維護糧油安全。

2 湖北長江經濟帶林業生態建設主要成效

長江經濟帶林業發展經歷了從自然發育到人為破壞到恢復發展這樣一個艱難曲折的過程，在這個過程中，人們對自然的認識不斷進步和升華，對林業的功能和地位不斷地明確和提升。以1998年特大洪災為轉折點，林業生態建設進入一個快速發展時期。特別是進入新世紀，省委省政府加大林業生態建設投入，啟動實施綠滿荊楚行動，全省林業生態建設取得顯著成效，生態環境得到逐步修復和恢復，為長江經濟帶可持續發展奠定了良好的基礎。

2.1 造林綠化持續推進，國土綠化覆蓋率不斷提高

1998年以來，以荒山造林、退耕還林、封山育林、石漠化治理、低產林改造、中幼林撫育等重點工程和長江防護林、血吸蟲防治林等重點項目為依托，造林綠化工程建設取得顯著成效。特別是黨的十八大以來，在“推進生態文明、建設美麗中國”的目標指引下，全省啟動實施綠滿荊楚行動，掀起了新一輪造林綠化高潮。據統計，1998～2015年，全省累計完成造林355.4萬hm2，約相當于全省總面積的五分之一。造林綠化的生態效益也不斷提升。

2.2 生態保護持續加強，林業資源總量不斷增長

根據第九次全國森林資源清查（2014年）結果，全省林地面積達876.09萬hm2，比1999年（下同）凈增13.19萬hm2；森林面積736.27萬hm2，凈增132.57萬hm2；森林覆蓋率達到39.61%，提高8個百分點；活立木總蓄積3.96億m3，凈增1.91億m3；森林蓄積3.65億m3，凈增1.74億m3。林業生態服務功能不斷增大。全省森林生態系統生態服務功能價值達4 018.33億元，比1999年增加了541.82億元。

2.3 林業產業持續發展，生態產品供給能力不斷增強

2012年，林業產業集群成為湖北第9個千億產業。2015年全省林業年產值達到2 325億元，同比增長36%。

2015年底，全省以桂花、銀杏、柑橘、茶葉等為主的特色經濟林基地發展到126.7萬hm2，以意楊、楠竹、馬尾松等為主的工業原料林基地發展到53.3萬hm2，以油茶、核桃、板栗等為主的木本糧油特色經濟林達48萬hm2，以常規苗木花卉繁育為主的苗木花卉基地面積達5萬hm2。全省省級重點龍頭企業增加到431家，現代林業科技產業園增加到24個，38家涉林企業獲中國馳名商標和中國名牌產品，國家級林業重點龍頭企業達到9家，總數位居全國第一。

2.4 林業投入持續增長，支撐保障能力不斷提升

在各級黨委政府的高度重視下，林業投入呈現持續增長態勢，2015年累計林業投資近50億元，其中中央投資30多億。森林資源林政管理、森林防火及應急指揮、林業行政審批等專業信息系統正常運行，林業行政效能全面提升。林業科技研究與推廣取得新突破，近5年取得林業重大科技成果100余項。《湖北省濕地資源管理辦法》、《湖北省森林資源流轉條例》等法規相繼出臺，為新時期林業生態文明建設提供了法制保障。

3 湖北長江經濟帶發展面臨的林業生態短板

在長江經濟帶11個省市中，自然資源梯度特征十分明顯，總體上呈現自西向東梯度遞減，但也有東部浙江、安徽、江西資源水平相對較高。湖北地處中部，林業資源及森林生態系統服務功能處于中等水平，林業生態短板比較突出。

3.1 森林質量較低，生態防護功能不能滿足社會經濟發展需求

長江經濟帶森林覆蓋率總體較好，局部問題比較嚴重。在調查的29個縣（市、區）單位中，有6個單位森林覆蓋率低于10%；在調查的138個沿江鄉鎮（場、辦）中，有50個單位森林覆蓋率低于10%。

全省森林質量存在兩個結構性的問題：一是幼中齡林比重大，單位蓄積量低。喬木林面積中，中、幼齡林占90.1%。單位面積蓄積量60.18m3/hm2，僅為全國平均水平的78.7%，世界平均水平的54.7%，全國排名第23位。二是純林比重大，混交林及闊葉林比重小。林分蓄積量中，混交林蓄積僅占8.33%，純林蓄積占91.66%，比例嚴重失調。林分單位面積蓄積量、生物量降低，直接導致林地生產力低下、森林生態功能下降。森林蓄積量降低直接影響木材生產，危及國家木材安全保障；林地生物量降低影響森林碳的累積，降低了森林碳匯功能；人工林樹種單一，純林及殘次林比重加大，導致森林的水源涵養、水土保持能力降低。

3.2 濕地面積減少，調蓄洪水功能減退威脅人民生命財產安全

湖北省素稱“千湖之省”，湖泊分布范圍大致西起枝江，東迄黃梅，北以應城、天門皂市、鐘祥一線的粘土階地為界，南與洞庭湖相連，形態各異、大小不等的湖泊星羅棋布于長江、漢江兩側。從20世紀50年代至今，湖北面積在6.6 hm2（100畝）以上的湖泊1 332個，水面面積85.28萬hm2；2012年湖泊資源為755個，水面27.06萬hm2。江漢平原湖泊由7 100 km2銳減到2 400 km2。湖泊面積萎縮大大減小了湖河容積，降低湖泊的調蓄能力。

3.3 重點水土流失區環境惡化得到初步遏制，水土流失形勢仍然嚴峻

據全國第一次水利普查成果，湖北省共有水土流失面積369.03萬hm2，占全省總面積的19.58%，20多年來水土流失面積減少了316萬hm2。然而，湖北省坡耕地面積為9 368.23 km2，平均每年流失土壤3 173萬t。毀林開荒時有發生，如十堰的黃姜產業、長陽及恩施州的高山蔬菜產業都與毀林開荒相關聯，鄂西中高山地區的農村經濟發展與水土流失治理矛盾尚未得到根本解決。

3.4 石漠化治理困難，林業扶貧任重道遠

石漠化是我省重要的生態問題之一，我省石漠化地區與貧困地區高度復合，石漠化治理既是環境治理工程，又是貧困地區脫貧致富工程，石漠化治理的難度系數增加。全省現有石漠化土地面積109萬hm2，石漠化危險土地238萬hm2，主要分布在秦巴山區、武陵山區、幕阜山區及桐柏山區。石漠化治理生態建設與扶貧開發有機結合的林業生態建設任重道遠。

3.5 自然災害頻發，林業應對氣候變化的能力建設有待加強

森林是陸地生態系統的主體，在漫長的生長周期內，會遭受到病蟲害、火災、洪澇、干旱、雪壓、凍害、泥石流等多種自然災害的破壞。長江經濟帶復雜多樣的地質地貌環境和特殊多變的氣候水文條件，各種自然災害頻發，因災損失嚴重，成為長江經濟帶生態建設和經濟發展的心腹之患。

十二五期間，全省林業有害生物累計發生面積153.77萬hm2，累計防治面積200.47萬hm2，累計成災面積9.45萬hm2，年均損失達30億元。全省共發生森林火災2 445起，過火面積16 296 hm2，受害森林面積2 425 hm2。2016年暴雨洪災導致全省林木受災面積14.55萬hm2，其中林業種苗受災面積1.87萬hm2，新造林受災面積5.49萬hm2，損毀苗木7.66億株，直接經濟損失達36.99億元。

3.6 經濟發展與環境保護矛盾突出，人為生態破壞屢禁難止

隨著經濟社會發展和城鎮化推進，一些地方擠占林地和濕地，擠壓林業生態空間；一些單位和個人受利益驅使，違法亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、亂捕濫獵野生動物，導致林業生態資源受到破壞。十二五期間，全省森林公安機關共查處涉林案件6.6萬起，懲處各類涉林違法犯罪人員6.8萬人，挽回直接經濟損失近5億元，但涉林違法現象仍然沒有得到根本遏止。

3.7 服務功能錯位，林業發展體制機制活力不足

林業服務功能錯位。一方面，林業建設還沒有把生態資源充分有效地轉化為良好的生態產品和生態公共服務，生態體驗缺少設施，森林濕地難以感知，生態服務價值還無法顯化和量化。另一方面，生態空間、生產空間、生活空間配置錯位較為突出，具有清新空氣、清澈水質和清潔環境的生態空間離人口密集區特別是大中城市居民比較遙遠，大多數人感受不到近年來生態建設的成效。

林業治理體系不健全。集體林權制度改革已經全面實施，但發證確權之后的后續沒有配套到位，如林木采伐體制改革、政策性森林保險改革、林權抵押貸款等還不完善。國有林場改革推進緩慢。林業市場機制不活，林業投資仍以政策性投資為主，與社會辦林業的導向不匹配。自然資源資產管理制度缺失，在濕地保護方面九龍治水現象十分普遍。

隊伍建設和設施裝備滯后。基層林業人才隊伍薄弱，人才流失嚴重，高端人才匱乏。人員經費保障嚴重不足，全省基層林業站還有30%的在崗人員沒有編制，35%的人員沒有納入財政全額撥款。受2015年底以來“林業兩金”減免影響，很多基層林業部門由于工作經費不足，出現運轉困難。林業機械化、信息化手段尚未普及，基層服務站點設施裝備落后，技術力量不足，嚴重制約林業功能和作用發揮。

4 湖北林業推進長江經濟帶發展的總體思路與布局

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發”的總基調，圍繞建設“生態長江、文化長江、經濟長江”和“建成支點、走在前列”的戰略目標，以《長江經濟帶發展規劃綱要》為統領，科學謀劃長江經濟帶（湖北段）林業生態建設規劃布局，創新林業體制機制和發展方式，推進林業治理體系和治理能力現代化，充分釋放林業強大的生態功能、民生功能，為長江經濟帶發展提供堅固的綠色生態屏障。堅持保護優先、綠色發展、統籌協調、綜合治理、問題導向、創新機制、以人為本、改善民生等發展原則，緊緊圍繞“生態文明建設的先行示范帶”戰略定位，立足解決森林濕地功能減退、水土流失嚴重、自然災害增加、服務功能錯位等突出生態短板問題，充分發揮湖北長江岸線最長的優勢，不斷拓寬林業生態建設空間，全面構筑長江經濟帶堅實的生態安全體系，把湖北建設成為推動長江經濟帶發展的“生態支點、綠色廊道”。

依據全國和湖北主體功能區規劃、湖北林業發展區劃和湖北林地保護利用規劃，在主體功能區規劃確定的生態安全戰略格局框架下，進一步優化長江經濟帶湖北段林業生態空間格局，以三峽庫區、大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區、桐柏山區、洪湖、梁子湖等重點生態功能區為支撐，構建“五屏兩帶一群”長江經濟帶湖北段林業生態建設格局。一群：江漢平原湖泊濕地群；兩帶：長江沿江經濟帶、漢江水土保持帶；五屏：鄂東北大別山區生態屏障、鄂西北秦巴山區生態屏障、鄂西南武陵山區生態屏障、鄂東南幕阜山區生態屏障、鄂北桐柏山區生態屏障。

5 主要措施

5.1 圍繞一提雙增，開展大規模國土綠化，著力構建綠色森林生態廊道

以增加森林面積、提高森林質量、增加森林效益為主攻方向，以增強森林水源涵養功能、防治水土流失為重點，以體制、機制和科技創新為動力，針對不同的區域，采取相應的措施，提高綠化的針對性和實效性。

一是以長江、漢江、清江等大江大河為主，通過優化土地利用方式和合理布局，大力營造水源涵養林、水土保持林，沿江岸、干流山系構建護坡護岸、保持水土、攔沙掛淤的防護林體系。要因害設防，優先在沿江干流堤岸第一層山脊內，建立起江堤防風防浪、護岸護坡的防護林體系，再對遠山及宜林荒山進行綜合治理，增加森林水土保持功能，減少入河泥沙。

二是以三峽庫區、丹江口庫區和大中型水庫、濕地集雨區為主，沿岸營建水土保持林、水源涵養林、護庫護堤護岸林，建立起以水源涵養林、水土保持林為主的區域性防護林體系，達到削洪增枯、防止水土流失、減少水患威脅的目的。

三是以秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等重點山系為主，采取封山育林、退耕還林、人工造林等措施，積極開展荒山綠化，逐步實施低效防護林改造，加強現有天然林資源的保護，治理山地水土流失，增強森林植被涵養和調節水源的功能，構建綠色生態安全屏障。

四是以高速公路、鐵路、國省道等主要交通干道兩側宜林地為主，營造多樹種、多層次、多色彩的生態景觀林帶，提升通道綠化質量和水平。

五是以縣城、集鎮、社區、行政村、自然灣為主，實施群眾身邊增綠，建設生態景觀特色鮮明、人與自然和諧的森林城鎮、綠色村莊，改善人居環境。

從長江濱江帶、堤岸帶、沿江城鎮帶、公路、鐵路及河湖溝渠林網到山地森林保護構筑湖北長江經濟帶生態防護體系，通過精心組織實施長江防護林工程、林業血防林工程、林業碳匯工程、退耕還林（還草）工程、石漠化治理、低產林改造、中幼林撫育等森林質量精準提升工程、森林城市（鎮）創建工程、天然林保護工程、等林業重大項目工程，到2020年基本建成以各類防護林為主體、農田林網及綠色通道為網絡、城鎮鄉村綠屏為節點的生態防護體系，森林生態系統的水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等服務功能明顯增強，森林生態系統與生物多樣性價值得到提升，實現森林生態效益、經濟效益、景觀效益的有機融合和統一。

5.2 圍繞擴容提能，開展大面積濕地修復，著力構建安全暢通黃金水道

以擴大濕地面積容量、提升濕地功能為著力點，推進濕地互連互通，加強濕地生態修復，構建江河湖泊濕地一體化的生態水系，維護流域水系的完整性和穩定性，使我省長江經濟帶成為安全暢通的黃金水道。

一是以長江、漢江干流為對象，加強岸線水土流失治理，濱江帶濕地修復與保護，保障干流生態安全及交通安全。

二是江漢湖群濕地群及漢江濕地群生態修復與保護，主要是開展退耕（漁）還濕、退養還灘，保障重要河湖濕地及河口生態水位，穩定和擴大濕地面積；連通江河湖泊濕地水系，開展污染和有害生物防控，保護生物多樣性。

三是洪湖、梁子湖、三峽庫區、丹江口庫區等重要濕地保護及其生態功能發揮，將國際重要濕地、國家重要濕地和濕地公園納入禁止開發區域，對江河源頭、水源涵養區以及鳥類遷飛網絡濕地給予重點保護，進一步完善濕地資源調查監測、科普宣教和技術培訓體系，構建統一的濕地監測、評估和預警平臺；開展濕地可持續利用示范、社區扶持共建和濕地生態效益補償。

5.3 圍繞恢復自然，開展大力度監測保護，著力構建完備的生物多樣性保護廊道

以監測體系、保護區網絡建設和開展重點保護為核心，推進全面保護與重點保護相結合，開展生物多樣性保護廊道建設。

一是建立并完善長江經濟帶重點野生動植物監測體系。通過合理布設監測站點，完善監測布局，加強監測能力建設，對長江經濟帶野生動植物資源進行常規性和重點動態監測，掌握野生動植物資源消長動態，完善長江經濟帶野生動植物資源數據監測體系。

二是建立并完善長江經濟帶自然保護區網絡。以生物多樣性分布格局及優先保護區域為基礎，新建和晉升一批自然保護區，完善自然保護區網絡，建立沿江自然保護區群，重點提升洪湖、梁子湖、沉湖、龍感湖、網湖、長湖等一批長江沿線濕地自然保護區的生態保護與修復能力。

三是著力加強長江經濟帶珍稀瀕危野生動植物保護。以長江經濟帶沿線分布的重點珍稀瀕危物種為重點，加大對金絲猴、麋鹿、林麝、東方白鸛、小天鵝、鶴類、青頭潛鴨等重點物種天然分布地棲息環境的管護，恢復和擴大其棲息環境，構建動物保護廊道。加強水杉、珙桐、紅豆杉、大果青桿、秦嶺冷杉、麥吊云杉、大別山五針松、黃梅秤錘樹、小勾兒茶、對節白蠟等野生植物的保護、恢復與繁育，加大瀕臨滅絕木本植物遺傳基因的保存力度。

5.4 圍繞綠色富民，開展大手筆的產業培育，著力構建綠色生態產品廊道

全國14個集中連片特困地區，有8個在長江經濟帶范圍內，其中我省有3個，分別是大別山區、秦巴山區、武陵山區；全省590萬貧困群眾，80%以上分布在這些山區。貧窮是資源浪費和生態破壞的重要根源之一。林業具有進入門檻低、產業鏈條長、就業容量大、收入可持續的優勢，是山區群眾增收致富、脫貧奔小康的重要渠道。要以綠色生態、服務民生為宗旨，加快現代林業產業基地建設，做大第一產業；加快布局優化和結構調整，做強第二產業；以森林旅游為重點，發展林業服務業，提升第三產業。一是建設鄂東、鄂西、鄂北木本糧油林基地；二是建設鄂南楠竹基地；三是建設江漢平原楊樹基地；四是依托全省24個現代林業科技產業園區，建設木（竹）材及林產品加工走廊；五是以漢十、襄荊、漢宜、京珠（湖北段）等高速公路構成網絡，建設花卉苗木產業走廊；六是大力建設全域林下經濟產業走廊；七是圍繞鄂西生態文化旅游圈、武漢1+8城市圈建設林業旅游產業走廊。到2020年，全省建成人工商品林（竹）基地160萬hm2，木本油料及森林食品基地面積達100萬hm2，全省建設優質高效的特色經濟林基地75萬hm2，苗木花卉種植面積10萬hm2，森林生態旅游接待能力達到8 000萬人（次），全省林業產業年產值達到4 000億元。

5.5 圍繞能力建設，開展林業綜合改革，著力構建現代林業管理體系

進一步深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款制度，創新林業投融資機制、林木采伐管理機制、政策性森林保險制度。建立健全生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態資源市場配置制度、自然生態資源保護制度、生態修復制度、生態補償制度、森林經營制度、生態監測評價制度和財稅金融扶持制度。同時，還要加強災害防控能力建設、林業信息化能力建設、基礎設施支撐能力建設、生態文化傳播能力建設和國際合作交流能力建設。

參 考 文 獻

[1]文孜.江經濟帶戰略升級歷程＼[J＼].珠江水運，2013（20）：38.

[2]馬靜，鄧宏兵.國外典型流域開發模式與經驗對長江經濟帶的啟示＼[J＼].區域經濟評論，2016（2）：145151.

[3]董祚華，嚴世輝，夏向榮.筑牢生態屏障 構建現代林業＼[N＼].湖北日報，20151217.

（責任編輯：唐 嵐）