十堰市石漠化綜合治理對策探討

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摘 要： 十堰位于“南水北調”中線工程水源區，也是全國石漠化重點地區之一。嚴重的石漠化影響了“南水北調”供水安全。為加強石漠化綜合治理，加快生態修復，加大生物、工程治理和石漠化監測投入，并引入流域治理帶動秦巴生物多樣性功能區建設思路，以實現人與自然和諧共處，經濟與生態協調發展，為提高和維護“南水北調”水質奠定牢固的生態基礎。本文通過調查分析了十堰市2008～2015年石漠化綜合治理，提出了對策探討。

關鍵詞： 石漠化；綜合治理；對策；探討

中圖分類號： S728.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2017）01-0071-04

1 十堰市石漠化土地綜合治理情況

1.1 石漠化土地狀況

十堰是全國貧困地區，也是湖北省石漠化最嚴重地區之一。石漠化治理前，全市4縣1市3區水土流失面積 119.1萬hm2，占全市國土總面積237萬hm2的50.3%。據第二次巖溶地區石漠化搖感監測結果，全市巖溶地區面積133萬hm2，占57.3%。其中，石漠化土地面積28.9萬hm2，占巖溶面積的21.7%；潛在石漠化土地面積53.5萬hm2，占巖溶面積的40.2%；非石漠化土地面積50.7萬hm2，占巖溶面積的38.2%。在石漠化土地面積中，極重點石漠化土地面積0.12萬hm2，占0.4%；重度石漠化土地面積1.78萬hm2，占6.1%；中度石漠化土地面積12.5萬hm2，占43.3%；輕度石漠化土地面積14.5萬hm2，占50.2%。由于全市巖溶地區地表切割強烈，裸巖分布廣，導致成土速度慢、土壤非常瘠薄，環境條件差、生態系統脆弱。

1.2 治理成果

據第二次石漠化監測結果，全市石漠化綜合治理呈現五個特點：一是石漠化面積減少了。“十一五”時期，全市石漠化土地面積年均增加1.38%，到2015年底，減少了41 616 hm2，比2007年年均減少1.8%。二是石漠化程度減輕。治理前，中度、重度、極重度石漠化土地面積比重為50.2∶43.3∶6.1∶0.4，2015年底，輕度、中度、重度、極重度石漠化土地面積比重減為67∶29∶3∶1，輕度石漠化面積增加12.9%。三是植被覆蓋度增加，質量提高。2015年與2007年相比，項目區森林覆蓋率提高了0.15個百分點，林草植被覆蓋度提高了0.18個百分點，項目區水土流失減少20%。喬灌木植被比例增加2.2個百分點，草地面積有所增加，植被結構進一步改善。四是重點地區治理成效顯著。重點治理取得明顯成效。比如，鄖陽區經過八年重點治理，從2008年到2015年，石漠化面積年均縮小1.4%，高于全國平均水平。五是工程區農民收入增加，可持續發展能力增強。2015年與2007年相比，按現價算，工程區人均地區生產總值年均增長17.2%，農民人均純收入從3 740元增長到6 500元。農民人均純收入年均增長15.2%，均高于周邊地區。石漠化土地防止水土流失、減免自然災害、保障農業高產穩產、增強生物多樣性能力明顯增強，確保了丹江水源區水源安全。這個曾經 “越墾越窮，越窮越墾”的石漠化地區走出了一條可持續發展之路。

1.3 治理模式

以封為主、封造結合。以林為主，綜合治理。

（1）人工造林。在中度石漠化陡坡耕地類型區，應用人工造林技術措施，根據立地條件，科學選擇、配置造林樹種、造林密度、植被結構。在土壤瘠薄或“雞窩土”地段，選擇柏樹、櫟類、刺槐等生態先鋒樹種造林。在土壤較厚地段，以木瓜、核桃和柑桔等喬木樹種為頂層，套種生態價值較高的白花刺或黃荊條作為中間層，再種植草類作為底層，促進形成復層植被群體結構，達到保護水土目的。通過矮化、密植木瓜、核桃、肚倍或柑桔，營造生態經濟兼用林，注重發揮生態、經濟綜合效益。人工造林整地采取穴狀或帶狀兩種方式。穴長、寬、深規格為40 cm×40 cm×30 cm，整地時間為秋冬季或春季造林前1個月；帶狀整地先環山沿等高線帶狀砍雜，再帶狀抽槽，槽寬、深規格為100 cm×40 cm，帶狀整地時間為秋冬季或春季造林前2個月。人工造林整地前要安排林業工程技術人員統一放線，造林后達到成行、成線、成帶、成片。造林全部采用 1級苗木 ，并盡可能使容器育苗造林比例達到80%以上。生態林造林株行距為1.5 m×1.5 m，每畝造林株數為 296株 。生態經濟兼用林株行距為1.5 m×2 m，每畝造林株數為 222株 。苗木栽植后安排專人管護，提高人工造林保存率。

（2）封山育林。

在流域上游缺水少土的中度以上石漠化地區，采取封山育林。封山后，嚴禁砍伐采挖、種植放牧、燒山開墾等人為活動。按一名護林員管理135 hm2面積的山林進行有償管理。在人群集中或活動頻繁地段，設置封山育林標示牌。對石漠化土地植被管護形成制度，對不利于封山育林的行為給予處罰。

（3）工程治理。

在低于25度的中度、輕度石漠化耕地類型區，實施坡改梯工程。以“林果糧草牧”的“生態農業導向型治理模式”，既小流域為單元的“山+水+林+田+路+庫（塘）的工程治理”模式與“封禁+造林+退耕+管護的生物治理”措施相結合，對石漠化土地進行全流域治理。

（4）政策扶持。

利用精準扶貧易地移民政策，退耕還林還草，實施生態修復，培育產業發展。通過栽植經濟林和果園、發展養殖、種植藥村等，形成多元化、多層次的土地利用形式和保護方式，實現石漠化地區土地資源可持續利用、經濟可持續發展。

2 十堰市石漠化綜合治理存在的問題

2.1 資金投入不足

根據石漠化二次監測結果，由于人為因素導致的石漠化進程大體經歷了幾百年，而要真正把石漠化治理好，至少也要幾十年到上百年的時間。改革開放30年，雖然通過各項生態工程的實施，樹都長起來了，植被都恢復起來了，但這還是局部的，還僅僅是“人進石漠化退”的開始。所以，石漠化綜合工程治理更具長期性和艱巨性，治理任務依然嚴峻。

國家給石漠化二期治理工程規劃補助雖然提高到了25萬元/km2，折算為國家補助資金2 500元/hm2，合11.11元/ hm2，但與測算治理投資50萬元/km2標準相距甚遠。十堰為國定貧困地區，各縣市區財政收入微薄，是典型的“保運轉、保工資、保民生”財政，配套資金加劇了地方財政負擔，導致難以落實到位?，F行物價、工價較高與工程投資標準偏低形成了明顯的反差，有限的資金已經無法滿足工程建設需要。

石漠化治理林業工程單位投資只能解決種苗和部分勞務開支，經果林需要投入的肥料以及病蟲害防治等方面的投資缺口大。畜牧業人工種草的投資標準僅12元/hm2，而現行單位投資已達到23.33元/hm2以上。坡改梯投資標準為166.67元/hm2，但目前石材、炸藥、勞務等價格均上漲，造價最低達到了233.33元/hm2以上。投入不足，嚴重影響了工程治理成效。

2.2 統計面積不一致

在《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱》（2006～2015）中僅明確治理對象為石漠化土地，有悖于與我國推行“防治并重”的生態修復工程基本原則，特別是在實際小流域為單元的治理中，把治理土地全部上報為石漠化土地統計范疇，勢必造成石漠化土地實際治理面積遠低于上報數據，與國家石漠化治理專項工程實施目標與要求存在嚴重偏離。此外，因遵循先易后難的原則，使重度以上石漠化治理進展緩慢，治理率不高，影響了石漠化防治政策的實施。

2.3 體制機制不優

由于編制石漠化土地治理作業設計，開展效益監測等工作經費支出無政策開支渠道，治理質量難以保證。

石漠化人工造林和封山育林投資屬國家補助性質，不足部分還需要林農投勞和社會投資彌補，而人工造林和封山育林規劃地塊，林地屬集體、林權屬林農，這類治理實際不具備招投標的基本條件，但項目建設又強制要求實施招投標，因此，很容易錯過生態修復時間季節，且因投資不足影響到生態修復成效。

石漠化人工造林、封山育林檢查驗收標準，與石漠化區立地條件差、生態環境脆弱，林木生長慢、成活率低的實際有所偏高，部分地區因實地治理后無法達到國家檢查驗收標準，挫傷了當地農民積極性。特別是因自然災害造成治理損失特別嚴重的，因不能獲得恢復資金支持或補助，導致了反漠化現象發生。

2.4 科技支撐體系建設不完善

石漠化監測與評估是石漠化綜合治理工程的一項基礎性、系統性工作，是石漠化綜合治理動態演替科學評價的重要保證，且在石漠化綜合治理規劃大綱中有明確說明。但在實施中，由于科研經費匱乏，無穩定管理人員經費、無人才與制度保障，影響了對石漠化發生發展與演替機理分析、巖溶地區種質資源優選、生態修復關鍵技術和綜合治理優化模式等的基礎研究論證，導致監測體系建設尤其是績效評估嚴重滯后，影響了工程建設質量。

2.5 群眾治理積極性不高

大部分石漠化地區人多地少、干旱缺水、種植單一、生產力水平低下，糧食作物以玉米和小麥為主，收成沒有保障，多靠天收，但當地群眾仍然存在造林不如種糧的想法，生態保護意識和法制觀念淡漠，參與石漠化綜合治理的熱情不足，更不提農民主動投入。也有個別地區農民，近年償到了退耕還林扶持政策甜頭，對不能享受退耕還林政策的石旮旯地造林積極性不高。

3 石漠化綜合治理發展對策

3.1 用踏石有印，抓鐵留痕的勁頭，夯實二期石漠化綜合治理

以生態文明建設為第一要務，設計石漠化綜合治理“國家重點恢復工程”，并且將其納入“政府治理體系”，逐步完善石漠化治理體系價值取向、角色定位，進一步規劃制度、技術和財政投入等基本要素；堅持保護優先、植被恢復為主，造、封、防相結合的方針；樹立生態觀念、完善生態制度；規范工程管理、擴大投資規模；加大創新林業治理模式，調整產業結構，轉變石漠化地區農民生產、生活方式。通過生態恢復，促進農業增效、農民增收、貧困戶脫貧和農村經濟與社會的可持續發展。

3.2 增強環保意識，完善石漠化監測體系

通過對石漠化綜合治理后，環境、氣候發生變化明顯因子的調查、比較，讓農民朋友從源頭上認識小流域水土保持工程帶來的好處，增強人們的環境保護意識。積極爭取后續產業項目支撐，落實項目后續管理維護所需經費，完善監測運行體系；建立各級政府領導、相關部門組成的石漠化綜合治理績效考核評價體系，制訂區域內石漠化綜合治理規劃目標。

3.3 統籌利用水土資源，改善農業生產條件

山高坡陡、山多地少，導致“缺土少水”、土地生產力低，加劇了石漠化地區人地矛盾。據相關資料，在坡度為20°的坡耕地，當植物覆蓋度小于30%，且8小時內降雨達（在）80 mm以上時，一場暴雨即可沖走2 mm以上土層，而形成2 mm厚的土層至少需要1 000年。利用巖溶地區獨特的雙層水文結構，通過修筑引水溝渠、蓄水池等工程攔蓄地表水，采取引、提、堵等工程措施，有選擇性地開展坡改梯工程，是緩解生存壓力與經濟發展滯后、提高石漠化土地生產力的重要途徑。

3.4 加快農村薪材替代能源建設，重點發展清潔能源

巖溶地區農村能源種類單一，砍柴割草是石漠化地區農民群眾的主要生活能源，往往是砍完喬木砍灌木，砍完灌木割草藤，有的甚至連樹蔸都被挖掉，致使巖溶地區許多地方寶貴的林草植被大面積受到嚴重破壞。

加大發展光伏太陽能、農村沼氣、小水電站工程等清潔能源，逐步替代傳統的薪材能源；加大電磁爐、電熱水器、燃氣政府補貼，適度發展節柴灶，減少薪材消耗，促進林草植被的生態修復。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發與節約并重”方針，將石漠化地區農村能源建設置于農業、農村經濟的可持續發展。

3.5 穩步推進勞務輸出，適度開展易地扶貧搬遷

據研究，當人口密度超出巖溶地區的合理生態承載量100人/km2時，將加劇土地退化進程，導致土地石漠化。因此，對于生態區位重要，巖石裸露，水資源缺乏，生態狀況惡劣，耕地土壤生產力低下，不適宜人類居住區域，針對貧困農戶適當安排易地易地搬遷。探索出一條石漠化地區群眾生態移民與勞務輸出的新路子，確保搬得出，穩得住。地方政府負責有計劃的組織勞務輸出，做好移民群眾技能培訓，提高移民群眾生存能力。

3.6 合理利用資源優勢，促進綠色經濟發展

石漠化地區是中國典型的“老、少、邊、山”地區，也是經濟欠發達地區，農民人均純收入低，貧困面大。以“資源節約、環境友好”為出發點，加快產業結構調整。結合工程建設，在政策、資金等方面給予扶持，大力發展特色林果、林藥、特色畜牧業、綠色農業與林下經濟等綠色產業，重點提升農產品加工水平，拓展市場物流體系建設，帶動第三產業，延長產業鏈，帶動當地農民就業。通過發展生態循環經濟，實現生態建設與“治石治窮”相結合，促進巖溶地區綠色可持續發展。

3.7 小流域綜合治理為單元，治理一片成效一片

以大流域綜合治理為骨干，小流域綜合治理為單元，大力實施封山育林、人工造林、人工種草，實現地栽樹、樹畜水、水發電、電富民的山地水保經濟發展模式。用現代生態農業理念，營造林、地互補，糧、果間種，林、水、路、院配套，田肥、地方、路平，院在景中的新農村景象。

3.8 建立生態有償使用基金制度 促進反哺生態恢復體系建設

石漠化地區基本上處在水域上游，決定了這些地區的開發必須以生態保護為重，尤其是以水土保持為首要任務，承擔著更多更大的生態保護責任，作為下游受益人，應適當交納生態有償使用基金。石漠化地區的水資源使用比其他地區更須節約和補償，必須建立水資源開發、使用補償機制，尤其是水資源開發企業要繳納一定的水資源補償基金。礦產資源的開發對石漠化地區的生態破壞相比其他地區更大，必須建立礦產資源開發補償機制，用礦產資源開發企業所繳納的補償基金來反哺生態恢復。

（責任編輯：唐 嵐）