“四種危險”的警示意義、形成原因及防范途徑

趙淑芳

[摘 要]“四種危險”準確形象地概括了我們黨長期執政面臨的風險和挑戰，集中展現了在嚴峻風險挑戰中黨的高度政治自信和責任自覺。正確認識“四種危險”的警示意義，科學分析“四種危險”的形成條件和原因，采取有效措施防范化解“四種危險”，是新形勢下推進全面從嚴治黨，夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位、應對執政風險的重大課題。

[關鍵詞]“四種危險”；從嚴治黨；反腐倡廉

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）03-0022-04

黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題，再次重申了我們黨當前面臨的“四種危險”，即“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”，進一步深化了對黨的執政規律的認識。“四種危險”準確形象地概括了我們黨長期執政面臨的風險和挑戰，集中展現了在嚴峻風險挑戰中黨的高度政治自信和責任自覺。正確認識“四種危險”的警示意義，科學分析“四種危險”的形成條件和原因，采取有效措施防范化解“四種危險”，是新形勢下推進全面從嚴治黨，夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位、應對執政風險的重大課題。

一、“四種危險”的警示意義

“君子之澤，五世而斬”、“生于憂患，死于安樂”——這是對人類歷史上政權興衰更替的形象寫照。中華民族是一個有著深刻憂患意識的民族，中國共產黨是一個具有強烈憂患意識的政黨。中國共產黨誕生于民族危亡之際，發展壯大于風險磨難之中，最終取得革命、建設和改革的歷史性成就。中國共產黨95年的輝煌歷史，可以說既是一部艱苦奮斗史，也是一部憂患發展史。強烈的憂患意識是我們黨奪取政權和執政興國的寶貴經驗，更是中國共產黨人一以貫之的自覺意識。

早在中國革命勝利前夕，毛澤東同志就清醒地預見到新的危險的存在，從歷史周期律的“窯洞對”到提出進京“趕考”，無不體現出強烈的憂患意識。正是在深刻認識執政危險的基礎上，毛澤東提出：“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”，[1]警惕資產階級糖衣炮彈的危險已然成為必須高度重視的現實。為此，他告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。”[2]全黨同志務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。如果對執政以后的危險不加警醒，就必然會重蹈“由盛而衰，由衰而亡”歷史周期律的覆轍。

“四種危險”是繼我們黨在奪取政權前夕深刻認識“歷史周期律”和提出“兩個務必”思想后的又一次思想警醒。“四種危險”，從黨的思想狀態、能力素質、黨群關系和黨風廉政等四個方面的主體狀態向全黨提出的警示，具有極強的現實針對性。精神懈怠的危險，主要表現為信仰缺失、意志衰退、精神不振、慵懶惰性，揭示的是黨內存在的不良思想狀態；能力不足的危險，集中表現為主觀主義、形式主義、脫離實際、思想僵化，體現的是一些黨員干部領導水平、執政水平的缺失；脫離群眾的危險，突出表現為官僚主義、高高在上、敷衍推諉、冷漠麻木，反映的是黨群、干群關系的疏離現象；消極腐敗的危險，主要表現為以權謀私、貪污受賄、唯利是圖、腐化墮落，揭露的是一些黨員干部手中權力的質變。[2]

“四種危險”抓住了長期執政條件下黨內問題的本質和要害，其中任何一種危險的存在，都會直接損害黨的先進性和純潔性，削弱黨的凝聚力和戰斗力，甚至導致“亡黨亡國”的風險。精神懈怠會喪失精神支撐，最容易導致政怠患成，加劇黨的執政風險，是執政黨面臨的首要危險；能力不足會出現本領恐慌，直接影響執政效率，危及黨的執政地位，是執政黨最直接的危險；脫離群眾會阻斷黨群聯系，形成游離狀態，侵蝕黨的執政基礎，是執政黨最大的危險；消極腐敗必將敗壞黨風政風，喪失黨心民心，直接關系黨的生死存亡，是執政黨最致命的危險。“四種危險”雖然各有所指，內涵不同，但卻緊密依存、互為因果。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。[3]

作為馬克思主義執政黨，最嚴峻的考驗是取得輝煌歷史性成就背后悄然到來的挑戰，最大的風險是和平安逸環境中渾然不覺的危險。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。長期執政條件下出現的挑戰和危險是客觀存在，可怕的是對新的挑戰放松警惕、掉以輕心，甚至對面臨的危險視而不見、沉迷放縱。“四種危險”的提出振聾發聵，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、未雨綢繆的胸襟氣魄，居安思危、直面危險的憂患意識，反映了我們黨對歷史方位轉變、外部環境變化和自身存在問題的清醒認識和科學把握，標志著在長期執政條件下黨的憂患意識更加走向成熟與自覺。“四種危險”再一次警示全黨，防范執政風險的憂患意識絲毫不能懈怠，堅持黨要管黨、從嚴治黨的自覺要求一刻不能放松。

二、“四種危險”形成原因

科學分析“四種危險”的產生條件和形成根源，是防范化解危險的關鍵所在。黨的先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，時代性是馬克思主義執政理論的生命。時代是不斷發展變化的，新的時代和新的實踐發展，總是不斷對執政黨建設提出新的考驗，對執政黨適應時代發展變化，不斷保持先進性和純潔性提出新的挑戰。中國共產黨面臨的“四種危險”，正是上世紀以來馬克思主義執政黨發展變化、黨的歷史方位轉變和長期執政挑戰等綜合時代因素的折射反映。

執掌政權，對于任何掌權者和執政黨都是嚴峻考驗，綜觀古今，概莫能外。其中原因之一，就是勝利了、執掌政權了，打江山時期的風險已成過去，于是出現精神怠惰，理想信念開始淡化，思想意識慢慢僵化，作風行為逐漸腐化，及至形成風氣，最終積重難返。美國著名政治學家亨廷頓在研究了世界政黨現象后指出，一個政黨革命時期往往充滿理想，奪取政權后也是興高采烈，繼續為理想而奮斗，但這只不過是一種“慣性”運動，不久之后就會出現激情消退，開始發生病理性的退化。[4]實踐已經反復證明，執政時間越長，越容易出現思想麻痹、精神懈怠，越容易在志得意滿中鑄成大錯。

馬克思主義政黨是工人階級的先進政黨，但在長期執政條件下同樣面臨著如何防止先進性和純潔性喪失、防止執政能力衰退、防止權力腐蝕和腐敗，始終保持前進動力和創新活力的問題，同樣面臨喪失執政地位的危險。上世紀80年代末90年代初以來，正是由于對黨內出現的執政能力衰退、黨群疏離問題凸顯、特權腐敗現象嚴重等問題不加警醒，原蘇聯、東歐國家的共產黨先后喪失執政地位，社會主義國家出現執政危機，共產主義運動陷入相對低谷，馬克思主義政黨執政“周期律”的問題也開始凸顯。蘇聯、東歐國家的共產黨出現的問題再一次警示我們，如果對存在的危險掉以輕心，馬克思主義執政黨同樣會重蹈喪失政權的覆轍。

1.“四種危險”：黨的歷史方位轉變提出的嚴峻挑戰。中國共產黨歷經革命、建設和改革，已經出現從革命黨到執政黨、從領導計劃經濟到領導市場經濟的兩次重大歷史方位轉變，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加嚴峻。在艱苦的戰爭年代和嚴酷的對敵斗爭中，革命黨始終存在一種強大的外在壓力，使全黨不敢有絲毫的精神懈怠，有利于黨不斷保持生機和活力。從革命黨到執政黨的轉變，黨沒有了外在的強大的生存壓力，沒有了白色恐怖的危險，官僚主義習氣會逐漸增長、脫離群眾的風險會逐步增加，提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力必然成為新的歷史課題。

改革開放和社會主義市場經濟是我國的又一次深刻歷史變革，執政黨再一次出現歷史方位的轉變。特別是當代世界正處在大發展大變革大調整時期，世情國情黨情都在發生深刻變化，我國正處在一個日新月異的發展時代，面對各種新的矛盾、機遇和挑戰，我們黨肩負的歷史任務的艱巨性、復雜性世所罕見，面臨的挑戰和風險前所未有。隨著全面建成小康社會進入關鍵時期、全面深化改革進入攻堅階段，伴隨我國經濟體制的深刻變革、社會結構的急劇變化、利益關系的加快調整、思想觀念的激烈交鋒，這些都對黨員隊伍的理想信念、宗旨意識、思想觀念和行為方式產生深刻影響，黨內理想信仰淡漠、能力素質缺失、群眾觀念淡化、消極腐敗滋生等危險也會相伴而生，堅守政治忠誠、牢記黨的宗旨、堅持拒腐防變必然成為新形勢下加強和改進黨的建設的客觀要求。

2.“四種危險”：黨的領導體制弊端所形成的負面效應。我們黨的權力運行體制是歷史形成的，有自身的特點和優勢。從執政60多年取得的成就和國際政治的比較來看，這一制度符合中國的政治傳統，適合中國的國情，有效推動了改革開放以來中國社會經濟各個方面持續穩定的發展。然而，正如鄧小平所指出：我國政治體制和領導體制的弊端主要是權力過分集中、家長制和特權現象，而權力過分集中是我國政治體制和領導體制的“總病根”。黨的權力高度集中的體制，決定了我們黨是在缺乏競爭和監督的壓力下長期執政，這種體制性弊端必然導致民主政治難以有效推進、執政權力難以受到有效制約。歷史經驗已經證明，執政黨缺乏競爭和外部監督，自身的思想凝聚機制、能力提升機制、聯系群眾機制和拒腐防變機制都會出現明顯缺陷，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險必然相伴而生，完善執政黨自我監督和自我創新機制，純潔黨內政治生活，凈化黨的政治生態，是應對執政危險的必然要求。

三、防范“四種危險”的路徑選擇

防范化解“四種危險”是一項系統工程，不僅涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等相關環節，而且涵蓋我國政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設等各個方面。綜觀各種要素，內因是變化的根據，中國要出危險，“還是出在共產黨內部”，“說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事”。為此，必須按照黨的十八屆六中全會提出的“全面從嚴治黨永遠在路上”的要求，以加強和規范黨內政治生活為新的切入點，重點加強和改進黨的四大建設，建立健全化解“四種危險”的長效機制，落實黨委主體責任和紀委監督責任，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.加強黨的思想建設，著力防止精神懈怠的危險。思想建設是黨的根本建設，理論武裝工程是黨的建設的基礎工程。鄧小平曾經深刻指出：“共產黨的領導夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風。”防范化解“精神懈怠的危險”，首先要把憂患意識作為一種執政理念，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以如履薄冰、如臨深淵的態度對待黨和人民群眾的關系，以求真務實、銳意進取的心態對待黨的事業和工作，真正化危險為壓力、變挑戰為動力。這是防范“四種危險”應有的精神境界。要以加強和規范黨內政治生活為基礎，以堅定理想信念為核心，以加強黨員隊伍道德建設為重點，以建立思想教育長效機制為保證，強化黨員的政治忠誠，提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持昂揚向上、奮發有為、開拓進取的精神狀態，永葆共產黨人的政治本色。

2.加強執政能力建設，著力防止能力不足的危險。執政能力建設是黨執政以后的根本性建設。學習是知識的源泉，知識是能力的基礎。防范化解“能力不足的危險”，必須牢固樹立“執政無止境，學習無止境”的執政理念，始終堅持和弘揚理論聯系實際的優良學風，始終保持開拓進取的銳氣，永遠不滿足于守成，永遠不滿足于現狀，堅持不懈地追求更高更新更優更好的目標。要以走在時代前列為坐標，以建設馬克思主義學習型政黨為載體，以建設高素質的執政骨干隊伍為重點，以增強執政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力為目標，提高全黨的馬克思主義理論水平，切實提高科學執政、民主執政、依法執政能力，增強全黨的理論思維能力、認識規律能力和創新發展能力。各級領導干部都要把學習的過程變成重新自我塑造、自我完善、自我發展的過程，使中國共產黨始終保持與時俱進精神狀態，始終走在時代前列。

3.加強黨的作風建設，著力防止脫離群眾的危險。人民立場是黨的根本政治立場，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。防范化解“脫離群眾的危險”，必須牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民放在心中最高位置，真正使黨的群眾觀點內化于心、外化于行。黨的作風是黨的形象，直接關系人心向背。要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設馬克思主義服務型政黨為載體，按照以人為本、執政為民的要求，加強黨的作風建設，弘揚黨的優良傳統作風，建立加強黨的作風建設和服務群眾的常態機制，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，營造風清氣正的政治生態，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。建設基層服務型黨組織，是新形勢下黨的建設功能定位的一個重大轉型，重心是強化基層黨組織的服務功能，構建黨組織和黨員服務群眾體系，完善黨員干部直接聯系群眾制度，真正形成以服務人民群眾為導向，以人民群眾參與為動力，以人民群眾評價為準則的黨的群眾工作機制。

4.加強反腐倡廉建設，著力防止消極腐敗的危險。堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾始終關注的重大問題。防范化解“消極腐敗的危險”，必須樹立反腐敗常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴的理念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，促進干部清正、政府清廉、政治清明。要以貫徹《中國共產黨黨內監督條例》為重點，以嚴格執行黨風廉政建設責任制為保證，加強黨員領導干部黨性黨風黨紀和從政道德教育，建立黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，健全用制度管權、管事、管人的體制機制，真正實現黨內監督沒有禁區、沒有例外，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追究的制度安排，把權力關進制度籠子，不斷拓寬從源頭上防治腐敗工作領域，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

5.發展社會主義民主，強化對執政權力的監督制約。監督是權力正確運行的根本保證。防范化解“四種危險”，不僅要從加強執政黨建設的內在要素上尋求解決途徑，而且要從發展社會主義民主政治、完善依法治國的制度機制、強化執政權力監督的高度，研究破解執政黨權力高度集中、缺乏監督制約的體制弊端。要堅持中國特色的社會主義民主政治發展道路，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，完善中國特色社會主義民主政治制度，堅持在憲法和法律范圍內活動，真正走出一條依靠民主、法治和監督跳出“歷史周期律”的新路子。要以推進民主為基礎，以健全民主制度為保障，保證廣大人民群眾充分行使民主權利、充分體現當家作主的主人翁地位。民主政治是對國家權力的根本制約，也是反對腐敗的最基礎性力量。以推進民主為基礎，就是首先要在權力授受關系上正本清源，進一步明確黨員是黨內權力的主體，人民群眾是國家權力的主體，通過發展黨內民主和社會主義民主，有效發揮民主參與、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極作用，形成“人民監督政府，人人起來負責”的局面，讓權力在陽光下運行，為預防權力腐敗，實現以權利制約權力奠定堅實的政治基礎，也是從源頭上預防和解決腐敗問題的治本性措施。以健全民主制度為保障，就是通過健全和完善民主制度體系，突出廣大黨員和人民群眾在反腐倡廉建設中的主體地位，充分調動全黨和全社會的積極性主動性創造性，形成廣大黨員和人民群眾有序參與反腐敗的機制。要積極探索黨內民主與人民民主的銜接方式，以黨內民主推進人民民主，實現黨內反腐敗機制與人民群眾反腐敗機制的良性互動。執政黨的反腐倡廉建設如果不能建立在廣泛的民主基礎之上，那就既有違反腐敗的本來意義，也不可能真正提高反腐敗的效率和質量。因此，必須進一步擴大反腐倡廉建設的民主眼界，健全反腐敗的民主機制，探索一條依靠民主治腐的新路子，這是建立執政黨反腐敗動力機制必須首先堅持的重要原則。發展社會主義民主，必須與強化權力監督制約有機結合起來。據此，科學的配置權力，強化對權力的監督制約，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監控機制，決不允許有不受制約的權力，決不允許有不受監督的黨員，是加強反腐倡廉建設必須重點考慮的因素，是構建執政黨拒腐防變機制的基礎性環節。按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求，要把黨內監督和黨外監督有機結合起來，健全權力監督制約機制，尊重人民群眾的監督主體地位，完善民主監督制度，疏通民主監督渠道，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使有序的政治參與進入到對權力監督和制約層面，確保執政權力真正為人民服務、為社會謀福利。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第4卷[C].北京：人民出版社，1991：1438

[2]毛澤東選集：第4卷[C].北京：人民出版社，1991：1439

[3]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，[M].人民出版社，2016：3.

[4]劉宗洪.“四大危險”視角下的黨建創新[J]開拓2011，5.

責任編輯 張小莉