淺析我國當前建設工程招投標存在的問題及對策

劉智勇

摘 要：建設工程招投標是我國社會主義市場經濟發展的必然產物，隨著經濟全球化和我國改革開放的日漸深化，我國建設工程招投標工作正逐步走向成熟和規范。本文重點分析了建設工程招投標的基本內涵和特征，重點研究了建設工程招投標的管理現狀，分析出了建設工程招投標過程中存在的一些問題（陪標、圍標、串標、虛假招標、規避招標，招投標不公正等現象），最后針對建設工程招投標問題的成因進一步提出具有可操作行的對策和建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；解決對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.080

1 建設工程招投標的概念及發展階段

1.1 建設工程招投標的概念

“招投標是市場經濟呼喚公平交易應運而生的一種有組織的交易方式是指招標人對工程建設貨物買賣，……，招標人按照規定擇優選擇中標人的活動?！盵1]以此類推：建設工程招投標指承建方依據現有法律和規則開展某項社會競爭性的建設工程交易活動，各項交易活動的前提條件都已提前通知并發布，參與競爭的投標者都會根據相關文件的要求和標準參與競標，主辦方依據競標分析，資質審核，效果評估，經濟分析，從眾多競標者中擇優選擇合適人選，簽署合作協議（合同），最終實現以投資收益最優化為最終目標的經濟法律行為。

1.2 我國建設工程招投標的基本發展階段

我國的建設工程招投標的發展階段可以分為三大階段：第一是建設工程招投標制度的初步建立階段；第二是建設工程招投標制度的不斷規范發展階段；第三是建設工程招投標制度日趨完善階段。

（1）建設工程招投標制度的初步建立階段：二十世紀八十年代初期，是我國的建設工程招投標制度初步建立階段，我國招投標先后經歷了試行、推廣、興起的發展全過程，初期的招投標工作主要是以政策的宣傳為主，它是我國社會主義計劃經濟體制下的初次嘗試，這次嘗試可以概括為初試水溫，“議標”便成為了當時建設工程招投標的主要形式。

（2）建設工程招投標制度的不斷規范發展階段：從1989年開始，我國各省市地區相繼出臺了一系列關于建設工程招投標工作的法律法規條例，進一步加強了建設招投標工作的監管和流程的規范化，建設工程招投標的方式也由過去的被動“議標”轉變為主動“邀標”，這一階段也是我國建設工程招投標制度得以鞏固發展，我國的建設工程招投標管理體系也基本形成，為規范我國現有的建設工程招投標制度奠定了扎實基礎。

（3）建設工程招投標制度日趨完善階段：本世紀以來，我國各省市地方政府高度重視建設工程招投標工作，分別在本地區建立了建設工程交易中心，進一步保證了建設工程招投標工作的健康有序發展，“公開招標”“競標”也慢慢的成為了建設工程項目的主流形式。國家于2000年01月01日起開始施行《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），2012年02月01日又頒布實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》，標志著我國的建設工程招投標的發展進入了一個全新的歷史階段。

1.3 我國建設工程招投標的一般程序

現階段我國建設工程項目的招標程序已基本成熟，一般建設工程招投標應遵循的流程：1.招標前期準備—2.簽訂招標委托協議（合同）--3.完善招標方案，制定具體可實施招標計劃—4.發布資格預審公告—5.公布資格預審文件—6.資格審查—7.給投標人發布資格合格通知單—8.發售招標文件—9.現場審查—10招標文件修改，查缺補漏—11.投標人編制投標文件—12.進行投標—13.組件評標委員會—14.開標—15.評標—16.定標—17.發布中標通知單==18.簽訂合同或者協議等。（其中1.2.3為建設工程招投標活動的準備階段，4為發布資格預審公告階段5.6.7為資格預審階段；8為編制發售招標文件階段；9.10為勘察現場召開投標預備會階段；11.12為投標階段；13.14.15.16.17.18為開標評標，定標簽訂合同階段）

2 我國建設工程投標活動中存在的問題

2.1 建設工程招投標活動的準備階段

投標人為了牟取不法利益或者被甲方利誘主動找招標代理公司提出要求，把控建設工程招投標的結果，讓他成為本次招投標的代理，進而使自己失去在本次招標活動中的主體地位，招投標代理公司為了獲取自身利益，主動爭取代理權，進而不顧法律法規的約束，背棄行業的職業道德和操守，主動服從甲方，成為建設工程招投標活動中的投機者，這些招標代理公司必然會將不法行為滲透到整個招投標活動過程中，所以這些都給建設工程招投標過程中的違法犯罪活動提供滋生的溫床。

2.2 建設工程招投標活動的投標階段

（1）投標人層面：一些投標人為了獲取標的物，互相聯合串通，結成“串標同伙”，進而抬高建設工程施工價格，工程報價，排擠競爭對手，進而達到影響工程建設招投標最終結果的目的。還有部分投標人為了實現自己中標的機率，和多名投標者串通進行“陪標”或“輪流中標”；再有一些投標人主動聯系甲方，招投標代理公司，監督行政機構或者招投標服務中心人員，通過商業賄賂等不法手段，獲取競爭對手的信息，私底下與其談條件，甚至使用暴力威脅讓對手退出等。

（2）建筑工程招投標過程層面：部分投標人利用“借牌掛靠”等手段參與到建筑工程投標過程中來，建筑單位表面上提供人員，技術，管理，資質方面的支持。投標人在中標后，自行聘用施工工人，安全員等或將工程服務外包牟取不法利益；更有甚者通過掛靠多家投標公司參與投標活動，看似是多家競爭，實則一手操控，這些不法行為，日后都會給工程建設，工程質量安全等方面帶來不小的隱患。

（3）評標專家層面：編制投標文件的評標專家在對評標結果方面有著至關重要的影響，一些投標人為了獲取不法利益，絞盡腦汁對評標專家進行收買賄賂；主動邀請評標專家為自己編制，修改投標文件，評標專家在整個招投標過程中“既做運動員，又做裁判員”所以在對這些投標文件進行評審時，毫無疑問的能夠獲得標的物。這樣的現象在工程招投標活動中時有發生。

2.3 建設工程招投標活動的開標評標，定標簽訂合同階段

投標者為獲取標的物或者為了獲得建筑工程的承包權，主動勾結評標專家，他們利用不法手段，收買評標專家，使評標專家淪為自己獲取不法利益的幫兇。部分招標代理公司和評標專家進行串通聯合組建成“皮包招聘代理機構”，受甲方委托從事招標活動的中介機構，他承擔著“一擔兩挑”的角色，他充分利用自己在建設工程招投標信息獲取方面的優勢，將建設工程機密信息轉化為商業價值。

《招標投標法》明文規定：“對于投標文件中載明規定的主要條款，簽訂合同時一般不得對其進行修改，……。同時，投標人不得對中標項目進行轉包?！盵2]但在現實的投標過程中，我們經?？梢钥吹酵稑穗p發擅自修改投標合同，簽訂“陰陽”合同等現象?！肮こ添椖客獍币矊乙姴货r。

3 建設工程招投標中違規行為的原因分析

3.1 經濟利益層面原因

當今中國國民經濟騰飛，建筑產業也便飛速發展，建筑市場的局面可謂是“僧多粥少”，市場競爭也越發激烈，一些投標者為了能夠在激烈的競爭中存活下來，他們絞盡腦汁聯系招標單位以及招標代理機構更有甚者與行政監管部門及評標專家私下聯系，通過經濟利誘使其在工程招投標過程中為自己牟取私利，一些行政監管接收商業賄賂后，對一些投標單位的違法亂紀行為不管不問，甚至主動包庇，致使國有資產大量流失，給社會和國家造成很大的負面影響。

《招標投標法》中明文規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正原則，不受地區或者部門的限制。”[2]但是部分地方政府存在著狹隘的地方保護主義思想，利用自己所有的行政職權，以監管為由，在程序上，制度上，條件上，規則上設置高門檻，對外來投標單位加以排擠，這些行為都不符合《招標投標法》準則。

3.2 社會體制層面原因

“我國的社會制度時社會主義公有制國家，初步概括85%以上的建設項目資金都是國家財政撥款，所以說我國的建設工程市場還沒形成真正的“市場”?！盵3]競標過程本身應該是“優勝劣汰”競爭過程，他不應只考量自身效益，更應該考量社會效益，但是很多建設單位只從自身的利益出發，進而造成“權力-利益-義務”的失衡。再加上我國的社會主義經濟政治體制改革現已經進入深水區，很對規范政策正在調整的過程中，再加上一些建筑類國有企業還處于政企不分的階段，行政干預較多自主靈活性較差，所以在這些因素下，建設工程招投標工作的競爭性優勢就很難得以發揮和體現。

3.3 建設工程制度層面原因

建設工程評標過程中的低價中標問題。2000年我國《中華人民共和國招標投標法》實施之日起，我國各省市地方便結合自身發展實際，制訂了符合自身發展的評標辦法，進一步科學的規范了建設工程招投標市場，對于過去無疑是有了很大進步，但社會發展至今，這些制度還遠遠趕不上建設工程的變化發展，一些所謂“合理低價”與實際低價中標還是有很大差距的，除去商務標和經濟標，大家也不能忽視技術標及彈性表，因為他們也占據了近乎1/3的標價。

3.4 建筑工程市場環境層面原因

全球經濟放緩的大背景下，我國經濟也面臨著調整改革的攻堅階段，產能過剩，供大于求等客觀經濟形勢嚴重影響著我國的建筑行業，近年來我國經濟高速發展的動力主要依靠房地產行業，但是隨著房地產市場的日趨飽和，再加上國有土地的價格上漲等問題，很多房地產上資金鏈條斷裂，很多將要開工的工程因為沒有足夠資金被迫停滯，很多建設好的項目工程由于資金短缺不得被迫停工，形成了“新項目下線，老項目停工”的狀態，房地產市場日趨低迷，再加上目前我國建筑行業產能過剩，供大于求，這樣的建設工程市場環境必然導致建筑單位之間的惡性競爭，造成建筑工程市場發展的失衡和混亂。

4 建設工程招投標中違規行為的對策建議

4.1 完善建筑工程評標辦法

建設工程招標文檔中最不能或缺的材料便是建設工程評標辦法，為了從源頭上保證評標工作的客觀科學性，招投標的評標辦法與建筑工程之間是否匹配，評標辦法的選擇便顯得尤為重要，建筑工程的評標辦法是綜合評估法和綜合評價標準的綜合體，它是選擇投標文件是否與投標文件中的各項要求規定想符合的標尺，它可以用以“貨幣量化”“分值量化”進行核算排位，明確規定客觀數據量化法在建筑工程招投標的權重，使得建筑工程評標過程更加科學，更加客觀，更加合理。

4.2 加強對招標代理機構的管理

招標代理機構在建設工程招投標過程中起著至關重要的作用，如何科學有效的發揮其重要作用，這就需要建立招投標代理機構的誠信評價體系，通過誠信評價體系進一步規范當事人的行為，促使招投標市場健康有序發展；規范代理機構管理行為，整合人員配置使其向專業化，法制化發展；對于機構從業人員應從多角度多層面進行培養，促進機構工作人員的法律意識，服務意識，專業知識，道德水平等綜合素質的提升。

4.3 構建建設工程招投標市場清退制度

為保證建筑工程招投標市場的健康有序發展，構建建設工程招投標市場清退制度顯得尤為重要。部分投標單位（個人）為了一己私利對甲方及評標專家進行商業賄賂，圍標，串標，以不誠信不道德的手段獲取標的物，對于這些失去誠信，人為破壞招投標市場穩定的企業和個人應嚴肅處理，不僅僅是取消其中標的結果，罰款等處罰，更應該依法吊銷其工程建設資質，對于涉及商業賄賂的工作人員也應追究其法律責任，同時將這些失信的企業單位個人清退出建設招投標市場，限制其再次進入建設工程招投標市場；“對于一些公職人員和評標專家在評標工程中有暗箱操作的違規行為，不僅僅要追回贓款，還應該限制其在該行業從事相關工作的資格?！盵4]將他的失信行為記錄到個人誠信檔案中來。進一步保證建設工程招投標的“公開 公平 公正”性。

4.4 強化標后監管，保證建筑合同如實如期履行

投標合同管理層面：建設工程投標合同簽訂后，任何企業個人都不能擅自更改建設工程設計方案，不得隨意增減施工工程量；對于建設過程中有不可抗力的情況需要變更工程設計方案的，施工方應依法依規提出變更申請，并明確說明理由，在承建單位，施工單位，監理單位，設計單位四家同意并簽字蓋章后，方能變更施工設計，否則視作違規行為，工程變更無效。

經濟監管層面：經濟監管應嚴格按照合同中的規定和施工進度給予工程款的支付，建設工程監理員必須嚴格按照施工流程，對于施工單位的部分工程進行核查監管，未經監理方核驗，施工方不得開展下一步的工程施工，建設單位不能擅自支付工程款；對于建設工程已竣工，業主應及時進行對工程設計，項目勘察，施工監理等層面進行驗收，質監部門也應貫穿于整個驗收工作的全過程中，進一步保證工程建設的安全和質量。

參考文獻：

[1]魏佳.建筑市場監管法律化探究[J].學術交流，2014（12）：73-76.

[2]《中華人民共和國招標投標法》[S].全國人民代表大會常務委員會，1999：5-6.

[3]紀君洋.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報，2010（08）：119-120.

[4]魏佳.建筑市場監管法律化探究學術交流[J].2012（12）：74-75.