高校食堂零星基建工程管理與造價(jià)控制的探討研究

王昀

摘 要：近年來，隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并從多方面來滿足師生在教學(xué)、科研、生活以及學(xué)習(xí)上的需求，同時(shí)為了推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，在高校基礎(chǔ)設(shè)施、修繕、改建等工程項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大與施工中，使得對高校零星基建工程的資金投入越來越大，并在各個(gè)高校的零星基建工程的管理與造價(jià)控制方面普遍存在決算超預(yù)算的狀況，對于如何管理好零星基建工程，合理控制工程造價(jià)，使得資金得到最有效的作用發(fā)揮，成為當(dāng)前高校基建部門、財(cái)務(wù)部門共同關(guān)注和重視的問題。尤其是作為高校的食堂零星基建工程項(xiàng)目，其涉及到的項(xiàng)目內(nèi)容多而復(fù)雜，而且工期較長，通常需要利用寒、暑假來進(jìn)行突擊施工，工程管理也相對較粗放，還有不少漏洞存在。因此，本文將重點(diǎn)探討高校食堂零星基建工程管理與造價(jià)控制問題。

關(guān)鍵詞：高校食堂；零星基建；工程管理；造價(jià)控制；探究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.211

基建工程造價(jià)管理具體是指對工程建設(shè)的總體支出費(fèi)用的控制與管理，從而盡可能降低和減少建設(shè)資本的一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性工作。工程造價(jià)管理過程貫穿了高校基建工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程及竣工結(jié)算的整個(gè)過程。在高校食堂基建工程管理的過程中，主要圍繞工程造價(jià)管理開展，主要是針對高校基建項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效的管控，從而為高校節(jié)約建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，這是作為高校建設(shè)必須引起重視的問題。但由于高校零星基建工程的工期長、數(shù)量大而且有著較復(fù)雜的過程，導(dǎo)致工程造價(jià)管理也比較復(fù)雜，因此，必須強(qiáng)化工程造價(jià)的有效管理與控制工作落到實(shí)處，從而使有限的投資發(fā)揮最大的使用效益。

1 高校零星工程基建管理與造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)工程的立項(xiàng)缺乏規(guī)范性。在進(jìn)行工程立項(xiàng)這方面，有不少高校的基建部門沒有對零星工程的建設(shè)引起重視，認(rèn)為零星工程不重要，使得零星工程在前期沒有開展全面而具體的探究和論證，導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)出現(xiàn)各種浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，工程立項(xiàng)的隨意性還體現(xiàn)在缺乏對具體工程工藝或工序的研究，使得具體操作時(shí)影響工期，并浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。再加上，在此過程中沒有前瞻性，也沒有重視對相關(guān)政策的了解和研究，可能會因?yàn)楣に嚨穆浜蠡蛘呤遣少徛浜蟮脑O(shè)備等情況造成多方面的浪費(fèi)。

（2）工程項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃性。當(dāng)前，大部分高校的建筑建設(shè)有近三十年以上的年長歷史，甚至更長，但高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大使得原本的基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)高校的快速發(fā)展，因此必須通過建設(shè)與維修的過程來滿足和適應(yīng)高校的發(fā)展。但對于高校中零星基建工程的修建缺乏一個(gè)具體而合理的規(guī)劃或方案，大部分高校的零星基建工程管理中主要憑借個(gè)人意見來進(jìn)行，并沒有對工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的計(jì)劃目標(biāo)。

（3）施工過程缺乏嚴(yán)格而規(guī)范的管理。由于高校零星基建工程項(xiàng)目存在時(shí)間短促且施工項(xiàng)目內(nèi)容多的復(fù)雜性特點(diǎn)，同時(shí)要求具有較強(qiáng)的專業(yè)性。但在實(shí)際施工過程中因?yàn)楣こ坦芾聿簧疲芏嚯[蔽工程或者是關(guān)鍵部位沒有驗(yàn)收合格，再加之一些工程管理人員沒有完全了解和掌握零星基建工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和材料管理，使得在具體施工過程無法充分發(fā)揮工程監(jiān)管的作用，最終影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致決算超出預(yù)算，無法有效控制造價(jià)。

2 對高校食堂零星基建工程管理和造價(jià)控制的建議

（1）通過構(gòu)建工程報(bào)告制度，規(guī)范工程決策行為。零星基建工程是有效確保高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要內(nèi)容，直接與高校的整體發(fā)展和師生教與學(xué)的穩(wěn)定性有著密切關(guān)系，而且基建工程的立項(xiàng)與否應(yīng)通過科學(xué)論證和民主決策來進(jìn)行。為了防止項(xiàng)目決策的盲目性，但凡是涉及到金額較大的零星基建工程都應(yīng)該有工程報(bào)告制度，并應(yīng)通過民主決策的程序過程，首先作為職能部門需要提出包括建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序等多項(xiàng)內(nèi)容的可行性報(bào)告，接著需要經(jīng)過學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組的會議討論予以通過，最后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批簽字，從而形成決議。

（2）規(guī)范招標(biāo)制度，防止暗箱操作。建設(shè)單位代表國家和人民對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，所以對金額較大的工程項(xiàng)目或者是工程設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，應(yīng)公平、公正的競爭，并通過組建在結(jié)構(gòu)上合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律，禁止對標(biāo)底的泄露，從而使得招標(biāo)程序規(guī)范化，并制定完整而可靠的評標(biāo)方法，通過公開招標(biāo)競價(jià)原則，防止各種暗箱操作的可能，從而提高招標(biāo)的透明度，并做到節(jié)約工程費(fèi)用支出，提高高校零星基建工程的質(zhì)量。

（3）抓好合同管理，減少工程索賠。高校零星基建工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長，因此簽訂合同所涉及的內(nèi)容和方面比較復(fù)雜。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程可能存在各種變更，還會受自然條件和周圍環(huán)境的影響，因此必須做好施工的合同管理，確保工程項(xiàng)目索賠、變更、結(jié)算等有依有據(jù)，降低工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（4）合理控制材料的使用，確立和規(guī)范材料價(jià)格。在高校食堂的零星基建工程中，占據(jù)主要投資費(fèi)用的部分即是工程材料費(fèi)用這塊，所以控制材料價(jià)格是零星基建工程管理與造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)對施工過程的材料使用過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并要求必須按照合同中的具體規(guī)定來使用材料。隨著建筑市場在材料和價(jià)格上的快速更新變化，建設(shè)單位的預(yù)算人員必須時(shí)刻對材料市場做好跟蹤關(guān)注，了解和掌握市場行情并做好相應(yīng)的市場調(diào)查，從而有效控制材料價(jià)格的動態(tài)變化情況，確定和規(guī)范材料價(jià)格。

（5）對施工過程及竣工資料的編制做好監(jiān)督與管理。高校食堂零星基建工程基本上并沒有專業(yè)化的設(shè)計(jì)，施工過程的變動較為普遍，施工現(xiàn)場簽證也很多，這就需要工程管理者或相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)施工過程的管理，強(qiáng)化對施工質(zhì)量、物料、工藝等的重點(diǎn)檢查，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的不良狀況。另外應(yīng)對竣工資料的編制做好監(jiān)督，確保竣工資料真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程的過程和內(nèi)容。

3 結(jié)束語

綜上所述，高校食堂零星基建工程的過程復(fù)雜、內(nèi)容繁多，其工程造價(jià)管理也有著一定的復(fù)雜性和變化性。因此，在零星基建工程中應(yīng)重視工程造價(jià)管理，并對整個(gè)施工過程進(jìn)行造價(jià)的有效管控，盡可能地避免建設(shè)資金的流失，并節(jié)約建設(shè)資金的支出，提高高校工程建設(shè)的綜合效益，不斷為我國的高校教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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