教育監管的“一把利器”
——湖南創新教育督導工作觀察

本刊記者︳陳文靜

教育監管的“一把利器”
——湖南創新教育督導工作觀察

本刊記者︳陳文靜

在2017年度全省教育工作會議上，省教育廳黨組成員、副廳長唐亞武就教育督導工作作了專題報告。從專題報告中，記者發現，湖南教育督導工作實現了三大轉變：從單純的行政化督導轉變為專業化督導，從經驗型督導轉變為技術型督導，從表面的淺層督導轉變為深度的內涵督導。教育督導正成為教育監管的“一把利器”，“督”出了權威，“督”出了力量，“督”出了實效。

在線督導，讓教育督導更專業

任務重、范圍廣，投入的人力財力又有限，這是教育督導中容易遇到的問題。據省教育廳教育督導處處長任雷桂平介紹，以湖南省示范性普通高中學校督導為例，從2002年開始，湖南對所有省示范性普通高中的辦學條件、實施素質教育情況、教育教學情況、班子及隊伍建設和教學管理等方面進行督導評估，但因人手經費不足等問題，采取的是六年一輪、實地督導模式。

“每年只能督導20多所學校”，雷桂平說，“各學校事先都知道本校會在何時接受督導評估，督導組到了現場看到的，往往都是學校提前半年甚至一年精心準備的材料，且實地督導只有3天時間，材料都不一定看得完，想要發現問題很難。現在通過網絡空間的建設，全省138所省示范性普通高中每月都要從辦學方向、行政管理、教學實施、德育工作、后勤服務、教師資源、經費投入、條件與環境、辦學特色九大方面上傳原始圖片、視頻、文字、數據、圖表等資料，真正實現了在線全程督導和隨訪督導。”

為了解決類似的問題，我省著力打造基于“湘教云”平臺的省級教育督導網絡平臺。目前已經開發建成了教育督導門戶、教育督導部門協同、義務教育均衡發展動態監測、督導評估應用、中小學責任區督學管理、教育督導專家庫、問卷調查等7個子系統。以中小學責任區督學管理掛牌督導信息化建設為重點，選取部分市州成立了“教育督導信息化建設示范區”，并指導各市州做好市、縣、責任區、學校四級督導評估信息網絡建設，以信息化推動教育督導運行體系的現代化。

今年，我省教育督導信息化的重點將由“平臺建設”轉向“全面應用”，完善在線督導與現場督導相結合的學校督導新模式，開展常態化的省示范性普通高中網絡督導評估，分月、分主題開展網絡隨訪督導，形成“信息統一、程序規范、動態監管、數據互通”的五級教育督導信息化體系，逐步實現教育督導與信息技術的深度融合。

為了適應督導技術創新，我省還將全面啟動“湖南省督學專業能力提升四年行動計劃”，建立常態化的省、市、縣教育督導部門管理人員以及專兼職督學分類分層次培訓機制，提高教育督導管理人員、責任區督學的崗位能力和專業水平。

問題導向，讓教育督導更實效

“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為。”專項督導是我省教育督導工作中服務教育大局，回應民眾訴求的重要抓手。

2016年，我省針對當前教育熱點、難點問題，開展了春秋季開學工作、普通中小學招生、中小學校及教師暑假違規補課、鄉村教師支持計劃落實情況、教育為民辦實事項目評估驗收等8次督導及調研，并對全省中小學教師待遇落實情況進行了專項督查，對存在違規現象的學校和有關部門進行通報，下發整改通知書，有效規范學校的辦學行為。同時還完成了國家對我省的信息化推進工作、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、校園欺凌專項治理等5次專項督導。

值得一提的是，2016年12月，在省、市、縣三級教育督導部門的通力合作下，我省圓滿完成了對18個縣（市、區）“全國義務教育發展基本均衡縣”的評估驗收，至此，我省已有46個縣（市、區）被認定為全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）。此外，湘潭市成為繼長沙市、株洲市之后，所有縣（市、區）全面實現了縣域義務教育均衡發展目標。

為了讓專項督導更有針對性和實效性，省教育廳還頒布出臺《教育專項督導實施辦法》，從制度上規范各級各類專項督導，明確教育專項督導的職責、規范工作程序、強化結果運用，加大約談問責和結果運用的力度。

“哪里有教育問題，哪里就有教育督導。”唐亞武表示，今年，我省還要繼續強化問題導向，開展“全面改薄”、義務教育均衡發展、教育經費、大學章程建設等專項督查。

三位一體，讓教育督導更權威

前不久，省教育廳通報了對全省138所省示范性普通高中2015～2016年度的督導評估結果，其中發現15所學校存在嚴重問題，這些“問題學校”將全面約談其主要負責人，并限期整改；對其中6所問題尤為嚴重的學校，還要約談其縣政府分管領導，對1所示范引領作用嚴重缺失的學校，將約談其縣級黨政主要領導。

這是我省圍繞制度建設，完善督政、督學和評估檢測三位一體體系，讓教育督導更有權威的一個縮影。

在督政方面，2016年我省開展了對20個縣（市、區）教育工作“兩項督導評估考核”，優化了督導工作規則和程序設計，增加了黨政主要領導現場答辯環節，著重考核縣（市、區）“一把手”教育履職情況，傳導教育發展壓力。同時，在教育督導評估前與督導專家簽訂了廉潔督導責任狀，給受評縣（市、區）政府主要領導寄送了一封信，重申督導評估“十不準”要求。

在督學方面，從2016年開始，學校督導的范圍首次從中小學擴展到高等學校，完成了對全省355所中等職業學校、68所高職高專院校的網絡督導評估，逐步實現了學校督導“全覆蓋”。

在評估檢測方面，我省解決了多項關鍵性技術難題，逐步形成了“技術流程國際規范、監測工具自主研發、樣本信息在線采集、數據分析課題協同”的具有湖南特色的質量監測模式。去年，我省完成了對14個市州的46個樣本縣共920所義務教育階段樣本學校的省級質量監測。

“教育督導要督出權威，督出力量，結果運用非常重要！”唐亞武指出，下一步，我省要加強專項督導結果運用，落實教育工作約談制度、限期整改制度、問責制度，把督導結果作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據；同時要完善督導結果公示公告制度，面向社會公眾發布教育發展核心指標進展情況，加強社會監督。