農地“三權分置”的現實因應

趙曉歌

農地“三權分置”的現實因應

趙曉歌

農地“三權分置”是對農地所有權、承包權、經營權的進一步明晰和調整，是農業產業結構社會化的發展。生產關系的積極調整和變革，必然引起生產力的進一步解放和發展。農民作為農業生產的基本主體，農地“三權分置”給予農民以更加充分的擇業空間，將進一步拓展農民的社會活動和生產活動空間，促進農民社會地位角色的轉換。同時，農地“三權分置”有利于我國長期城鄉二元對立的轉變，促進農村社會生活深刻的時代變遷。

農地“三權分置” “三農”問題 政府作為

作者單位華中科技大學社會學院 湖北武漢 430074

《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》是繼家庭聯產承包責任制之后進一步深化農村改革的重大制度創新。所謂“三權分置”，是指在農村土地集體所有權、農戶承包權不變的前提下，在不損害農民利益的基礎上，進一步分離出土地承包主體與土地經營主體，形成土地所有權、承包權、經營權“三權分置”格局，從而在集約化的農業規模經營中，創造出新的勞動生產力，促成市場經濟條件下社會化大農業的發展，由此將促進我國社會生活的深刻變革。

一、農地“三權分置”與農業產業結構社會化發展

第一，我國農用地的集體所有制長期以來在實際執行中一直存在著某些弊端，如占有主體不夠明晰，或不夠全面、完整。常見的一種偏差是，“集體”忽視了現實的農民個體和農戶，只剩下代表“集體”的基層政府機構，甚至只是少數當權者。于是，農地“集體所有”成為“少數或個別基層官員所有”，賦予基層政府機構以權力的廣大的農民個體和農戶，卻被排斥在“集體所有制”的主體之外。由此釀成農用地被強征為非農用地過程中的種種激烈的社會矛盾，致使農民土地承包權的法律保護陷入困境。

第二，農民對于土地的承包權，是改革開放以來農村土地集體所有制的具體體現或具體實現形式。農民通過對土地的具體承包、使用、經營，在農村實現了“人盡其才、物盡其用”的實際效果。

第三，實行農村土地承包制以后，在一個時期內我國農村曾經普遍出現了“家家包地、戶戶務農”的局面。這種分散的經濟社會結構，隨著時代的變遷暴露出束縛生產力發展的弊端：一方面，部分外出務工的農民日益增多，他們的實際收入大都高于在家務農的收入；另一方面，部分農戶承包的土地難以收到 “物盡其用”的效果，以至于出現部分土地“粗放經營”甚至“撂荒”的現象，從而造成農地資源的巨大浪費。

在承認農民作為“集體土地所有制”主體的前提下，應切實保障農民對于土地的承包權。土地承包權在市場經濟環境中，通過交易手段可以采取“轉讓”、“流動”的方式，使具體經營權與承包權相對分離，使承包主體與經營主體相對分離，這樣一來，不僅能夠為農民提供充分的從業空間，進一步解放和發展農村生產力，而且能夠進一步促進我國農業的社會化發展。具體而言，農業的社會化包括三個方面：一是農業生產規模的社會化。生產資料（主要是土地）從單個人分散使用轉變為集中使用，生產過程中人與人之間的分工更加精細，精細的分工使每個人的業務（工種）更加專一，從而有利于提高從業人員的專業熟練程度，提高勞動生產率；精細的分工使勞動變得簡單，避免了勞動者在轉換不同的勞動方式、勞動環節中所造成的時間浪費，為勞動過程帶來時間的節約；生產社會化有利于生產手段、生產工具的更新，以及機器的發明和應用，減少了大量人力勞動時間，節約了人力資源。二是農業生產過程的社會化。即生產過程從一系列的個人行為變為社會行為，傳統農業封閉落后的生產方式得到根本改變，農民既可以進城務工，又可以就地務工，人與人之間的相互聯系和相互依賴更加緊密。三是農產品的社會化。集中生產出來的農產品將通過市場交換渠道供應整個社會，傳統農業中的自給自足的生活方式成為歷史。

我國農業發展的根本出路和前景在于創造性地建設和發展“后現代農業”。這里需要處理好兩個基本的關系：一是正確處理 “后現代農業”與傳統農業的關系，二是正確處理“后現代農業”與現代農業的關系。

概括說來，“后現代農業”就是綠色、生態農業，它走向現實的基本途徑在于實現兩個 “揚棄”或“超越”：一方面，它要實現對傳統農業的“揚棄”或“超越”；另一方面，它要實現對現代化農業的“揚棄”或“超越”。由于受制于生產力和生產關系相對落后等歷史條件的制約，傳統農業具有分散性、封閉性、低效性等弊端，這是在農業經濟發展過程中需要逐步突破、超越或拋棄的方面；但是，傳統農業本身也并非一無是處，而是積淀了寶貴的生產實踐經驗和優良的社會文化傳統，諸如它對于自然界的干預 （污染）程度較低，客觀上保護了生態環境；它對于自然生命體的生存和發展少有致命的干擾，有利于生物多樣性資源的保護和延續。這是值得在新形勢下繼承和弘揚的。

晏平仲端委立于虎門之外，四族召之，無所往。其徒曰：“助陳、鮑乎？”曰：“何善焉？”“助欒、高乎？”曰：“庸愈乎？”“然則歸乎？”曰：“君伐，焉歸？”公召之，而后入。公卜使王黑以靈姑銔率，吉，請斷三尺焉而用之。五月庚辰，戰于稷，欒、高敗，又敗諸莊。國人追之，又敗諸鹿門。欒施、高強來奔。陳、鮑分其室。[8](P1316-1317)

現代化農業的基本特點是 “高投入、高產出、高污染”，它較之傳統農業具有諸多優勢：通過現代科學技術的應用推廣，極大地提高了勞動生產效率；化肥、農藥、化學制劑的大量普遍施用，極大地減輕了農民的體力勞動負擔；節約了農業生產的勞動時間，極大地解放了農村勞動力。但是，現代農業同時帶來了一系列弊端：嚴重污染了土壤和水源，大量農產品受到了污染，嚴重污染了生態環境，致使農業經濟的發展難以持續。

由此看來，創造和發展“后現代農業”是歷史的必然選擇，它一方面超越傳統農業的 “分散、封閉、低效”的弊端，繼承傳統農業尊重自然規律、保護自然環境、維護生物多樣性的優良傳統；另一方面它又揚棄現代農業的“高污染”弊端，促使“無機農業”向“有機農業”的全面轉變，實現農業的生態、綠色、高效、可持續，從而使發展農業經濟與保護生態環境內在統一起來。這是農地“三權分置”政策將要實現的根本變革，是人們所向往的美好前景。

二、農地“三權分置”與農民社會地位角色轉換

生產勞動是推動社會歷史進步的永恒動力，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程?！盵4]人在勞動過程中一方面改變外在的自然，一方面改變他自身的自然。從而，人們不斷地從“自然壓迫”和“社會壓迫”下獲得解放，成為歷史進步和社會文明的重要標志。

人們要從“自然壓迫”下獲得解放，主要有賴于生產力的發展，而人們要從“社會壓迫”下獲得解放，則有賴于生產關系的不斷調整和改善。回溯我國古代社會，有兩大社會變革影響深遠：一是鐵制工具的使用；二是“奴隸”向“自由農”的社會角色轉換。這兩大社會變革的實質在于，前者促進了生產力的發展，它極大地提高了勞動生產率。后者標志著生產關系的巨大進步，它帶來了長期被禁錮的 “人的個性”的較大發展。誠然，在當時歷史條件下，無論是個人還是社會，都還遠沒有得到“自由而充分”的發展，但這兩大變革給了人們一個重要而永恒的啟迪：生產力的發展和生產關系的進步是有機相連的內在統一過程，二者在實際上互為條件、相互促進、相互交融，它們集中體現于現實勞動者個體的素質能力發展和社會角色的轉換。它讓后人懂得，生產力與生產關系互為因果的共同發展和彼此均衡，是人類社會歷史過程中的基本內容和基本制衡關系。鐵制工具改變了生產力的落后狀況，使用鐵制工具從事生產勞動的奴隸日漸具有了為自身爭取自由的現實條件。世代相繼的后人沿著這兩大社會變革的方向，不斷萌生“革故鼎新”的美好憧憬。

然而，幾千年來傳統的封建生產關系牢牢制約著傳統農民的社會角色轉換和能力創新，致使“鄉土性”特征先天地鉗定著傳統農民的歷史命運。

第一，“面朝黃土背朝天”，“日出而作，日落而息”，是傳統農民生產活動的基本特征。他們在從事“低投入、低產出”的低效勞動中，扮演著封閉的分散勞動者的社會角色，他們的生活極易滿足，少有奢望，在世代延續中從事著永不停息的艱辛勞作。

第二，傳統農民的基本生活方式是“自給自足”，在他們熟悉的生活圈子里，較少受外界干擾。他們的生活消費品幾乎都來自于自己的親手勞動，他們的生活邏輯簡單而明晰：自己需要什么，自己就動手生產什么；反過來，農民能夠生產什么，就基本決定了他們的消費方式、消費習慣和生活水平。在他們的經濟生活中，偶爾也會發生有限的“物物交換”，以此交換著彼此的勞動；需求匱乏性程度決定了用來交換的“物”的市場交換價值。

第三，傳統農民的社會交往范圍狹小而封閉，他們的社會交往素質和交往能力低下。生產能力的相對低下、生產范圍的狹小和交往習慣的閉塞，把傳統農民塑造成了一個個經驗片面的“地域性的個人”。

傳統農民的“鄉土性”特征具有二重性：一方面便于農民與農業資源的直接結合，為農民提供直接生活來源，保證了農民生活的基本穩定；另一方面，“鄉土性”局限了農民與外界的聯系，束縛了生產力的發展。因此，為了保證自身最基本的生存需求，農民必須耗費大量時間在有限范圍內不停地勞作。

改革開放以來，以農戶為基本單位的“土地承包”制，實現了農民與農業生產資料（土地）的直接結合，極大地解放了農村生產力。很短的時間內，絕大多數農民“有地種”、“有飯吃”，生活滿意度得到普遍提升。然而，苦于農村土地資源匱乏，用于承包的土地難以容納更多的農村勞動力；農民生活水平的提升空間依然有限；每個農戶家庭單靠自己耕種的農業收入，甚至難以維持他們的生活消費水平。因此，農戶中的勞動力必將脫離農業，而 “大部分農戶家庭脫離農業，本身就意味著‘小農’農業解體。農民需要在農業之外尋求生計來源?！盵5]隨著農村的“人多地少”或“勞力多農活少”的矛盾的普遍滋生，大批農民進城的 “民工潮”加快了我國的城鎮化進程，其規模和速度都超過了歐美工業化的后期。

由于越來越多的農民進城務工，農戶承包土地的正常經營勢必受到影響，在有些農村甚至出現大面積耕地“撂荒”現象，這就使得本不充裕的農地資源不同程度地遭到浪費和流失。從而為進一步分離農地的承包權與經營權提供了現實的可能性。

馬克思說：“全面發展的個人……正是以建立在交換價值基礎上的生產為前提的，這種生產在產生出個人同自己和同別人相異化的普遍性的同時，也產生出個人關系和個人能力的普遍性和全面性?！盵6]農地經營權的流轉或有償轉讓，將有利于進一步解放農村勞動力，為農村富余勞動力擺脫小農經濟關系的束縛，在更加廣闊的范圍內謀求發展提供便利。具體說來，它將在以下方面為農民自身的解放提供條件：

第一，有助于農村富余勞動力轉變為社會化的新型生產力。地域性的勞動生產力根本區別于社會性的勞動生產力，如果農村的富余勞動力不從農村轉移出去，那它就只能是得不到充分發揮的地域性的勞動生產力；相反，如果這些勞動生產力沖出被“鄉土性”束縛的農村，那它就有可能融入城市中的工業化大生產，與現代化工業生產資料相結合，成為社會性的勞動生產力，由此就為走出農村的“農民工”提供了一個社會角色轉換的歷史機遇。與此同時，他們也就在轉變物質生產方式中更新了“自我生產”的方式和內容，技術能力的自我提升、精神文化的自我提升等都具有了全新的內容。

第二，有助于農民交往范圍的拓展和交往關系的發展。走出農村的農民工不再與土地打交道，在他們的交往圈子里，也不再是過去那樣和自己彼此相似的農民，他們在城市里的交往圈子遠遠超出了農村那種狹小的范圍，他們所直接接觸到的交往對象，大都具有與自己迥然不同的素質和能力，于是，他們就在全新的交往圈子里有機會學習、借鑒、“占有”別人的勞動，由此便有可能迅速“壯大”自己、發展自己，創造出全新的“自我素質”、全新的主體能力和全新的現實生活。在馬克思看來，高度文明的社會形態是以 “生產力的普遍發展”和與此相聯系的“世界交往”為前提的。[7]沒有廣泛交往素質和交往能力的現實的個人，就永遠不會造就出高度文明的社會形態。

第三，有助于農民社會地位角色的轉換和農民社會化程度的提升。有了土地經營權的流轉或有償轉讓，原來被束縛于土地上的農民，有可能從孤立的個人變成廣泛社會關系的個人，即“地域性的個人”被“世界歷史性的、經驗上普遍的個人”所代替。[8]人本身的社會化程度與人的生產方式、實踐方式、生活方式密切相關。一般說來，生活于或活動于封閉的狹小范圍內的人們，其社會化程度就偏低；生活于或活動于開放的廣闊的范圍內的人們，其社會化程度就相對高一些。因此，農民工從偏僻的農村進入現代化的城市，不僅意味著他們的生活方式從封閉走向開放，從小農生產走向工業化大生產，而且意味著農民“自身的生產”從封閉走向了開放。

第四，伴隨著土地經營權的有償轉讓，部分農民將迅速擺脫“鄉土性”的束縛，以農民工的身份逐步融入城市。與此同時，隨著土地經營權的流轉和集中，一批農民企業家和農產品營銷能手將迅速成長起來，他們將集 “農業草根文化”與“外來工業文化”于一身，成為建設新型農業文明和全面小康社會的生力軍。

總體說來，農地“三權分置”屬于生產關系的調整和變革，它必然帶來勞動生產力的優化和重組，從而促使農民的勞動生產活動趨向多元化或多樣化變革。正如徐勇指出，“農民是具有一定理性的，其理性的擴張在農業文明向工業文明轉化的起承轉合關節點上發揮了巨大作用，這種理性也會隨著環境的改變而發生改變?！盵9]于是，新的歷史條件下的農民，隨著農地“三權分置”的實施，其理性也隨之而改變。他們既可以繼續進城務工，又可以“離土不離鄉”，做農業經營大戶的“農業工人”，為新型農業經濟的發展充當活的勞動力。在社會經濟生活中，生產-分配-交換-消費是首位相連、永不封閉的無限循環的“圓圈”，從中可以窺視生活于其中的不同人的社會地位角色。農村的生產和分配，其主要特征是“自給自足”，與之相應，其交換和消費也就是在狹小的、有限的范圍內進行的局部的交換和地方性的消費。這些經濟特征，在工業生產發達的城市生活中，就趨向于“普遍的社會物質變換、全面的關系、多方面的需要以及全面的能力的體系”。在這里，“封閉的人”逐漸成為“開放的人”。

三、農地“三權分置”與城鄉二元對立的轉變

“城鄉二元分置”是我國社會長期以來存在的一個客觀現實，在城鎮化進程中，“城鄉二元分置”嬗變為“城鄉二元對立”，正如有人所主張的那樣，我國應該集中力量“建大城”，把古老的“鄉村中國”變成年輕的“城市中國”。[10]于是，在實際操作層面就大規模地征地、強拆，快速地推進城市的外延發展，幾乎原來的所有城市地盤都翻番式地擴大規模。在一些人看來，如果一個地區沒有了農田，沒有了農村，那就是經濟繁榮、社會進步的標志。實際上，在未來的社會發展中，“傳統社會”與“現代社會”、“鄉土文明”與“城市文明”之間的關系，并非如同有人所誤認為的那樣，是所謂的“有你無我”、“此消彼長”的關系，而是相互補充、相互借鑒、相互催生的關系。

近現代工業革命以來，大規模的城市化進程成為世界范圍內的現代化潮流，大量鄉村人口進入城市，成為不可避免的歷史趨勢。西方經歷這一過程的國家，首先遇到的是鄉村家庭經濟的衰落，鄉村人口最終融入城市。

在我國，伴隨著農地“三權分置”的農業資源的優化和重組，農民社會地位角色的轉換不僅是不可避免的，而且會影響到社會的深刻變革。在保障農戶和農民個人利益的前提下，有償轉讓家庭承包地經營權的農民，其擇業形式或就業門徑將呈現多樣化趨勢，他們有條件外出務工或就地 “謀職”（如在本地農業規模經營的企業或公司中做“農業工人”等），從而為經濟的繁榮發展注入新的活力。

實際上，一個社會的擇業方式和價值選擇的多樣化，正是一個社會的生機與活力的源泉與標志，它遠遠優于單調的擇業形式和單一的價值選擇。一切單調的擇業形式和單一的價值選擇都會毫無例外地限制或束縛勞動生產力發揮作用的范圍，降低勞動者的生產興趣和勞動積極性；而多樣化的價值選擇則標志著社會經濟的原創機制和創造活力的不斷涌現，意味著社會生活的多樣化和幸福指數的提升。

當前，隨著大眾創業活動的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員，選擇農村作為創業平臺，這將對推動農村經濟發展、打造健康綠色農業起到促進作用。返鄉下鄉人員立足農村開拓創業，有利于將現代科學技術與農業實體經濟結合起來、培育新型務農主體和全新人才，把先進的經營理念引入環保農業；有利于培育新型農業園區和現代集約型農業生產實體，提高農產品質量和市場競爭力；有利于激活城鄉人才流動和生態鏈對接，促進城鄉文明的互補共生與同步發展。

著名后現代農學家、澳大利亞國家級工程“綠色澳洲項目”主任大衛·弗羅伊登博格認為，中國不宜過多建大城市，更不宜用城市建設排斥農業的發展，而是要在根治環境污染的基礎上，發展“后現代農業”。他強調指出，教訓是寶貴的社會財富，中國要善于從自己過去和當前的“高度污染能源”和化肥、農藥“侵蝕土地”的非持續性做法中汲取教訓；要切實創造一種后現代的“務農文化”，讓數百萬受過良好教育的富裕農民成為新農業主體，用生態農業取代由少數人依靠礦物燃料、肥力枯竭的土地和大量的資金所經營的“務農商業”。要大力發展后現代的“務農文化”，關鍵在于創造“在社會方面公正、在生態方面健康的種種成套的方法”，把農村和城市的需要緊密地結合起來。通過發展“后現代農業”的路徑來創造“一種后現代社會”。[11]應當說，以上建議為我們觀察和應對未來中國的社會變遷提供了一個有價值的思路參照。

實際上，發展后現代農業的道路非常寬廣，有許多發達國家的先進經驗可資借鑒。以美國為例，總人口約3億人的美國，從事農業生產的人口，僅有100萬左右。由于先進科學技術的普遍應用和農業生產率的快速提高，他們的農產品諸如糧食、肉類、水果等，在滿足國內需求的同時，還大量出口。參照發達國家發展農業的先進經驗，結合中國的基本國情，對于“三權分置”背景下的社會變遷，可以作出如下預期：

第一，農業資源的優化配置與工業結構的改制調整具有同等重要的意義。這不是源于人們的主觀設計，而是生產力發展與生產關系完善的客觀要求。如果說，工業結構的改制調整，能夠為工業經濟的繼續發展尋找新的機遇，吸納和輸入新的活力，那么，農業資源的優化配置同樣能夠為農業經濟的轉型發展創造新的機遇。一個時期以來，城市建設給社會創造了巨大財富，給我國帶來了深刻變化，但忽略或弱化了農村和農業發展的重要戰略地位，甚至在不少地區，以犧牲或排斥農村和農業的發展為代價，來換取城鎮化、工業化的發展。可以說，改革開放以來，我們所付出的環境代價和農業代價，是同樣沉重的。現在人們越來越清醒地認識到，用破壞生態環境來發展經濟、用排擠或取消農村的發展來建設城市群的做法，實際上是不明智的。當前，在反思和矯正短期經濟行為的過程中，我國已經在確定并踐行自己正確的方向：以切實的努力來修復和改善生態環境，以扎實有效的努力來發展新型農業經濟。

第二，隨著新型農業的崛起，城鄉人才和資金的流向將不再是“單向”的，而是“雙向”的，即開啟“農民進城”與“人才下鄉”的雙向流動。這樣的“人口雙向流動”的社會潮流，并不是什么“政治導向”或“權力意志”的人口流動，而是市場利益最大化原則的價值選擇?？梢灶A見，在不久的將來，集約化規模經營的生態農業或綠色農業的發展前景，決不比一度盛行的城市工業經濟遜色，其巨大潛力的發揮將出乎人們的預料。

第三，未來的中國農村將不僅是生活資料再生產的廣闊天地，而且是“環境生產”和“人的自身再生產”的理想平臺。事實上，以往中國的城鄉關系，并非可持續的正常關系，而是存在著城市對農村、工業對農業的“掠奪”和“傷害”。比如，城市中的化肥廠、農藥廠為贏得企業利潤，把盡量多的產品傾銷到農村市場，以暫時提高農產品的產量為誘餌，致使農用土地遭受普遍的污染和破壞。隨著人們生態環境意識的逐步覺醒，這種城鄉不平等或欠公平的關系將逐步被終止，在農村堅守自身發展空間的制約下，城市將隨之轉變發展模式，即從熱衷于追求外延發展，轉變到致力于城市的內涵發展。

第四，集約化規模農業生產形態的生成與發展，由于牢牢立足于生產實踐的需要，將有可能創造或孕育出全新的人才培養機制和教育模式，即生產第一線需用什么人才，就根據需要培養什么人才。在此情境下，現行教育體制和教育模式。

在不久的將來，我國廣大的農村將成為修復和優化生態環境、從事“環境生產”的前沿陣地和理想平臺。廣袤的綠色農業、生態農村，將有效地改善和提升環境質量。農村是整個社會生活資料的供應地，人們食用的糧食、肉類等產品是否環保、安全，是否有利于人的身體健康，是否能夠保證人的生命安全，取決于農業生產的各個環節是否符合綠色環保標準，因此，“綠色農業”逐步取代“工業農業”，是我國堅持綠色低碳循環發展、堅持節約資源和保護環境的基本國策的重要體現。同時，也是促進我國經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和推動城鄉協調發展、健全城鄉發展一體化體制機制的重要保障。

[1]葉興慶：《從“兩權分離”到“三權分離”——我國農地產權制度的過去與未來》，《中國黨政干部論壇》2014年第6期，第7～12頁

[2]韓長賦：《土地“三權分置”是中國農村改革的又一次重大創新》，《光明日報》2016年1月26日[3]陳曉華：《引導農村土地經營權有序流轉 促進農業適度規模經營健康發展》，《行政管理改革》2016年第 2期，第 17～20頁

[4]《馬克思恩格斯全集 （第23卷）》，人民出版社，1972 年，第 201～202頁

[5]殷曉清：《農民的傳統特征在解體》，《江西社會科學》2005年第2期，第14～20頁

[6]《馬克思恩格斯全集 （第30卷）》，人民出版社，1975年，第112頁

[7][8]《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，人民出版社，1995年，第86頁

[9]徐勇：《農民理性的擴張：“中國奇跡”的創造主體分析——對既有理論的挑戰及新的分析進路的提出》，《中國社會科學》2010年第1期，第103～118 頁

[10]潘維：《農村貧困的根源與新農村建設的主體》，《開放時代》2006 年第 4 期，第 38～44 頁

[11]（澳）大衛·弗羅伊登博格 周邦憲：《中國應走后現代農業之路》，《現代哲學》2009年第1期，第 68～71頁

Realistic Response to the Separation of“Farmland Ownership,Contract Right and Management Right”

Zhao Xiaoge

The separation of “farmland ownership,contract right and management right” is the further clarification and adjustment of the ownership,contract and management rights of agricultural land,and it is the socialization development of agricultural industry structure.The positive adjustment and transformation of production relations will inevitably lead to the further liberation and development of productive forces.Farmer is the basic subject of agricultural production.The separation of “farmland ownership,contract right and management right” bright more full space on employment of farmers,and it will further expand the farmer space on social activities and production,and it will promote the social role transition of farmers.Meanwhile,the separation of“farmland ownership,contract right and management right” will benefit the transformation of China’s long-term two oppositions between urban and rural areas,and promote the profound modern transition of country social life.

the separation of “farmland ownership,contract right and management right”,issues concerning“agriculture,rural areas and farmers”,government behavior