長春市提升現代服務業發展能力的路徑①

文/ 趙延芳

長春市提升現代服務業發展能力的路徑①

文/ 趙延芳

提升長春市現代服務業發展能力是長春市建設東北區域性服務業中心城市的重要突破口，是補齊經濟發展短板、實現長春老工業基地振興的必然選擇。立足市情、對標高位、提升長春現代服務業發展能力應從延長工業、農業產業鏈條和培育新的增長點兩個方面擴大現代服務業的發展規模，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

長春市；現代服務業

服務業興旺發達是衡量經濟發展現代化、國際化、高端化的重要標志。因此，提升長春市現代服務業發展能力是長春市建設東北亞區域性服務業中心城市的重要突破口，是深化供給側結構性改革、推動發展方式轉變的內在要求，是補齊經濟發展短板、實現長春老工業基地振興的必然選擇。

一、長春市現代服務業發展現狀

●發展規模不斷擴大，但總體發展水平相對滯后

近年來，長春市現代服務業增加值呈不斷上升趨勢，總量不斷擴大。但與發達城市相比，長春市現代服務業總量偏低，總體發展水平相對滯后。目前，我國發達地區現代服務業比重達到較高水平，長春市服務業增加值占GDP的比重低于全國服務業增加值占GDP比重的平均水平。長春服務業發展滯后，與全國服務業快速發展的大趨勢不相適應。

●服務業結構不斷優化，但生產性服務業等高端服務業發展不足

目前，長春市服務業結構不斷優化，現代服務業作為長春市經濟增長主要推動力的作用日益突出，新領域、新業態和高技術、高增加值、高集聚度、高輻射度等“兩新四高”現代服務業占比超過服務業總量的50%。與發達地區相比，長春市現代服務業內部結構依然不盡合理，生產性服務業發展相對滯后，影響著城市功能和服務能級的提升。首先，生產性服務業和消費性服務業結構失衡。從世界現代服務業發展趨勢看，生產性服務業已成為現代服務業的核心。目前長春市服務業中占主導地位的是商貿流通等消費性服務業，生產性服務業占服務業增加值總量僅為45%，金融保險、信息、通信、中介咨詢等現代生產性服務業發展不足，并且存在對汽車制造業的過度依賴，尚未形成良性的產業發展模式和產業鏈條。金融產業是發展現代服務業的重中之重，而長春市金融產業是發展現代服務業的短板，盡管2014年長春建立東北亞金融總部基地，為長春市金融產業發展提供了保障，但相比于國內發達城市，長春市金融產業仍面臨著金融體系不健全、品種單一等劣勢，影響了長春市現代服務業的發展。其次，高端生產性服務業發展薄弱。目前，長春市正處于經濟轉型升級的重要階段，長春制造業的服務需求開始由低端走向高端，為制造業升級提供支撐的科技服務能力較弱，影響了對工業發展的拉動作用。隨著服務能級的提升，高端服務業應扮演越來越重要的角色，但長春高端服務業的發展卻存在明顯欠缺。會計、審計、稅務、會展及咨詢等專業服務業發展規模和水平落后于長春經濟發展的需求，直接影響服務產業鏈的延伸和規模的擴展，未能發揮出對城市功能和服務能級提升的支撐作用。

●現代服務業集聚區建設初見成效，產業集聚度和關聯度不高

目前長春市已建成25個現代服務業集聚區，其中10個為吉林省政府確定的首批省級現代服務業集聚區，總投資規模超過150億元，進駐企業突破2000戶。

現代服務業集聚區的集聚效應逐步顯現，如吉林省東北亞文化創意科技園、啟明軟件園，表明長春市現代服務業集聚區建設進入快速發展軌道。長春現代服務業集聚區建設雖取得一定成效，但集聚區整體發展還不成熟，與相關產業的協作程度不夠緊密，產業的集聚度和關聯度還不高，缺乏功能整合。長春市現代服務業除了與制造業之間互動關系較為緊密，與省內其他優勢支柱產業如生物制藥、光電信息等行業相適應的生產性服務業集聚效應并不明顯。由于技術研發等關鍵環節得不到相關服務體系的協作與配合，致使大量服務活動只能在工業企業內部消化完成。

二、立足市情，對標高位，提升長春現代服務業發展能力

提升長春現代服務業發展能力應從延長工業、農業產業鏈條和培育新的增長點兩個方面擴大現代服務業的發展規模，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

●發揮自身優勢，推進融合發展，提升現代服務業發展競爭力

首先，應加強與現代農業、制造業融合互動。發揮長春老工業基地與國家重要商品糧基地優勢，圍繞長春市汽車、農產品加工兩大支柱產業，重點布局一汽和汽車零部件、玉米深加工等產業鏈。培育壯大裝備制造、建筑、醫藥健康、旅游四大新支柱產業，抓好高端裝備、現代中藥、生物制藥、生態旅游等領域重大項目。進一步拓寬現代服務業集聚區的產業服務功能，為企業提供產品設計、技術研發、物流配送等服務，拓展現代服務業發展新空間。其次，應加強與生態文明建設戰略融合互動。充分利用長春市的自然條件，發展投資少、見效快的綠色旅游業，依托雕塑公園、凈月潭、電影城、東北虎園等景點打造一批具有長春特色的主題公園，形成完整的文化旅游產業發展鏈條，彰顯地域文化特色，構建多元化的旅游產業發展格局。促進旅游業與相關產業融合互動，推動產業升級。同時促進與區域經濟一體化融合互動。拓展產業發展空間，實現區域資源共享和利益最大化，提升現代服務業發展能力。

●建立健全技術創新機制，加大科技創新力度，提升現代服務業發展創新力

建立健全服務業技術創新機制，政府增加科技投入，支持企業建設研發機構，積極促進產、學、研聯合，通過技術創新推動科技型服務業的跨越式發展。同時，進一步增強高新技術對服務業的滲透，促進現代服務業科技成果的應用轉化，利用信息化和高技術發展促進長春現代服務業轉型升級，努力實現自主創新，向新領域、新業態和高技術、高增加值、高集聚度、高輻射發展，提升長春現代服務業發展的創新力。

●強化規劃引導，優化結構布局，提升現代服務業發展區域輻射力

按照城市布局的功能性促進行業發展區域化，將長春市服務業整體布局、要素集聚及功能提升加以統籌規劃，使全市各相關區域依據比較優勢，實現錯位發展，進一步加強長春新區、南部新城等區域服務業建設，使相關產業鏈條在一定區域內聚集，打造既相互關聯又各有特色的現代服務業集群，形成集約型產業發展模式。依據長春制造業、農業和現代服務業各自的發展特點，加強對現代服務產業鏈條的設計，建設與周邊省市優勢互補的服務業集聚區。打造具有競爭力的現代服務業區域品牌，增強承接國際市場訂單的能力，更好地提升服務業的區域輻射力。

●推進現代服務業集聚區建設，提升現代服務業發展集聚力

首先，應積極發展現代物流集聚區。發揮長春綜合交通樞紐的有利地理位置和長春興隆綜合保稅區等平臺優勢，結合長春汽車、軌道客車制造業基地、農產品加工等支柱產業，運用“互聯網+”培育具有專業化水平的物流園區，不斷擴大規模效應。其次，應積極構建特色文化創意產業園。依托東北師大、吉林藝術學院和省內藝術團體打造文化產業鏈條，提升長春市文化產品和文化服務的綜合水平。同時應積極建設現代電子商務產業集聚區。實施“互聯網+”服務行動計劃，加大電子商務企業和平臺的引進力度，促進電子商務在長春市各大支柱優勢產業中的廣泛應用，尤其應加快互聯網醫療和互聯網教育等現代服務業的發展，推動信息技術與服務業的創新與融合。利用長吉圖開發開放先導區、長春興隆保稅區和吉林省人民幣跨境結算試點等政策優勢，發展跨境電子商務及其相關服務業。

●培育服務業發展增長極，提升現代服務業發展的內生力

首先，應加快培育現代服務業產業發展主體，著重發展和引進大型連鎖企業及連鎖企業集團，整合現代服務業發展資源，對現有的現代服務業進行兼并、重組和股份制改造，完善服務產業鏈，推動專業服務業等高端行業發展，促進現代服務業服務能級提升。其次，應實行供給側改革，發展滿足現代消費需求的現代服務業新增長點。發揮長春地區的旅游優勢，設計精品旅游線路，發展現代旅游業。加速發展社區服務業，既能滿足百姓需求，又能吸納下崗職工和城鎮失業人員再就業。引導國內民營資本和國際資本投資發展教育培訓、養老服務等服務業，打造長春現代服務業增長新亮點。

●推進體制機制創新，優化發展環境，提升現代服務業發展的支撐力

首先，應不斷創新運營管理機制。定期召開聯席會議，建立行之有效的決策協調工作機制，定期對現代服務業的政策制定與落實、公共服務平臺配套、重點項目建設的推進情況、招商引資等重大問題進行統籌協調。其次，制定系統化的產業扶持政策。政府應采取積極的財政扶持和稅收優惠措施，鼓勵制造業分離生產性服務業，將服務需求外包給服務業企業，發展業務流程外包和知識流程外包，提升長春服務外包能級；政府設立專門的現代服務業集聚區發展專項基金，探索建立現代服務業信貸擔保基金和現代服務業綠色發展引導基金，引導、促進資源合理配置；拓寬融資渠道，針對項目運營特點，靈活運用多樣化融資模式；制定優惠的土地政策，優先確保現代服務業建設用地，利用各項稅收優惠政策，給予現代服務業重點發展和鼓勵發展的企業土地使用稅、房產稅等地方稅減免，優化現代服務業發展環境，提升長春現代服務業發展支撐力。

注釋

①文中數據均來源于《2016年長春市國民經濟和社會發展統計公報》。

責任編輯王寶珍

F719

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒014

趙延芳，中共長春市委黨校資政研究中心教授，研究方向：經濟哲學與城市文化。