對高校二級單位財務委派人員管理體制的探討

■/潘 虹

對高校二級單位財務委派人員管理體制的探討

■/潘 虹

本文系統的梳理了高校二級單位財務委派人員管理相關知識，并對當前高校二級單位財務委派的現狀和積極意義進行了總結，剖析了高校二級單位財務委派人員管理方面應該注意的問題，進而提出相應的可行性策略，為提升我國高校二級單位財務委派人員管理水平乃至整體管理水平提供有價值的戰略對策支撐。

二級財務 財務會計委派 高校

一、高校二級單位財務核算及財務委派人員管理體制現狀

首先，從整體來看，我國高校處于改革和發展的黃金期，解決了高校規模化發展導致管理結構復雜化的問題，目前不少高校已經基本完成了以院系為牽頭的校、院二級管理系統，實踐證明取得了良好的效果。二級院系擁有獨立二級或準法人資格，相對獨立性較大，即獨自享有相應學科教學、科研、人事管理等各方面的權利，但是仍需學校整體的統一管理。因此有必要加強各院系之間資源流、信息流等交換和整合，優化和變革現存的財務管理制度和體系。

其次，在明確高校二級核算單位概念等相關知識的基礎上，有必要對其核算涉及的相關單位和機構進行梳理，明確其核算的主體范圍，一方面與學校整體財務管理分開，另一方面對建議的提出提供標的使用者。其核算涉及的單位主要有：一是學校機關處設立的有利于高校發展的二級財務，比如基建、后勤部門等；二是非法人二級單位，比如校醫院、留學中心、校公寓等；三是二級法人資格單位，比如各個學院、校友會、控股公司（出版集團）等。可以看出高校二級財務委派核算涉及的單位眾多，并且所有的單位都是構成和輔助高校發展的，最終構成整個高校龐大而復雜有序的系統，維持和促進高校的可持續發展，同時在一定程度上折射出實行財務委派制管理的必要性和重要性。

二、構建和優化高校二級單位財務委派人員管理體制的積極意義和目的

高校二級單位財務委派體制是今后高校財務管理需要關注的焦點，此管理體制之所以被眾多高校引用，足以證明其巨大的意義，總體來講這是目前響應供給側改革要求，即降成本，提升效益不可或缺的手段。經過已有文獻梳理得出構建和優化高校二級單位財務委派人員管理體制的積極意義和目的主要有如下幾點。

首先，構建和優化高校二級單位財務委派人員管理體制可以發揮財務管理，尤其是會計的獨立核算和監督的基本職能：在高校有關的二級單位實施財務委派管理體制之后，委派人員的各項利益的劃定和分配仍需要學校總管理部門來界定和評定，這明顯使其委派人員與二級單位進行了利益相關的切割。這樣在相關財務工作中，委派人員可以放心、獨立的去開展工作，并且基于自身利益還會積極的行使會計監督，做到自己按規章制度行事，他人行為也得到規制，最終有利于高校資產的保護和管理水平的提升。

其次，“統一領導，分級管理”制度得以貫徹落實，有利于提高高校整體效益。高校二級財務委派管理體制的最終服務對象是學校，是代表學校利益而非二級單位利益，委派人員和相關職權的劃定是由高校財務處進行的。二級財務委派制將細化管理層級，合理減少管理幅度，分擔高校總財務處的負擔，提升辦事的效率和效益。

最后，從高校長遠目標看，構建和優化高校二級單位財務委派人員管理體制，將會提升財務管理人員的綜合素質，為高校的高層次發展儲備充足的人才，進一步完善人才的培養和考核機制，有利于以人為本思想的落實，有利于真正實現以人才培養為己任的最終目標。

因此，綜上所述，可以得出構建和優化高校二級單位財務委派人員管理體制的目的：為了適應當前高校發展改革和新教育環境的需要，保持在競爭激烈的科教領域占據領先地位，解決傳統財務管理模式的弊端，并且對高校今后長久發展提供戰略性的意見支持，最大限度的實現高校的目標，保障學生的權益。

三、當前高校二級單位財務委派人員管理體制應注意的問題

通過對高校二級單位財務委派人員管理體制的現狀和意義進行梳理，發現我國高校二級單位財務委派管理總體呈現出良好的發展態勢。接下來對其應注意的問題和潛在的發展瓶頸點進行總結和剖析非常重要，找出注意的問題，這將是提出對策，進一步實現研究突破的前提。此外，在當前經濟發展背景大轉變和高校改革盛行的時代，高校二級單位財務委派人員管理體制的瓶頸點嚴重的阻礙高校整體管理水平的提高，其應注意的問題有以下幾點。

（一）正確看待和處理好委派人員管理制與二級單位之間的角色和關系

高校實施二級單位財務委派管理策略后，以委派人員為代表的整體和被委派單位的關系和自身的角色也發生了變化。雙方應該積極的正視各自的關系和角色，充分了解和理解雙方相互牽制、監督是為了高校整體的發展，決不允許出現相互對立的局面，從整體角度去思考問題。雙方應該積極的調整沖突，發揮正向促進的效果和作用，極力克服負向效益。同時被委派人員應該多為二級單位著想，尋找兩者之間的利益最優點，二級單位也應該放下思想的禁錮，積極地配合委派人員的全方位工作，共同促進高校的發展。

（二）與二級單位財務委派人員管理和執行相配套的制度和體系應提上日程，積極探索管理模式

任何良好策略的執行都離不開制度的規制和體系的支撐，現階段有不少高校由于在構建和優化高校二級單位財務委派人員管理體制方面沒有完善成熟且適合自身的管理制度和管理體系，導致其效果不佳，組織結構的管理更加紛亂，甚至起到了負向調節的作用，究其原因是以下幾方面造成的，需要特別關注。一是不按照自身的實際情況，硬套其他高校的模式，導致失敗；二是不及時進行更新和優化，沒有隨著環境變化適時調整和改善，導致其執行體系陳舊，產生了不必要的摩擦和損失；除此之外，二級單位也分獨立法人、準獨立法人等，其構建的委派機制也應該有差異，因地制宜的思想沒有充分發揮。

（三）思想上要重視，正確看待二級單位委派人員管理的作用

二級單位財務委派制是一個涉及范圍較廣，政策導向較強的一種體制。雖然此管理模式在一定程度上有利于對總體財務管理發揮監督和核算的積極作用，但是并非可以解決總體和局部的全部問題，需要最終加大二級單位自身內部控制的規制，二級單位自身人員等各方面的提升是促進二級單位長久可持續發展的根基。同時，財務委派制的順利實施必須經過黨政領導的批準、支持才能順利實施，達到預期的效果。

四、優化高校二級單位財務委派人員管理體制的相關策略和路徑

（一）校級以及相關部門領導能夠從恰當的角度看待財務委派相關體制

想要優化高校二級單位財務委派人員管理體制，達到高效運轉財務委派制的目的，應從以下幾方面入手。首先，意識上重視這個管理模式，校級以及相關部門必須達成一致。這是最基本的前提條件，高校二級單位財務委派涉及面較廣，牽扯到財務制度、人事調整、權力下放等等，因此有必要加強高校各個部門之間人員的溝通和協調配合。

其次，必須以正確的態度看待高校二級單位財務委派人員管理體制的作用，同時也要不斷的克服其缺點，使其對委派方和被委派方都能實現利益的均衡，切實減少相互之間的負向作用，兩者需要站在全局的角度上去思考問題。

（二）積極構建高校二級單位財務委派人員管理的制度和架構，切實保障其執行

構建和完善高校二級單位財務委派人員管理體制是提高高校財務管理水平乃至單位整體管理水平的重要舉措。高校管理層必須將構建和完善高校二級單位財務委派人員管理體制和框架納入自身核心戰略層，并且在綜合考慮自身實際情況下去設計制度，使其制度能夠跟上實踐，對實踐產生強有力的約束。使其財務委派人員管理的各個環節都能夠順利有效的進行，最終為優化和升級其執行體系奠定堅實的基礎。

與此同時，高校必須不斷的調整自身的委派管理體系，根據發展環境的不斷變化進行有節奏合理的調整，并且嚴格按照規章制度執行，杜絕自身主觀性的摻雜。在這方面主要有如下幾點值得借鑒：首先，執行體系要清晰，職權分工要明確，籌劃措施要合理；其次，要本著優化的理念進行，使其形成常態化機制，并且逐步與內控進行融合和發展。

（三）根據二級單位的性質，設立不同的委派人員管理機制模式，加強監督，防范風險

當前很多高校由于所包含的二級單位性質不一，加之外部信息的不確定性和環境的復雜多變性，導致高校的二級單位財務委派人員管理現狀混雜，效果不佳，進而誘發很多不利于高校發展的因素，更不用說后期完善和提升高校二級單位財務委派人員管理體制了。由此可見，針對不同的二級單位性質，需要依據實際情況設立不同的委派人員管理模式，具體如下：對于具有二級法人獨立核算的單位，采取會計機構負責人委派制管理模式；對于非法人核算的二級單位比較適宜采用會計核算中心模式。合理的委派模式的選擇將是對財務委派人員進行有效管理的重要前提。

科學而良好的管理體制也需要監督來保障其有效合理的運轉，假如缺失監督這一重要的環節，將導致高校二級單位財務委派人員管理體制的扭曲，嚴重者將會借助此管理模式進行利己損公的行為。由此可見，建立和完善科學的風險預警機制，同時強化內部控制必不可少。首先，高校相關人員必須重視監督體制的建立和完善，不定期、不定點的進行監督，使監督和控制形成常態化的機制；其次，對于任何違反既定制度約束的行為，必須加大懲處力度，切實維護高校二級單位財務委派人員管理體制相關制度和體系的權威性和執行的有效性。

五、總結

我國高校當前處于黃金發展和改革的轉型期，進一步深化和完善高校二級單位財務委派人員管理體制是一個促進高校新經濟形勢下發展的正確指引。本文系統的梳理了當今發展環境下高校二級單位財務委派人員管理的相關知識和現狀，著重從思想意識、制度體系完善和優化、角色變化和正確看待三個方面闡明其注意點。進而圍繞這三方面提出相應的可行性的策略和路徑，希望為加強我國高校二級單位財務委派人員管理的進一步發展提供比較有價值的參考，最終能夠對提升高校整體的管理水平乃至實現較高的社會服務價值提供建議。

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[3]曹廣遠.完善會計委派制度的有效途徑——以教育部直屬高校為例〔J〕.北京科技大學（社會科學版）,2014（01）.

◇作者信息：南京醫科大學

◇責任編輯：羅 敏

◇責任校對：羅 敏

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1004-6070（2017）05-0052-03